新36條是對民營經濟的肯定

文/陳東琪 國家發改委宏觀經濟研究院副院長

民營經濟在未來30年有制度上的保障

新36條是非常重要的文件，認清形勢，把握機遇，很重要的就是國家的大形勢，政府政策提供的機遇。浙商是民營經濟發展的生力軍，是走向全國、走向世界的領頭羊、開拓者。所以，作為民營經濟很重要的組成部分的浙商，國務院《關于鼓勵促進民間投資健康發展若干意見》的文件，是前30年中國民營經濟快速發展，國家由窮變富，正在走向強大的一股重要力量，也是推動社會主義市場經濟發育、發展的力量，更是中國經濟走向世界一股很重要的力量。因此，我認為新36條是對改革開放30年來，民營經濟在夾縫當中產生、生長、發展壯大的肯定，更是對十六大、十七大促進非公有制經濟思想的延續。

其次，新36條是深化完善社會主義市場經濟體制在全國形成平等發展公平競爭的環境。我們講“國民待遇”，現在對外資其實是“超國民待遇”，很多民營經濟不能進去，但是外資可以進去。現在要回到“國民待遇”，首先，對外企不能像前30年那樣超國民待遇，而是要按照WTO規則。其次，一些文件的歧視性規定應該改變過來，實現公平競爭。對于民營經濟的發展，這個文件具有重大意義。

第三，國際金融危機加快了全球經濟格局的調整，也是推動新一輪技術產業革命的起點，同時經濟結構也從過去的依賴出口、依賴國際市場更多地轉向內外協調、擴大內需為主的模式。這要求我們有一個公平投資的環境，新36條創造了這個環境，為國家經濟的持續、快速增長，提供了一個更為平等、更為多元化的政策支持。新36條也有利于增加就業、增加國民收入，發展經濟。從法理上講，民營經濟在未來的中國30年有了一個制度上的保障，我建議大家認清形勢，把握機遇，這是一個很重要的形勢的內容。

怎樣運用好新36條？

新36條有12款，第一款是總的“拓寬民營投資的范圍和領域”，第二款到第七款主要講這些拓寬的領域。幾乎所有的領域曾經都不能開放給民營企業、民營投資、民營資本，或者是開放不夠，現在是完全、徹底地開放。不僅僅是基礎設施，還包括了電力、電信、交通、運輸、水利、基礎市政，政策性住房建設、社會福利、醫療、教育培訓、國防特工業、軍民兩用和中介服務。大家所理解的中介服務也許是物業或者是律師事務所這樣的，其實中介服務范圍是很大的。入世以后，國際上的大中介服務商進入到中國，包括財務、會計、審計等領域的中介公司，這次的文件從高層次的政策層面來講，是基本開放的。第二款到第七款講準入，我個人的想法今后凡是所有企業能夠進去，民營資本是優先于外資的，這里有一個行業、產業安全的問題。

第八款到第九款，講的是民營企業資本，鼓勵民營企業投資，積極重組聯合參與國有企業改革。我們的企業在前30年的改革，改的是一個非常強的競爭領域，80年代中期以前，連家電都是國企的，而現在是完全市場化了；慢慢地，我們看到了很多制造業，比如紡織制造、機械制造，以及一般的制造業等；下一步是國企進一步改革，反壟、擴壟就要引入競爭，包括了資本參與，技術參與，其他方面的合作形式等。這塊肥肉很大，我們一定要做好，以前更多的是外企的資本，當然，我們希望他們帶來技術、管理，但現在股權放出去了，市場給出去了，沒有帶來相應的市場，如果是放民企進入這些國企的改革、改制，會讓民營資本投資分享到改制改革的好處，壟斷本身就是有超額的利潤。

第九款是鼓勵引導民營企業加強自主創新和結構轉型。這是國家的大命題，民營企業要總結、檢討前面30年的產品結構、資本結構、人力資源結構、股權結構、網絡結構的轉型。結構轉型很重要的動力是“人力資本”，也就是技術進步、創新。

第十款是鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭。每一次資本走出去，股權并購，甚至參與房地產和資源行業，或者進行直接投資，都有利潤驅動和風險防控。2005年以來，國有資本走出去存在著很多風險，民營資本這幾年走出去的步伐在加快，出現了風險意識不夠的案例，等到發現，已經血本無歸，所以要防范風險。現在我們正在建立機制防范。

第十款和十一款是從政府的角度，要為民營企業和民營資本創造更良好的環境。從另一個角度講，今后30年民營企業面臨的公共環境、政治生態環境會更好，以前的意識形態是限定的，現在政府已經徹底消除了歧視。

第十二款，加強對民間投資的服務、指導和規范管理。這是從政府的角度來講的，要好好研究政府要怎么做，我們是什么樣的環境。

必須面對的當前和中長期形勢

第一，近期，按季度、月度表現的數據來看，世界經濟和中國經濟正在進入“小周期下降”。具體表現為工業增長由一季度20%左右，到現在下降了15個百分點，工業領域的增長速度在下降，制造業連續兩個月下降，制造業中汽車、家電產銷、房地產開工、投資增長都在減速，雖然名義上是在上升，但扣除物價的實際增長，其實是在減速。所以從需求方面看，經濟增長在減速，中國是這樣，整個世界可能短期下降得更厲害，美國比中國厲害，歐洲比美國厲害。

第二，經濟的小周期下降具有必然性和必要性。2009年美國四季度是5.9%，今年一季度下降到2.7%，中國去年一季度是6.2%，今年一季度是11.9%。首先，要注意防范未來的高通脹；第二，控制經濟上升期的成本。中國經濟上升太快了，一旦超越了10%-12%，原材料價格就會上漲，實際上我們很多利益是給了原材料的供應國家，這樣增長的成本太高；第三，有利于持續增長；第四，持續運行，有利于企業發展。

第三，世界經濟、中國經濟會出現一定意義上的二次探底，但是不同國家是不一樣的。主要原因一是需求潛力不一樣，中國的需求潛力很大；二是中國的財政政策調整的彈性空間很大，歐美的彈性比較小；三是歐美可能會出現慢性衰退，特別是歐美經濟會出現中期的低速增長；四是全球經濟包括中國經濟出現了季度性、月度性的減速，我稱之為“小周期的下降”，但是不影響中周期和長周期的上升。

（本文是陳東琪在“2010民企投融資大會暨浙商500強論壇”上的講話，有刪節）