潛力無限的加拿大行業協會

文/佚名

加拿大地域遼闊、資源豐富、人口稀少，支柱產業為農業、礦業、林業、漁業等與自然資源相關度較高的產業，國際貿易發達，尤其依賴于美國經濟，為了改變這種“釘書釘（Staple）型”經濟的局面，加拿大正致力于發展獨立的產業、科學技術，開辟其他的區域市場。加拿大各級政府基本間接調控企業與經濟，大量的行業管理職能由各類行業組織（協會）行使。加拿大協會數量眾多，非官方數據稱至少有8600個非營利性協會。按照所涉及的內容不同，加拿大的協會類型可以分為：貿易性協會、職業性協會、健康和社會福利性協會、體育或文化方面的協會、慈善性協會、特別利益或公眾利益協會以及其他類型的協會。其中，貿易性協會和職業性協會比較接近國內對行業組織的定義。

行業協會的性質和組織形式

加拿大的行業協會是承擔本行業人力資源開發的團體，而非一般意義上的商會。行業協會的成立大都由政府牽頭，把有關方面凝聚在一起，組成各方平等的中立組織。由于協會在行業內部的中立性質，所以其主要決策基本通過論壇研討協商的形式來形成。多數情況下，各方代表聚在一起，就共同面臨的人力資源開發和技術提升問題，進行集體研究，協作行動。行業協會有法人代表，是獨立的組織，但不是政府所屬的行政機構，政府只是支持他們的工作，給予資金贊助，提供一個探討問題的平臺。

行業協會的宗旨是提高勞動力素質，在勞動就業和教育培訓領域之間建立聯系的橋梁，以保證教育培訓部門所傳授的技術技能適應企業用人的需要，有利于企業更為靈活地應對市場競爭的變化。協會設有日常辦事機構，有董事局和理事會。理事會匯集了大企業經理人員、中小企業業主，一般雇員、工會領導人、教育界人士和政府代表，可反映不同部門不同層次的意愿。董事局成員則主要是企業高層人士。行業協會由于是由代表性人物組成，既能形成本行業的發展決策，又可影響本省甚至聯邦的有關政策，使之更加符合該行業人力資源開發需求。雖然有時參加協會的人在利益上發生沖突，但協會必須持中立態度，使各方可以坐在一起探討問題的解決途徑。

行業協會日常活動，就勞動力市場和就業崗位直接反映出來的技術技能要求展開共同研究討論。協會研究討論的范圍涉及技術進步、質量標準、發展規劃以及人力資源開發等一系列問題。當然，面對經濟領域的各種挑戰，不可能以一種方案解決所有潛在的問題，各行業協會采取不同方式，集中精力制定適用于本行業的解決方案，因此，解決問題的方式方法也是多種多樣的。但在工作內容上有許多共同之處，如制定關鍵的技能和職業標準、制定技術培訓和證書辦法計劃、制定新工招聘和培訓計劃、改善就業信息交流等。

在加拿大，行業組織具有很強的獨立性，不是政府的附屬機構，屬于非營利組織（N onprofit O rganization）。和其他非營利組織一樣，行業組織必需符合以下條件：1、組建的目的為提供非營利性的服務；2、所得的盈余不得分配給會員、職員或其他的個人；3、組織解散后資產不得分配給個人或者其他組織；4、一般不得參與政治宣傳或選舉。

行業組織的成立有其法律依據，一般根據聯邦公司法的第三章或省級公司法成立，個別省份有專門的法律，如新斯科舍省有專門針對合作型協會的法律（Co-operative A ssociations A ct）。按照相關法律注冊協會，目的是使協會具有獨立法人的資格，可以不因發起人的變故而終止，同時也在法律上對于發起人的個人利益進行保護。協會的成立和注冊程序與一般營利性商業公司也基本相同。

從行業組織的布局來看，一般分為聯邦級（全國性）和省級協會兩個層次。協會的分類，既有單一品種的協會，例如加拿大小麥協會(也稱加拿大小麥局)，也有分類較寬的協會，如加拿大園藝協會覆蓋了加拿大絕大多數的園藝作物。由于行業組織具有很強的行業代表性，能形成本行業的發展決策，又可影響本省甚至聯邦的有關政策。

