基層科技工作的春天

本刊編輯部

1992年，伴隨“縣（市）科技工作達標”和“創建全國科技工作先進縣（市）”等活動的開展，科技部啟動了“科技興縣（市）”工作。18年來，“科技興縣（市）”工作從我國國情出發，充分考慮縣（市）經濟社會發展和科技進步的實際需求，將基層縣（市）科技工作作為我國科技工作的重要組成部分，充分發揮了其科技成果轉化重要戰場和科技惠及民生重要陣地的作用。

如今，18年過去了，國家科技計劃資源在不斷向基層傾斜，通過科技重心下移，引導城市科技、資金、管理等要素更多向基層、向農村流動。科技興縣（市）工作已經成為把科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略落實到基層的有效載體，成為推進區域創新體系建設的有效“抓手”。

加強縣（市）科技工作，是發展壯大縣域經濟，實現城鄉統籌發展的迫切要求

我國有2861個縣級行政區域，包括了90%以上的國土面積，80%以上的人口，全國地縣財政科技撥款占全國地方財政科技投入總量的半數以上，縣域經濟在國民經濟總量中占有舉足輕重的地位。

大量事實表明，影響我國經濟社會協調發展的城鄉差距、區域差距，在很大程度上是由科技差距造成的，而且主要是由縣（市）基層科技差距造成的。科技興則縣（市）興。一些經濟欠發達地區的縣（市），仍停留在傳統發展模式的困境中，經濟增長乏力，結構調整緩慢，關鍵就在于沒有找到科技創新這個有力的抓手。

而且我國絕大部分縣（市）地處農村，大部分人口分布在農村。如何依靠科技進步實現農村經濟結構的戰略性調整，實現農業發展、農村經濟繁榮和農民富裕，也是新形勢下縣（市）科技工作的一個中心命題。

黨的十七屆三中全會對農村改革發展做出了新的部署，2009年中央“一號文件”又進一步指出：“擴大國內內需，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。”要實現城鄉統籌發展，從根本上解決好“三農”問題，關鍵在于充分發揮科技進步的支撐和帶動作用。

當前，我國農業與農村經濟進入了一個新的關鍵時期，糧食增產和農民增收已經成為兩大突出問題。解決好這兩大問題，必須發揮科技第一生產力的決定性作用。

縣（市）科技工作作為建設國家創新體系的重要環節，主要承擔科技成果轉化和推廣應用的艱巨任務，反映著國家科技工作的總體成效，是我國科技工作的主戰場之一，也是國家創新體系建設不可或缺的重要層次。

為了推進縣（市）科技進步，科技部于1992年啟動“科技興縣（市）”工作。通過加強縣（市）基層科技工作，促進科技成果轉化為現實生產力、轉化為廣大人民群眾的福祉，使縣（市）科技工作成為我國科技事業中一項基礎性、常規性工作，引起了科技整體工作思路和重點的重大轉變，有效地拓展了科技工作的空間。

科技工作重心下移，一系列政策制度的實施推進科技興縣（市）工作深入開展

縣（市）科技工作作為建設國家創新體系的重要環節，是我國科技工作的主戰場之一。

1992年以前，我國科技工作對基層科技體系和能力建設重視不足，科技工作在基層往往不被重視，科技部門和科技人員在基層缺少發言權，科技經費常常只是“紙上談兵”。

自科技興縣（市）工作開展以來，科技部高度重視，將其作為落實建設創新型國家的重要基礎工作來抓，通過每兩年一屆的全國縣（市）科技進步考核和80個科技進步示范縣（市）建設，極大地強化了科技進步對縣（市）經濟社會發展的引領支撐作用，大幅度改善了縣（市）科技工作的環境和條件。

2004年，國家科技計劃又進一步加大了向基層傾斜的力度。2004年還被確定為“縣市科技工作年”，科技部會同地方科技部門，對縣市科技工作進行了一次全面調查，獲得了大量第一手材料。當年召開的全國縣（市）科技工作會議對推進縣（市）科技工作做了全面部署。

