應對全球氣候變化決不能忽視草原的重大作用

○農業部草原監理中心副主任 劉加文

應對氣候變化，實現可持續發展，是人類面臨的一項緊迫而艱巨的任務。全球氣候變化主要是由于二氧化碳等溫室氣體的大量排放，以及植物資源的破壞導致固碳能力減弱造成的。因此，當前應對氣候變化也相應地采取減少溫室氣體排放和增強植物固碳能力兩項主要措施。草原是我國國土的主體，草原植物具有通過光合作用固碳的重要特性，理應作為應對氣候變化的重要基礎。但從目前的有關政策和輿論導向來看，突出地存在著單純、片面地強調森林的固碳作用，而忽視草原等其他植物資源的錯誤傾向。在此，很有必要對草原的作用及其固碳能力進行全面、客觀、科學的分析，從而引起全社會的高度關注和重視，更加支持草原保護建設和草原事業發展。

一、應對氣候變化既要重視森林又要重視草原

草原是由草原植物（主要以草本植物和灌木為主）和其生長的土地構成的生態系統。草原和森林都是植物王國，都能有效地吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物和土壤中。不僅如此，草原還有森林所不具備的獨特優勢，對森林固碳發揮著極其重要的促進作用。

1.草原植物與森林一樣，都是吸收二氧化碳的有效載體。草原植物與森林都是綠色植物，在生長過程中都是通過光合作用，吸收二氧化碳，制造并積累自身所需的有機物質，同時，釋放人類所需要的氧氣。草原植物與森林也都有著豐富、復雜的地下根系，是植物的重要組成部分，且其生物量往往還大于地上生物量，它們本身主要由光合作用所形成的有機物構成，是植物體中最為穩定的碳庫。此外，由于草原植物水平地緊貼地面，光照面積較大，且植物體中綠色部分的比重一般高于森林，這使得其進行光合作用的效率也高于森林，其生長速度也明顯快于森林。

2.草原植物適應性更強，對森林固碳起著促進和互補作用。首先，森林固碳不能代替草原固碳。在年降雨量低于400mm的北方廣大地區，以及南方土壤瘠薄的地區（如石漠化地區），均不適宜森林生長，但卻是我國草原的主要分布區和人工草地的適宜發展區。由于林、草不同的生物學特性和分布規律，決定了我國絕不可能將占國土面積2/5的草原都植樹造林、發展森林碳匯。因此，從科學的態度出發，森林不能代替草原，必須是森林碳庫、草原碳庫共同發展、相互補充。其次，草原植物可以起到保護森林的特殊作用。適宜森林生長的地區，往往也是草本植物較為茂盛的地區。森林的地表一般覆蓋草本植物，它很好地固定著森林所依存的土壤，使森林在土壤中根基更加牢固，同時也為森林涵養水源，并提供其生長所必需的水分。

3.草原不僅是生態型碳庫，更是經濟型、社會型碳庫。中國是一個發展中國家，既面臨氣候變化的挑戰，又面臨發展經濟、擺脫貧困、改善民生的艱巨任務。發展生態型碳庫固然重要，但若在固碳的同時，又能產生良好的經濟效益和社會效益，這種碳庫將更加難得、更易成功、更能持久。為維護生態環境、增加儲碳能力，我國目前對森林采取了嚴格保護、禁止采伐的措施，主要追求森林的生態效益。很顯然，這種碳庫的維持和發展，必須建立在國家不斷增加補貼、不斷加大投入力度的基礎上。與之相比較，草原固碳則有明顯的優勢。我國對草原采取的是保護建設與合理利用相結合，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益的指導方針，在發揮固碳等生態功能的同時，草原也是廣大農牧民賴以生存和發展的基本生產資料，是草原畜牧業的重要基礎，每年能為農牧民創造數千億元的經濟價值，并解決大量農牧民的就業問題。從另一方面來說，廣大農牧民在保護建設草原、發展畜牧業生產、增收致富的同時，又不自覺地充當了碳庫建設者、保護者，這比單純依靠國家投入所建設的森林碳庫更具有全民性和社會參與性。

二、草原對應對氣候變化發揮著特別重要的作用

草原的固碳功能是十分明顯的，但科學分析其固碳能力，客觀評價其作用和潛力更為重要，只有這樣才能真正為人們所信服，才能不斷提高全社會對草原在應對氣候變化方面的認識水平。