行業組織的會員一般包括個人會員和企業會員，一些省級協會以團體會員的形式參與聯邦協會，如新斯科舍省建筑協會以團體會員身份加入了加拿大建筑協會、加拿大機械承包商協會和加拿大電動承包商協會。

行業協會的發展背景

在日益激烈的市場競爭中，企業的生存發展越來越依賴于技術創新和高技術工人，兩者缺一不可。過去10年里，加拿大行業協會運作的項目，不斷隨宏觀經濟變化而衍變。與以前相比，協會外界條件變化很大，受經濟全球化、技術進步和人口發展因素影響尤甚，遇到的挑戰和問題均很嚴峻。與其他西方國家相同，加拿大知識經濟的特點十分明顯，三個產業的技術含量都有較大程度提高，涌現出信息、生物工程等一大批新興行業。無論新老行業都迫切面臨員工技能素質方面的需求。新興行業對技術的要求不言而喻，傳統的行業如農業、制造業等，雖然是基礎技術，但技術本身也面臨升級換代的需要。

與我國勞動力資源過剩相反，加拿大就業方面的突出問題是人力資源不足，勞動力的質和量都有與經濟發展需要不相適應之處。從勞動力存量情況看，勞動力呈現老化，主要體現在年齡和知識技能方面。從勞動力增量情況看，則20年內總量趨于負增長。充分利用人力資源的可取途徑，只能是提高勞動力素質水平。為此，政府一直在全力營造在職前后培訓和終身教育的環境。政府有關部門表示，目前連土著居民也是人力資源開發重點考慮的對象，如果勞動力需求繼續大量增長，只能靠技術移民解決。

聯邦政府從宏觀角度考慮，希望通過相應政策措施的實施，本國勞動力能夠增強在部門和地區間的流動能力，外來的技術移民能夠迅速本土化，使勞動力市場更加均衡。而企業基于該國勞動力有限資源的現實，則認為與其在勞動力市場上尋求技術工人，不如下力量培訓企業自己的現有員工。行業協會一個重要的職責就是幫助企業開展員工培訓，該項工作已經運作數年，較好地滿足了企業內部勞動力資源開發的需要。

上世紀90年代初期，加拿大經濟發展遇到困難，在轉軌和調整中，大批工人因所掌握技能不適應需要而下崗，政府就業政策傾向于提高勞動力素質，企業也非常配合。但隨著近年經濟形勢好轉，部分企業家把投入逐漸從培訓項目壓縮，而轉向其他見效快的項目。1995年，加拿大教育管理部門從聯邦下放至省，對行業協會許多項目的合作和管理也隨之下放到省，但一些項目如職業標準的制定，因涉及到勞動力流動，仍保持在聯邦一級。1997年，聯邦政府對培訓項目進行全國評審，呼吁企業部門不應該減少精力和資金的投入。

行業組織的職能

在加拿大，行業組織和政府之間均保持著密切關系，協會的一項重要任務，就是代表會員利益，游說政府，協助政府制定產業政策，主張會員利益和為政府出謀劃策。同時，在規范職業行為，制定行業服務標準、產品質量標準等方面也發揮很大的作用。總體上，行業組織的職能分為服務、維權、自律、協調四類。

1、服務類職能。開展行業統計、行業調查以及出具公信證明；收集、分析、發布國內外行業信息，依法創辦公開刊物，開展咨詢活動；組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會，開展招商和產品推介等活動；組織人才、技術、職業培訓，指導、協助企業改善生產經營管理；推薦高新技術產品、名牌產品，參與行業重大技術改造（技術引進）項目論證以及科技成果鑒定和推廣應用；開展境內外經濟技術交流與合作，參與國際、國內與行業有關的各種社會經濟活動。加拿大的豬肉國際協會應會員要求，努力開拓國際豬肉市場，把加拿大的豬肉推銷到世界各地。

2、維權類職能。向政府反映會員的意見、要求和建議；建立本行業產業損害、反傾銷、反補貼預警監測系統和案例庫，按照法律、行政法規的規定，代表行業內相關企業或其他經濟組織向政府提出反傾銷、反補貼調查訴訟或者采取保障措施的申請，協助政府部門完成相關調查。加拿大的行業組織具有很強的游說政府的能力，代表業內會員主動與政府有關部門進行溝通，提出政府有關政策在執行中碰到的突出問題，以便在新的政策制訂中充分體現企業的利益。在外貿預警方面，加拿大的農產品協會對國際市場的農產品數量、價格、流向，各國外貿政策的調整和專利、技術標準的變化等進行跟蹤和科學分析，及時將信息傳遞給各個協會成員，并根據實際需要，及時向政府提出各種報告和建議，敦請政府盡快決策和采取行動。

