艱辛成就偉業 奮斗創造輝煌堅持科學發展 加快全面建設小康社會進程——溫總理2010年《政府工作報告》擷英

■ 本刊記者 李敬德 許惠英 王建華

回顧2009年 極不平凡 令人振奮

溫總理在政府工作報告中指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入1717 5元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

一年來，我們主要作了以下工作：

加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展

——著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。

——促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。

大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎

——“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。

——產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造。重點行業兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設 。大力加強基礎設施建設。

——節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目；實施節能產品惠民工程。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。積極開展應對氣候變化工作。

——區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。

堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制

——重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進。創業板正式推出，為自主創新及其他成長型創業企業開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開。

——開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，鼓勵增加進口。

著力改善民生，加快發展社會事業

——實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。

——加快完善社會保障體系。

——進一步促進教育公平。

——穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。加強食品、藥品安全專項整治。

3月4日，十一屆全國人大三次會議新聞發布會在人民大會堂三樓金色大廳舉行。大會發言人李肇星介紹會議相關情況，并回答記者提問。

總結2009 五點經驗 彌足珍貴

溫總理說，一年來，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下五點體會：

——必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

——必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。

——必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

——必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

——必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。

溫總理說，這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

3月6日，國家發改委主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘、央行行長周小川就加強和改善宏觀調控問題答記者問。

3月6日，出席十一屆全國人大三次會議的北京代表團審議《政府工作報告》，并就“人文北京、科技北京、綠色北京”建設回答與會記者提問。

（本刊記者馬金攝）

展望2010 八大任務 催人奮進

溫總理講到，2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。今年要重點抓好八個方面工作：

一：搞好宏觀調控 保持經濟平穩較快發展

——繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。

——繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優化信貸結構。三是積極擴大直接融資。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。

——積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

——著力優化投資結構。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

關鍵詞二：加快轉變經濟發展方式 調整優化經濟結構

轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

——繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。

十一屆全國人大三次會議開幕式前，政產學研界的與會代表、委員合影留念。

——大力培育戰略性新興產業。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

——進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。三是加強對中小企業的金融支持。

——加快發展服務業。進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

3月5日，出席十一屆全國人大三次會議的廣東代表團審議《政府工作報告》，并就提高珠三角最低工資標準等問題回答記者提問。

（本刊記者馬金攝）

——打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。二要加強環境保護。 三要積極發展循環經濟和節能環保產業。 四要積極應對氣候變化。

——推進區域經濟協調發展。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。

關鍵詞三：統籌城鄉發展 強化農業農村發展基礎

——促進農業穩定發展和農民持續增收。——加強農業基礎設施建設。

——深化農村改革。

——統籌推進城鎮化和新農村建設。

（本刊記者馬金攝）

上海交通大學黨委書記馬德秀等三十多位全國人大代表會簽提交了制定《產學研合作促進法》的議案。

關鍵詞四：科教興國 人才強國

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

——優先發展教育事業。著重抓好五個方面： 一是推進教育改革。 二是促進義務教育均衡發展。三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設。

——大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題。前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題。要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

——加快人才資源開發。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。

3月6日，出席十一屆全國人大三次會議的香港代表團審議《政府工作報告》，吸引了眾多國內外記者采訪。

3月5日，出席十一屆全國人大三次會議的寧夏代表團審議《政府工作報告》，并就寧夏經濟社會發展情況回答與會記者提問。（本刊記者馬金攝）

關鍵詞五：大力加強文化建設

國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。

關鍵詞六：著力改善民生 促進社會和諧

改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

——千方百計擴大就業。

——加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

——改革收入分配制度。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。三要進一步規范收入分配秩序。

——促進房地產市場平穩健康發展。

——加快推進醫藥衛生事業改革發展。

——做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。切實保護好婦女和未成年人權益。

少數民族人大代表盛裝出席大會。

兩會服務員演繹靚麗“風景線”。

（本刊記者馬武松攝）

關鍵詞七：堅定不移推進改革 進一步擴大開放

今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。

——要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。

——深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。

——要繼續推進財稅體制改革。

——健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。

——要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。

——穩定發展對外貿易。

——推動利用外資和對外投資協調發展。

——深化多邊雙邊經貿合作。

關鍵詞八：努力建設服務型政府

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

——要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。

——要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。

——要努力提高執行力和公信力。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。

——要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。