科技創(chuàng)新：啟東的不二選擇

江蘇省啟東市市長 徐鋒

啟東市把加強政策引導作為加速科技進步、推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，不斷加大政府科技投入力度。在面臨著千載難逢機遇的關鍵時期，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為啟東的不二選擇。

江蘇省啟東市地處長江入海口北側(cè)，毗鄰上海，陸地面積1208平方公里，總?cè)丝?12萬，2009年被授予“國家科技進步示范縣(市)”稱號。多年來的工作實踐總結(jié)出健全組織機構(gòu)、強化部門職能、完善政策措施，是推進科技進步、促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關鍵所在和根本保證。

推進科技進步必須健全組織機構(gòu)

啟東市委、市政府高度重視科技進步工作，不斷完善科技進步工作組織領導體系，推動“科技興市”和“人才強市”戰(zhàn)略的深入實施。啟東市建立了市科技興市領導小組、全民科學素質(zhì)領導小組和人才工作領導小組，形成以市委市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)同抓的高效、完善的科技工作體系。

同時，啟東市還建立了科技工作聯(lián)席會議制度，由市委市政府分管領導召集，相關部門參加，每半年召開一次，研究討論科技進步的有關重大事項；及時召開市委常委會和市政府常務會議，聽取科技管理部門的科技進步工作匯報，專題研究科技進步和自主創(chuàng)新工作，制定和落實推進科技進步的各項工作措施。市委市政府高度重視科技工作管理機構(gòu)建設，在歷次機構(gòu)改革中，都把科技局作為重點強化的部門，并根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展和科技工作需要，不斷強化科技部門職能，及時增加編制、充實人員力量。目前，啟東市科技局作為市政府重要組成部門，為正科級建制，擁有獨立的辦公區(qū)域，辦公面積5000平方米，內(nèi)設高新技術與計劃科、科技成果科等6個科室，有工作人員24人，其中本科及以上學歷占90%以上，領導班子成員均為本科以上學歷。根據(jù)科技工作階段性特征，啟東市還成立了市知識產(chǎn)權(quán)局，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)管理工作；在科技局設立了科技信息中心、生產(chǎn)力促進中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，參與全市科技孵化器建設和管理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有科委，配備專職科技助理；300多個行政村均有一名村干部作為科技聯(lián)絡員。全市基本形成了市、鎮(zhèn)、村三級的科技服務網(wǎng)絡。

推進科技進步必須強化部門職能

啟東市注重充分發(fā)揮科技管理部門作用，不斷強化科技管理部門職能，大力組織實施科技進步各項工程，推動全市科技進步工作不斷發(fā)展。

一是組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)培育工程。每年組織召開高新技術產(chǎn)業(yè)推進會，每季組織召開科技創(chuàng)新點評會，及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、落實措施、推動發(fā)展。全市高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前，全市已基本形成生物醫(yī)藥、精細化工、機電一體化、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保五大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，海洋工程、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2009年，完成高新技術產(chǎn)業(yè)投入70億元，增長56%，占規(guī)模工業(yè)比重39.2%；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值240億元，增長32%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重35%。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為引領全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。

二是組織實施創(chuàng)新載體建設工程。整合各種社會資源，加大投入，加快科技企業(yè)孵化器建設，目前啟東市科技孵化器總面積達15萬平方米，基本形成了“一園多中心”的科技孵化器發(fā)展模式。“一園”指啟東科技創(chuàng)業(yè)園，以科技中小企業(yè)、歸國留學人員為服務對象。全園分孵化區(qū)域和加速區(qū)域兩大板塊。全市建有3個省級科技孵化器，入孵企業(yè)150多家。加速區(qū)域內(nèi)已有104家企業(yè)入駐，其中省級高新技術企業(yè)7家。同時，積極推進企業(yè)工程技術研究中心建設，全市億元以上銷售規(guī)模的企業(yè)都建有規(guī)范化的工程技術研究中心，擁有省級以上工程技術研究中心18家。