3、自律類職能。制定并監督執行行規行約，規范企業經營行為；依據協會章程或行規行約，制定本行業質量規范、服務標準；協調同行價格爭議，維護公平競爭和市場秩序；監督會員依法經營，對于違反協會章程和行規行約，生產和銷售假冒偽劣產品，損害消費者合法權益，參與不正當競爭，有欺詐行為及其他違法違規行為的會員，行業協會可以采取警告、開除會員資格等懲戒措施。

行業協會的發展現狀

通過行業協會建設來促進就業，促進本行業工人技術水平的提高，在加拿大已經有近二十年的歷史。在政府資助下，行業協會大規模開展培訓工作，制定職業標準，提供就業指導。行業協會包羅萬象，既有傳統行業，也有新興技術行業。

總的來講，行業協會的成立大體要經歷三個階段。首先是協商一致階段，統一思想，達成共識，獲得關鍵方面的支持，此階段約需一年至一年半的時間；其次是組織建設階段，成立董事局等機構，使之制度化，招募人員，制定行業宗旨和行業規劃，征得全行業支持；最后是實際操作階段，宣傳和制定工作重點，開展正規項目等，至少需要策劃和準備一年半以上的時間才能進入此階段。在最初的階段，為實現預期，最行之有效的辦法是開展調查。每個行業協會成立前，都必須進行廣泛調查，了解本行業各崗位就業的基本技能要求和學歷認證要求。調查是嚴謹的，方式是協商式的，達成共識才采取行動。所做的調查并非一次性的，而是對行業發展有長期性影響的基礎工作。在實際操作階段，基本是依據調查基礎上的大量研究結果，核定從事本行業工作的最低準入標準，依此制定大綱，開展培訓，并使從業者比照大綱的內容來掌握自己的情況。

成立行業協會的關鍵是要建立各方互信的關系，通過這種互信關系達到以下結果：第一，在一個行業里，尋求各企業共同關心的問題，使他們坐在一起，為共同利益形成較強的凝聚力；第二，行業協會組織有行業特點，不是少數大企業壟斷發言權，中小企業家和工人也能表達意愿；第三，行業協會能產生有水平和全心投入的領導層。

由于競爭和利益平衡等多種緣故，每個行業協會發展進度大不一樣。從單個情況看，有的成立過程十分漫長，有的則很快，如石油行業的行業協會從籌劃到成立，歷經了10年，而具有較強創新能力的IT行業，行業協會成立卻很快。汽車行業各企業因相互競爭過于激烈，不愿意坐在一起，成立行業協會也努力了相當長一段時間。這表明，組建行業協會，企業的積極性是至關重要的因素。

從到目前的發展情況看，加拿大各行業協會均在政府扶持下成立，政府的經費支持是關鍵。政府投入開辦費期限為3—5年，后來的數年內各個行業情況不一。有的行業協會適當壓縮工作量，精簡工作人員，費用可大體維持；但有的行業協會經費來源渠道基本是政府財政，如果政府不予以資金支持，則難以為繼。政府經研究，認為還有必要繼續支持這些行業協會，因此尚未卡掉對其經費投入，但這些行業協會需要提出政府繼續支持的理由，既然他們開發的項目有很好的作用，為什么企業不積極投資。所以在將來，他們要說服政府和企業兩方面出錢支持協會發展。

行業協會的創立，是雙向的過程，一般由企業和行業向政府提出申請，政府給予資金支持。但從政府角度講，對某些企業與行業沒有提出申請的，而于社會效益確有意義的，政府也考慮促成。在自由經濟條件下，政府是把同一特點的行業放在統一競爭角度來考慮，不可能專門對某個行業制定特殊政策，而是靠統一政策使此類行業普遍受益。政府認為，行業協會辦成自發自治的團體，使行業有歸屬感，才可有效發揮作用。從企業和行業的層面講，全行業若想受惠于技術進步和員工技能提高，獲取較好效益，應加強交流，以行業協會這種中立組織的形式，在各方之間進行協調溝通，效果比較理想。