2005年，科技部會同財政部共同啟動實施了“科技富民強縣專項行動計劃”。通過計劃實施，充分發揮了科技進步的作用，培養壯大了縣域特色產業，促進了地方經濟發展，帶動了農民致富和財政增收。計劃實施五年來，中央財政投入共12億元，支持了781個縣（市）實施科技成果產業化項目，大大強化了縣（市）科技公共服務能力，為縣域經濟社會的全面、協調、可持續發展提供了有力的科技支撐。同時，還增加就業崗位近190萬個，覆蓋農戶近400萬戶，實現年人均增收605元，是我國近三年來農民人均年增收的兩倍。

2006年，國務院辦公廳轉發了科技部、中央編辦、財政部、人事部《關于推進縣（市）科技進步的意見》，全面規劃和部署縣（市）科技工作，提出了縣市科技工作的指導思想、目標和重點任務，基層科技工作獲得了強有力的國家政策保障。

2007年，新修訂的《中華人民共和國科技進步法》，通過立法保障了基層科技工作管理機構工作職能和科技投入力度，為進一步加強基層科技工作提供了法律依據。此外，通過加強縣（市）科技進步考核工作，引導“一把手”抓第一生產力，實施縣（市）黨政領導科技進步目標責任制，大幅度提高了基層科技工作地位，大幅增加了基層科技投入，提升了基層科技能力。

18年來，隨著一系列政策制度的實施和科技興縣（市）工作的深入開展，基層縣（市）科技工作迎來了發展的春天。

據對全國2025個縣（市）的數據統計顯示，2008年，平均每個縣、市科技投入達到1013.24萬元，比上一年增長39%；與2007年相比，平均每個縣（市）高技術產業增加值從5.04億元增長到6.51億元，增長29.17%；高新技術產業增加值在工業增加值中所占比重從10.48%提高到10.69%；年技術合同成交額從3222.72萬元增長到8861.62萬元，增長174.97%；每10萬人專利申請數和授權數分別從15.44件和7.81件增長到19.87件和9.45件，分別增長28.69%和21%。數據有力地證明了科技興縣（市）專項工作充分發揮了科技的支撐引領作用，極大地促進了縣域經濟社會的又好又快發展。

科技工作向基層延伸，成為縣域經濟社會發展的“助推器”

18年來，我國科技工作不斷向基層延伸，夯實了縣域經濟發展基礎，優化了縣域經濟結構，促進了農民增收致富，科技對縣域經濟社會發展支撐引領作用日益凸顯。

18年來，隨著科技興縣（市）工作的深入開展，各地新機制、新模式不斷涌現，企業創新意識和創新能力不斷增強，產學研聯盟廣泛建立，科技特派員農村科技創業行動全面展開，縣域科技自主創新和服務“三農”能力大幅提升。

18年來，縣（市）各項政策法規建設不斷加強，科技發展環境得到較大改善，形成了黨政一把手抓第一生產力；引導科技要素向基層、中西部欠發達地區流動；創新體制機制，發揮基層首創精神的新格局。

在福建省福清市，2008年全市地區生產總值達401.5億元，縣域經濟競爭力名列全國“百強縣市”第20位。全市共有高新技術企業28家，產值達503億元，形成了電子、玻璃、新材料、醫藥、能源等高新技術產業集群。2005年以來，共組織實施200多項農業科技星火計劃，引進推廣新成果新技術100多項，全市農作物優良品種覆蓋率達97.5%。

在湖南省湘潭縣，不斷強化科技對經濟發展的引領和支撐作用，每年用于科技投入的費用以成倍速度增長。2008年全縣實現高新技術產業產值達35億元。近三年，全縣申請專利806件，授權專利272件。還積極創建農業特色農產品科技示范基地，優化農業產業結構，實施糧食高產豐產科技示范工程。從2003～2008年，連續6年獲得“全國糧食生產先進縣”稱號。

在江蘇省昆山市，2008年全市高新技術產業產值達1625億元，占全市規模以上工業總產值的35.7%。創新載體建設在推動產業轉型升級、集聚高層次領軍人才、建設創新型城市中發揮了重要作用。

在山東省龍口市，2008年完成地區生產總值570億元，人均8.9萬元。科技進步貢獻率達到65%。建立各類農業科技示范基地200多個，每年示范推廣農業科技成果60多項。2008年實現農村經濟總收入953億元，農民人均純收入9012元。