1.草原是面積最大的綠色資源，其固碳能力決不能小視。中國草原面積約占世界草原面積的1/10，居世界第二位，是國土面積的1/5,是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍，是耕地和森林面積之和的1.42倍，因而，草原是光合作用最大的載體，是我國面積最大的碳庫。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發表的報告，草地每年每公頃可固碳1.3噸，以此推算，我國4億公頃草原，每年大約可固碳5.2億噸，折合二氧化碳19億噸，大約能抵消我國全年二氧化碳排放總量的30%。草原每年所固定的碳大量存儲在草原生態系統，即植物層和土壤層，經過千萬年漫長的發展過程，使之成為一個名副其實的巨大碳庫。從植物層看，我國草原植物年生長量約為10億噸（鮮草），折合有效干物質2～2.5億噸，其固碳量能達到0.9～1.13億噸。

2.草原固碳成本相對低廉，固碳形式比較穩定。一方面，草原是最經濟有效的儲碳庫。據測算，以圍欄、補播、改良等綜合措施，保護建設1公頃天然草原，投入約1000元，能固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200元，而人工造林每固定1噸碳的成本約為450元，是草原的2.25倍，若采用工業減排措施，每噸碳成本則高達萬元。我國自2003以來通過實施退牧還草工程，共增加牧草約2.4億噸，相當于全國牧草年產量的1/4，所直接固定的碳達0.25億噸，折合0.91億噸二氧化碳，按照項目實際投入計算，固定1噸二氧化碳的實際成本只有約110元。

▲農業部草原監理中心副主任劉加文赴牧區考察。

3.草原不僅能吸收二氧化碳，而且也能有效地發揮碳匯作用。碳匯是指植物吸收并實際存儲二氧化碳的能力。長期以來，不少人認為，草原是碳源而不是碳匯，其理由是草原上的牧草被家畜放牧利用，而家畜又將牧草所固定的二氧化碳釋放到大氣中，因而草原固碳不穩定。其實，這種觀點是極端片面和非常錯誤的，是對草原的利用方式不甚了解的根本表現。第一，我國有大約30%的草原由于坡度大、交通不便、水源缺乏、氣候惡劣等因素，并不能為畜牧業所利用；且由于多種原因，不少能利用的草原實際上并沒有被開發利用，如南方草山、草坡。第二，為保護草原生態環境，我國對不少草原實施了禁牧封育等保護措施，如寧夏回族自治區全區禁牧，其他草原省份也都不同程度地劃定了草原禁牧區。第三，草原既有可食性牧草，也有大量不可食牧草，即使是可食性牧草，為維持草原的再生產，在科學放牧狀態下，通常也要求吃一半留一半，并不是寸草不留，且被家畜利用的牧草主要轉化為家畜的有機體，而不是像森林那樣通常在燃燒后直接釋放二氧化碳。第四，草原還有重要的土壤層，千萬年來沉積了大量的有機物質，是一個巨大的碳庫，其固碳量通常是地上部分的幾十倍。有關研究表明，占我國草原面積近30%的高寒草原，其儲碳量的95%在土壤層中，只要不開墾、不破壞，其固碳功能就會長期、穩定地持續下去。因此，只要公正、客觀地認識草原，科學地分析草原的利用方式，就不難得出“草原是碳匯”的基本結論。

4.草原是“地球的皮膚”，是地球的溫度調節器。所謂溫室效應是由于太陽短波輻射透過大氣射入地面，使地面增暖后放出長波輻射，然后被大氣中的二氧化碳等物質所吸收，從而產生大氣變暖的效應。由此可以看出，若減少地面長波輻射，也能起到減緩大氣變暖的效果。我國有2/5的國土為草原植被所覆蓋，就是說有2/5的地面為草原植被所保護，這對減少長波輻射、調控大氣溫度，無疑起到了關鍵性的作用。

5.發展草地農業，有利于減少農業生產中的碳排放。長期以來，為了增加糧食產量，農業生產中大量施用化肥、農藥等化學品。我國占世界10%的耕地消費了世界30%的化學肥料，每年農藥用量超過130萬噸，單位耕地面積的化肥、農藥投入量均為世界平均水平的3倍。化肥和農藥以化石能源為主要原料，在生產過程中也需要消耗大量的煤炭、石油等能源資源，使得化學農業成為氣候變化的推手之一。

三、加強草原保護建設，提高應對氣候變化水平

在2009年9月聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記表明了中國積極應對全球氣候變化的原則立場。面對氣候變化的嚴峻挑戰，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，采取更加強有力的政策措施與行動，充分發揮草原的固碳功能，使之成為更大、更穩定的碳庫。