組織機構和管理模式

加拿大的行業組織一般設有日常辦事機構——董事會，董事會的成員由協會的發起人或是由會員選舉的志愿者組成，他們均不是協會的雇員。按照協會的規模、資金條件等因素，董事會可以下設若干個委員會，如審計委員會、提名委員會、薪酬委員會等。

理論上的管理模式一般為：1、通過全體會員大會選舉董事會，董事會成員均為志愿者；2、由董事會選舉董事會主席；3、由董事會選擇任用首席執行官；4.由首席執行官聘任職員。

例如，加拿大小麥局在國內是一個農民專業合作組織，類似行業協會，代表加拿大西部平原八萬五千多農民，在國際上是一個貿易機構，它代表廣大的加拿大小麥農民與眾多的貿易主體進行談判，爭取加拿大小麥在國際、國內市場獲取最大的利益。根據《加拿大小麥局法》，其董事會由15個董事組成，其中10個董事由加拿大西部平原的農場主在平原省份的10個行政區域內各推選一位董事，任期為4年。另外5位由聯邦政府任命，任期為3年。這5位董事中有一名被董事會選出任首席執行官。董事會有權指導和監督加拿大小麥局對商業事務的管理。盡管存在政府任命的董事，世界貿易組織專家組在貿易爭端中還是裁定，是農場主而不是加拿大政府掌控小麥局。

加拿大行業協會的經費收支

為了保證行業組織的非營利性質，加拿大的協會普遍規定協會的收支賬目必須對全體會員公開，以保證協會運作的透明度和會員的監督地位。協會的收入主要包括：

1、會員會費。有的協會不管會員大小，統一收費標準，有的協會根據會員的生產、加工、銷售量收取會費，還有的協會有其他的收費標準，如薩斯卡徹溫省汽車修理協會規定，會員會費取決于會員的雇員數，1—4人企業年會費為265加元，5—7人企業年會費為371加元，8人及以上企業年會費為477加元。

2、其他收入。一是幫助和捐贈。由于加拿大市場經濟發展充分，協會基本得不到政府的資助，一些協會收取會員的捐贈作為運作經費的補充；二是有償收入。在加拿大，非營利組織并不意味著不能從事營利性活動，協會除了可以對有償服務收取費用以外，也可以從事投融資活動，以獲得足夠的資金。

行業協會的運作

對于加拿大絕大部分行業組織而言，為了保證自身的持續性運作和實現規模的壯大，行業組織充分利用各種政策，完善運作機制，以保證在行業中的權威地位。

1、稅收優惠。一般來說,加拿大的行業組織是隨著市場經濟逐步成熟起來的，一直具有較高的社會和經濟地位，在與市場和行業的同步發展中，組織的職能得到進一步強化，所以基本上不需要政府的特殊政策。在稅收政策方面，由于行業組織屬于非營利組織，可以享有稅收上的優惠，免除聯邦所得稅或者省所得稅，根據加拿大稅法的規定，行業組織必須每年提交相關表格至稅務部門，稅務部門依照非營利性組織的標準以確認其免稅資格。

2、政府扶持。對于一些全國性、覆蓋面廣、公益性強的行業協會，特別是農產品行業協會，政府也會有一些相當的政策，以便行業協會能夠以比市場低廉的成本為會員提供服務。以加拿大小麥局為例，加拿大聯邦政府扶持加拿大小麥局對全國的小麥實行專營統銷，實施預付款項目。加拿大小麥局對農民的小麥收購價款，由政府提供擔保，按預測銷售收入的75%預付給麥農。如果加拿大小麥局小麥銷售收入不足以抵償預付款和各項費用，其赤字部分由加拿大聯邦政府彌補，預付款即成為農民大小麥收購最低保護價。加拿大內銷小麥實行統一銷售價格，如果出口價高于國內銷售價格，差額由政府以財政補貼形式支付給加拿大小麥局。實施預付款項目，使農民生產的小麥不但不愁銷售，而且還能獲得最大化的經濟效益。

3、優良運作。與國內的行業協會對政府的“等、靠、要”思想不同，加拿大的行業組織致力于自身的優良運作，來吸引會員，壯大自己，為會員提供特色服務，提高信用度，降低成本。