建設(shè)用地勘測(cè)定界的功能與特點(diǎn)*

汪永紅，何瑞東

（甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 73000）

勘測(cè)定界是土地測(cè)繪中的一項(xiàng)重要的工作。在土地制度從無(wú)償轉(zhuǎn)到有償使用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，土地的征用、劃撥將頻繁發(fā)生，故而土地勘測(cè)定界工作以及勘測(cè)所得的數(shù)據(jù)就顯得尤為重要。勘測(cè)定界獲得的數(shù)據(jù)是土地征用、劃撥、出讓、使用的界線(xiàn)和地類(lèi)界線(xiàn)，以及地上附屬物的科學(xué)紀(jì)錄，為依法審批土地、季候物的土地登記提供結(jié)束的技術(shù)依據(jù)和物權(quán)來(lái)源證明。

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地，是土地利用分類(lèi)中的一個(gè)重要類(lèi)別。建設(shè)用地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地登記發(fā)證等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為土地管理部門(mén)用地審批和地籍管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。[2]

1 勘測(cè)定界的目的和功能定位

1.1 勘測(cè)定界的目的

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入城市發(fā)展的快速階段，在城市化過(guò)程中，為了有效的利用有限的土地資源，國(guó)土部門(mén)需要嚴(yán)格審批大量的建設(shè)用地，杜絕一切違法用地現(xiàn)象。隨著新《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，土地管理方式和利用模式發(fā)生了根本的變化，由原來(lái)的限額審批制度轉(zhuǎn)換為用途管制制度，而建設(shè)用地審批又是土地用途管制的關(guān)鍵，其審批的程序和要求也發(fā)生了很大的變化。建設(shè)用地勘測(cè)定界工作對(duì)加強(qiáng)各類(lèi)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，尤其是占用基本農(nóng)田；保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地起到很大的作用，使建設(shè)用地審批和管理更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

1.2 勘測(cè)定界的建設(shè)用地在審批中的功能定位

圖1

2 勘測(cè)定界的程序

勘測(cè)定界工作是項(xiàng)目實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)，為確保工作符合技術(shù)規(guī)程的要求、精度和速度，必須有條不絮的按先后順序開(kāi)展工作。根據(jù)勘測(cè)定界工作的特點(diǎn)和規(guī)律，其工作程序見(jiàn)圖2。

圖2 勘測(cè)定界的程序框圖

3 勘測(cè)定界的特點(diǎn)

3.1 測(cè)圖的比例尺較大

勘測(cè)定界中建設(shè)項(xiàng)目多在城郊結(jié)合部，圖上表示的內(nèi)容較多，像權(quán)屬界限、地類(lèi)界限都必須準(zhǔn)確的注記，所以測(cè)圖的比例尺較大，一般規(guī)定比例尺不小于1∶2000，大型工程不小于1∶10000，通常采用的比例尺為1∶500。

3.2 測(cè)繪內(nèi)容和地形測(cè)量有差異

地形測(cè)量的主要對(duì)象是地貌和地物，而勘測(cè)定界的對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目用地的位置、權(quán)屬、面積和地類(lèi)，以及該項(xiàng)目用地有關(guān)的地形要素。在勘測(cè)定界過(guò)程中必須準(zhǔn)確測(cè)定位置和面積，調(diào)查清楚權(quán)屬，所有權(quán)和使用權(quán)的性質(zhì)和土地類(lèi)別。勘測(cè)定界圖一般對(duì)高程不做要求，而地形測(cè)量不僅要高程，而且還要用等高線(xiàn)表示地貌。

3.3 測(cè)繪成果具有法律效應(yīng)

勘測(cè)定界成果一旦被主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，便具有一定的法律效應(yīng)，是用地審批、土地預(yù)登記的依據(jù)，而一般測(cè)量的成果不具備法律作用。

3.4 測(cè)繪成果的精確性

勘測(cè)定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時(shí)也服務(wù)于土地管理的其他工作，其精確性應(yīng)與土地管理特別是地籍管理的工作要求相銜接。外業(yè)嚴(yán)格按照《建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行；內(nèi)業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)手段，實(shí)施自檢、互檢和專(zhuān)檢，從而達(dá)到成果的精確性。

3.5 測(cè)繪人員既要懂測(cè)繪，又須具備土地管理知識(shí)

勘測(cè)定界要求工作人員不僅測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪業(yè)務(wù)要熟悉，運(yùn)用各種測(cè)繪方法要得心應(yīng)手，同時(shí)還要求掌握土地管理方面的知識(shí)。作為一個(gè)合格的勘測(cè)定界技術(shù)人員，既要掌握土地登記、地籍管理、批地審批等土地管理知識(shí)，還應(yīng)掌握房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。因此，測(cè)繪人員必須熟悉土地、房地產(chǎn)、測(cè)繪、城市規(guī)劃等相關(guān)的若干法律、法規(guī)。

1 張藏慧.AutoCAD二次開(kāi)發(fā)技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用[J].寧波高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000.4

2 土地勘測(cè)定界規(guī)程（試行），2009.10

3 程 燁.地籍調(diào)查與勘測(cè)定界.全國(guó)勘測(cè)定界班講話(huà)稿.2003.9