1.樹立“大碳庫”理念，重視森林也重視草原。黨的十七大明確指出:“加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。”按照十七大要求，我們在生態建設中必須兼顧森林和草原，必須改變目前在應對全球氣候變化中，只強調植樹造林的片面做法和錯誤的宣傳輿論導向。在制定應對氣候變化的國家政策時，真正確立草原、森林都是碳庫的“大碳庫”科學理念，像重視林業生態一樣重視草原生態，像重視林業發展一樣重視草原發展，像重視工業減排一樣重視植綠護綠。我國在剛剛公布的控制溫室氣體排放的國家行動目標中，已確定了到2020年新增造林面積和提高森林積蓄量的具體任務，建議加快制訂我國《應對氣候變化草原行動計劃》，進一步明確草原保護建設面積和草原植物生產能力等目標，真正實現林、草的協同發展。

2.加大政策和投入力度，不斷增強碳庫能力。一是要不斷加大工程建設力度。盡管近些年來的草原保護建設取得了一定的成效，但“局部改善、總體惡化”的趨勢還沒有根本扭轉，草原保護建設仍處于“爬坡階段”。國家應繼續加強退牧還草等工程建設的投入，積極組織實施天然草原保護、人工飼草基地建設、草地農業等一批重大工程。二是加快實施草原生態補償政策。少用草就是多固碳。通過補償制度，鼓勵農牧民自覺實施草畜平衡，積極開展禁牧、休牧，促進草原合理利用，減少家畜超載過牧，減少對碳庫的破壞，維持草原生態系統的平衡，從而實現減畜、增草、增效，保障草原碳庫的持續穩定和發展。

3.強化草原依法管理，維護草原碳庫的穩定。開墾行為是對草原最嚴重的破壞，是草原碳庫最大的威脅。因此，在加強草原建設的同時，必須重視對草原的依法管理、科學管理，建立和完善草原監督管理隊伍，嚴厲打擊開墾草原、違法征占用草原等破壞草原植被的行為，保持草原資源的相對穩定。

4.積極利用有利的國際環境，大力發展草原碳匯。草原有國界，但其對環境的影響卻沒有國界，中國草原固碳能力的減弱，將對全球氣候產生嚴重影響。因此，我們要充分利用這一特點，倡導各國通過保護和建設草原，來抵消一部分工業二氧化碳的排放。要加強國際合作，有效引進、消耗、吸收國外先進的技術，提高草原應對氣候變化的能力。要積極爭取國外資金在我國發展草原碳匯項目，通過保護和改良天然草原、建設優質的人工草地獲得碳匯，從而來抵減其承諾的溫室氣體減排量。

5.重視草原固碳研究，提高科技支撐水平。我國草原固碳方面的研究還非常落后，既缺乏專門的研究人才，又缺乏相關技術支撐，底數不清、結論不一的現象非常突出。雖然科技人員進行了一些研究，但研究方法往往缺乏創新，研究過程缺乏系統性，研究內容也局限于小范圍或特定的草原，缺乏對我國整個草原生態系統的宏觀研究。我國草原面積大，分布廣，氣候及地理環境復雜，草原植被類型和利用方式也多種多樣，這給開展固碳研究帶來一定的難度，因此，必須從國家層面予以立項支持，統籌協調、統一組織、統一標準、統一技術，開展聯合研究、協同攻關，爭取在較短時間內使草原固碳研究有大的突破。

6.將“植樹節”改為“綠化節”，推動全民種草植綠。隨著社會的發展，人們越來越認識到建設生態文明、改善生存環境不能僅僅依靠植樹造林，還需要大力發展種草和其他綠色植物。根據有關專家的研究，25平方米的良好草地就能吸收1個人排放的二氧化碳，從而實現“零排放”。之所以提出要將“植樹節”改為“綠化節”，是因為種草和植樹同樣重要，這有利于讓民眾真正了解綠化祖國的完整內涵，有利于讓民眾積極參與到種草、護草的行動中來，有利于在全社會大力弘揚胡錦濤總書記所積極倡導的“植綠、護綠、愛綠”的文明新風。

當前，應對全球氣候變化已不僅僅是一個生態問題，而正在演變為經濟問題和政治問題。草原關系人類的前途與命運，我們要認真落實國務院關于應對氣候變化的各項目標和措施，持之以恒地加強草原保護建設，不斷提高草原發展質量和發展水平，樹立我國作為負責任大國的良好形象，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。