在新疆庫爾勒市，通過實施“科技工作年”堅持科技與民生結合，切實改善人居生活質量。2008年，庫爾勒市實現生產總值430.83億元，地方財政總收入15億元，農民人均純收入達6661元。科技進步已逐步滲透到庫爾勒經濟社會發展的各行業和領域，科技支撐作用在庫爾勒區域中心城市建設中日益顯現。

在河南省嵩縣，通過以科技為動力盤活自然資源，找到了縣域經濟發展的抓手。科技進步既推動了特色支柱產業的快速形成，也帶動了全縣經濟的快速發展。2009年全縣生產總值完成90億元，規模以上工業增加值28億元。

……

這些成績只是縣（市）依靠科技進步，促進縣域經濟發展的冰山一角。目前，依靠科技進步推動地方經濟與社會的發展已經成為各級政府的共識，推動了農業科技的普及，帶動了傳統工業產業的技術改造和升級，促進了高新技術產業的快速發展。

各地不斷強化組織領導，實行一把手抓第一生產力。全國90%以上的縣（市）建立了由黨委或政府主要領導任組長的科技領導小組，半數以上的縣（市）黨委和政府每年至少召開4次會議專題研討或聽取科技工作匯報。

在江蘇省南通市，科技進步考核成為實施科教興市戰略、推進科技進步的一項重要工作，成立了由市委、市政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員的考核小組，并出臺了一系列相應的優惠政策。科技行政部門在政府決策、區域經濟發展、創新能力建設等方面也發揮著越來越重要的作用。

除了加強組織領導，完善各項政策，加大科技投入外，縣（市）科技工作還進行大膽創新，涌現了許多新機制和新模式。

1999年由福建省南平市首創的科技特派員制度，充分調動了科技人員的積極性，發揮了科技人員首創精神。經過十年的發展，已經成為深入農村一線創新創業，帶動農民增收致富的有效機制，成為多元化農村科技服務體系的有益補充。目前，全國已有11.6萬余名科技特派員長期活躍在農村基層、農業一線，圍繞當地產業和科技需求，采取“風險共擔、利益共享”的機制，開展創業和服務，實現多方共贏。

除此之外，“寶雞農業專家大院”、“海南農技110信息服務”、“湖南雙峰科技合作社”等新機制和新模式的出現，豐富和完善了農村科技服務體系。“星火科技12396”信息服務則在農技110模式基礎上，著重解決共享、服務、可持續問題。2008年啟動試點工作以來，已經有14個省份開通了“12396”服務熱線，建立基層信息服務站點1.5萬個，覆蓋農民近2億人，成為多元化、信息化、社會化農村科技服務體系的重要力量。

堅持科學發展，夯實縣（市）科技基礎，拉動縣域經濟騰飛新引擎

2009年12月28日，科技部、中央編辦、人力資源社會保障部共同召開全國基層科技工作座談會，與上次同類型的會議相隔五年后，基層科技工作再次引起從政府官員到科技工作者的關注。

科技部部長萬鋼對基層科技工作面臨的新形勢進行了深入分析，強調要充分認識新形勢下加強基層科技工作的重要意義。他指出，加強基層科技工作是統籌城鄉發展和加快新農村建設的內在要求，是完善國家創新體系和提高區域創新能力的重要環節，是轉變縣域經濟發展方式和實現可持續發展的必然需求，是國家科技工作和地方政府工作的重要內容。

談到下一步基層科技工作的發展時，萬鋼表示，今年科技部將重點從以下幾方面扎實推進基層科技工作：一是以加大科技計劃向基層傾斜力度為重要途徑，加速科技成果在基層轉化應用；二是以加強各類示范基地建設為重要載體，輻射帶動縣域科技能力全面提升；三是以加快實施民生科技行動為重要手段，大力推進城鎮化建設進程，加快科技惠民；四是以國家技術創新工程為重要依托，提升縣域企業自主創新能力，推進經濟結構調整和發展方式轉變；五是以科技特派員農村科技創業為重要抓手，促進縣域特色產業發展和社會化農村科技服務體系建設。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。中央農村工作會議對堅持統籌城鄉發展，全面優化農業農村發展環境進行了深刻闡述，對做好新形勢下的統籌城鄉發展工作進行了全面部署，這也是對基層縣（市）科技工作提出的新要求。

展望未來，基層縣（市）科技工作必將在支撐縣域經濟發展的道路上闊步前行，為提高基層自主創新能力、建設創新型國家作出更大的貢獻！