三是組織實施科技成果轉(zhuǎn)化工程。由市科技局牽頭，每年實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10項。近五年，我市有6個項目列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金項目，獲科技資金支持7000多萬元，帶動企業(yè)投入15億元，新增銷售收入80億元。同時，積極組織形式多樣、各具特色的產(chǎn)學研活動，為企業(yè)搭建科技合作平臺。從2003年開始，每年舉辦中國·啟東科技節(jié)，每年邀請100多位專家來啟東市與企業(yè)參加產(chǎn)學研洽談。目前，全市有300多家企業(yè)和全國30多個大中城市的100多所高校和科研單位建立了較為緊密的產(chǎn)學研合作關系，合作對象拓展到美、英、法、俄、日、德、意等10多個國家的科研機構(gòu)，合作的范圍覆蓋生物醫(yī)藥、精細化工、機電一體化、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領域。

推進科技進步必須加強政策引導

啟東市把加強政策引導作為加速科技進步、推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，充分發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，不斷加大政府科技投入力度。近年來，全市科技創(chuàng)新投入逐年增加，科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，2007年、2008年兩年全市財政科技支出分別達到5012萬元和6605萬元，占本級財政預算支出的比例分別為3.87%和4.21%，兩年本級科學技術支出的增長幅度均在40%左右。

一是制定出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策。注重發(fā)揮企業(yè)在科技投入中的主體作用，積極引導企業(yè)加大科技投入，先后制定了《關于建設創(chuàng)新型城市的決定》、《關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》、《關于加快推進科技企業(yè)孵化器建設的意見》、《關于激勵工業(yè)企業(yè)做大做強和推進項目加快建設的實施意見》等一系列文件。對申報和實施各級科技計劃項目、專利申請和授權(quán)、孵化器建設、新認定高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品等，除配套經(jīng)費外，還給予一定的獎勵；從2007年開始，市財政專門設立重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，用于支持重大科技計劃項目和成果轉(zhuǎn)化項目的實施；設立產(chǎn)學研合作專項資金，用于政府為企業(yè)和高校、科研機構(gòu)搭建合作平臺；建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道；加大高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推進力度，把引進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術項目作為招商引資的重點，并在用地、財稅等方面予以優(yōu)先支持。在政策鼓勵下，企業(yè)科技投入熱情不斷高漲，2007年、2008年兩年間，全市研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入達76.61億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)費用占銷售收入的比例在3%以上。

二是制定出臺引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)啟東自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎，制定了《關于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群加快工業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》和關于電子信息、精密機械、船舶與重大裝備、醫(yī)藥與精細化工、電動工具、電力能源、紡織、港口開發(fā)等八大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點項目、重點企業(yè)、主攻的關鍵技術和主要技術依托單位，全力打造具有啟東特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

三是制定激勵科技創(chuàng)新爭先創(chuàng)優(yōu)的政策。組織開展“自主創(chuàng)新重大貢獻獎”、“科技興市功臣”、“自主創(chuàng)新先進集體和先進個人”、“英才獎”、“伯樂獎”等評選獎勵活動，重獎科技精英，對獲“自主創(chuàng)新重大貢獻獎”的獎勵10萬元；對獲“科技興市功臣”的獎勵5萬元。2007年、2008年兩年間，全市用于獎勵科技先進的金額達500多萬元。強化科技進步工作考核，將科技進步相關指標納入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)綜合考核內(nèi)容，并不斷加大考核權(quán)重。從2007年開始，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)中專題開展“科技創(chuàng)新杯”奪杯競賽考核，設立金、銀、銅杯獎，每季考核授獎，年終綜合頒獎，有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推動科技進步的積極性。

當前，啟東正處于長三角洲經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機遇疊加期，崇啟大橋即將建成通車，呂四大港加快推進建設，啟東發(fā)展面臨著千載難逢的機遇。在此關鍵時期，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展，是啟東的不二選擇。在堅持過去成功實踐的三個方面做法、進一步強基固本的基礎上，啟東市將圍繞集聚新興產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新人才、集聚配套環(huán)境四個方面重點，加速推進自主創(chuàng)新，切實提升沿海開發(fā)水平，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻。