突破常規 大力推進國際科技合作

■ 科技部國際合作司 張 健

近年來，我國已初步形成了全方位、多層次、廣領域、高水平的國際科技合作局面，國際科技合作在國家外交工作和科技工作的全局中日益發揮著重要作用；我國國際科技合作逐步從一般性人員交流向實質性合作方向發展，成為推動科技進步、促進經濟和社會發展的有效手段；我國國際科技合作在重大關鍵技術、前沿技術研發領域也日漸舉足輕重。

在經濟全球化不斷深入發展的今天，科技在國際政治、經濟、軍事格局中的決定性作用日益突顯并得到了前所未有的加強，科技全球化日益成為經濟全球化的重要表現形式。各國競爭的焦點也逐步從政治、軍事的較量轉向以科技為核心的綜合較量。隨著氣候變化、環境、能源、節能減排等問題越來越為世人關注，以美國為首的發達國家不斷將這些與科技密切相關的問題提升到國際政治的高度，并運用外交手段和途徑，最大限度地維護其國家利益。

近年來，特別是進入“十一五”期間，我國以前所未有的廣度和深度參與國際科技合作，初步形成了全方位、多層次、廣領域、高水平的合作局面，國際科技合作在國家外交工作和科技工作的全局中日益發揮著重要作用。中美科技合作已成為中美關系的三大支柱之一，為穩定和推動中美雙邊關系的發展做出了突出貢獻；中俄“做共同創新的科技合作伙伴”已成為中俄戰略協作伙伴關系的五大主要內容之一，是中俄關系中發展潛力巨大的一個合作領域；越來越多的發展中國家把我國作為其科技發展和技術引進的重要合作伙伴。在政府間科技合作協議下，我國參與了國際熱核聚變實驗堆研究計劃（I T E R）和歐盟伽利略全球衛星導航計劃等前沿科學和高技術領域的國際科技合作。

當前，我國國際科技合作已逐步從一般性人員交流向實質性合作方向發展，成為推動科技進步、促進經濟和社會發展的有效手段。為推動我國國際科技合作從一般性人員交流向實質性合作研發發展，合理分享合作研究成果和知識產權權益，科技部于2001年設立了國際科技合作計劃，重點支持我國科研機構和科學家參與高水平的實質性合作研發，并主動利用全球科技資源，促進自主創新能力的提高。國際科技合作計劃的設立對解決重大產業共性技術、突破關鍵技術難題、實現重點領域跨越式發展發揮了重要作用，并取得了一批重大成果，受到國務院領導和有關部門的高度重視。例如：中美“量子自旋霍爾效應”合作研究有望獲諾貝爾獎、中日合作實現耐火材料關鍵生產技術突破、中德合作突破船舶激光焊接技術瓶頸、中以合作開發集成電路影像制造技術、中韓聯合進行激光核聚變試驗等等。

大量實例表明，我國國際科技合作在重大關鍵技術、前沿技術研發領域，發揮著越來越重要的作用，極大增強了我國核心關鍵技術的自主創新能力并節約了時間、資金、人力和物力。例如，我國與美國開展的正負電子對撞機合作項目、中國大唐電信集團和德國西門子公司在第三代移動通信領域合作等，均瞄準核心技術和前沿技術，通過引進吸收、創新提高，大大縮短了我們與發達國家的差距。

在取得一定成績的同時，我國國際科技合作也面臨前所未有的機遇和挑戰。金融危機對于各國經濟和社會產生重大影響，各國在經濟和科技領域的競爭更加激烈，全球產業分工體系將面臨重大調整。尤其是隨著我國國際地位的進一步提升，必將面臨更為復雜、更為不確定的外部環境。可以說，未來我國國際科技合作既面臨重大機遇，又存在巨大挑戰。一方面，經濟和科技全球化使我國能夠更充分地利用全球科技資源，為實現趕超創造了機會。留學人員大量歸國，為我國帶回世界前沿技術和先進的管理經驗。另一方面，我們也要看到，國際環境還存在諸多不利因素：發達國家積極進行部署，力圖控制世界前沿技術制高點，使我國相關領域的發展面臨更大壓力；發達國家在高技術領域對我實行限制和封鎖，設置知識產權和技術標準壁壘，對我國實施自主創新戰略產生不利影響。此外，我國自主創新能力還不強，擁有技術領先地位的領域較少，科技基礎條件與發達國家差距較大，企業技術創新能力不足，領軍科技人才短缺，這些問題是我們面臨的嚴峻挑戰。

因此，我們應以創新之精神，改革之勇氣，徹底改變目前國際合作項目產生的方式和資金投入模式。要更緊密地圍繞建設創新型國家的總目標，以國家需求為導向，建立一套符合國家對外科技合作實際需要和特點的項目產生機制和資金投入模式，加大資金投入力度，切實解決制約我國科技和經濟社會發展的關鍵技術瓶頸難題，真正實現科技的跨越式發展。一是要從“自下而上”的“海撈”的項目產生方式，轉變為“自上而下”的、多種形式的項目產生機制。二是要改變以項目形式為主的資金投入模式，創造出符合國際科技合作實際需求的多種資金投入模式。

由于我國科技總體發展水平與發達國家仍有相當大的差距，因此在今后相當長的一段時期內，我國國際科技合作的支持重點應定位在“引進、消化、吸收、再創新”上，加快引進國外先進技術，推動產業升級換代，不斷積累自主創新能力。特別要加大對企業的支持力度，建立以創新型企業為核心，“產學研”相結合的聯合研發機制和項目產生方式，提升國際合作快速反應能力。應當繼續支持科研機構和企業與世界一流科研機構開展高水平、實質性合作研發，鼓勵在互利共贏、相互尊重知識產權、合理分享合作研發成果的基礎上，建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系，集成和統籌國際、國內科技資源，實現人才、資金、技術等創新要素的高效集成，實現國際科技合作與區域創新體系乃至國際創新體系的有效銜接。應高度重視利用國際科技人才資源，打破國內科研體系中一些對非中國籍科技人才的限制，放寬申請長期居留證的條件，實行能吸引國際科技領軍人才的薪酬制度。可考慮設立人才專項基金，專門用于引進海外高端人才，并給予專門資金支持。采取“特事特辦”辦法，對這些關鍵（特別是西方封鎖的）技術和人才的資助，要不斷、加大支持力度，以及采取后補貼政策，使其迅速在國內開花結果。