中央一號文件再次燃亮農網電纜市場

魯 陽

2010年1月31日發布了今年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出要“加強農村水電路氣房建設……抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力”。電線電纜業內人士認為，這意味著，今年農網用電纜市場將再次火爆起來。

新一輪農網改造呼聲四起

隨著農村電氣化建設的不斷深入，近幾年來全國許多省市已經先后發出開展新一輪農網改造的呼聲。中央一號文件提出“抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程”，只不過是從政策法規上對此明確而已。

雖然十年來國家曾陸續投入數千億元資金進行大規模的農網改造取得了比較顯著的效果，其大幅度地減輕了農民負擔，拉動了農村經濟的發展，但隨著時間的推移，農網又面臨著一系列新問題。新一輪農網改造呼聲四起。

投資規模不足、農網改造標準不高、后續建設問題突出等制約著農網可持續發展。隨著農村經濟的發展和社會主義新農村建設的推進，不少地區的農網已無法滿足新的負荷增長的需求。尤其是“家電下鄉”之后農村用電總量明顯增加，用電結構發生重要變化，現在的農村電網已經明顯不適應農民的需求。第一期農網改造雖然基本解決了“開燈點蠟燭”問題，但是隨著農村城鎮化建設的進程，農村居民的家用電器逐年增多，于是用電量大幅度增加，農村配電網的輸電容量又變得嚴重不足。原先的低壓線路和每月用電配置無法滿足居民用電需求，低壓供電線路頻繁跳閘，導致許多居民家中空調無法使用。電力部門又遇到了農網建設與改造的新問題。農網又面臨著急需進一步升級改造的要求。

中央一號文件強力刺激農網改造

中央一號文件主要在以下三個方面強力刺激農網改造，因而拉動農網物資的需求。

第一是農村城鎮化建設。以往我國城鎮化的發展偏重于沿海發達地區，忽視了中小城鎮的發展；只注重城市規模和美化，沒有為農村小城鎮居民帶來實惠。一號文件的政策傾向很明確，要想使城鎮化和新農村建設成為我國經濟增長的持久動力，就要以中小城鎮為重點。而城鎮化建設是拉動電網發展的源動力。

第二是農村住房建設。一號文件提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措。“家電下鄉”推動了農村電氣化水平的提高和用電量的增大，而“建材下鄉”將有力地支撐農村住房建設。政府加大財政投入支持農村住房建設，無疑將刺激帶動農村建材市場。

第三是農村水利建設。一號文件強調，要突出抓好水利基礎設施建設，國家固定資產投資要把水利放在重要位置，水利建設成為農村基礎設施建設的重點。今年是實施水利發展“十一五”規劃的最后一年，預計“十一五”期間中央水利建設投資可達2760億元，全國水利建設投資超過6000億元，分別為“十一五”規劃投資目標的158%和116%。大規模水利建設工程的快速進展，有賴于農網供電能力的提高。

再次燃亮的農網電纜市場

中央一號文件之所以能夠再次燃亮農網電纜市場，其理由在于新一輪農網改造工程中，電纜需求量巨大，電纜品種需求繁多以及電纜市場分布極廣。

首先，電纜需求量巨大。經過第一期農網改造以后，各地農村正在進行鄉村城鎮化建設，居民生活質量有顯著改善。今后，還將建設相當數量的農村小型水利水電設施和各種農村工業設施，農村的水電路氣房建設速度將進一步加快，用電量持續成倍增長。在無法使用大電網供電的邊遠地區，將建設風能、太陽能發電站并形成區域性獨立小電網以解決“老、少、邊”區的用電困難。國內外建設獨立小電網的實踐證明，其電纜用量是相當可觀的。

其次，電纜品種需求繁多。新一輪農網改造中所用的電纜品種范圍將有很大擴展，除了建筑電線、中低壓電力電纜、中低壓架空裸導線和農用直埋電纜等常規電纜之外，預計被大量應用的電線電纜產品還有大容量高電壓耐熱架空導線、中低壓鋁芯絕緣電纜和20kV電力電纜等。在第一期農網改造中被普及推廣的架空平行集束導線也將繼續大量采用。不少地區正在積極推進智能電網建設，對智能網絡用的通信、信號、控制和數據電纜的需求將提上日程。

再次，電纜市場分布極廣。經過近十年的電網發展，不論是東部沿海地區還是中西部地區，農村用電量都在直線上升。凡是有人煙的地方，都需要有電力供應。尤其是西部欠發達的廣大農村，世世代代對電力的渴望更甚。中央一號文件之所以特別提出加強農網建設與改造，是出于基本經濟發展國情的需要。中國從東到西的夜間衛星照片顯示，逐漸從燈火輝煌到光點稀疏，充分說明建設西部農村電網的必要性。據專家估計，占全國總面積90%以上的農村地區要實現城鎮化和電氣化，各種電線電纜的需求至少每年300億元。

新農村新電力對電纜提出新要求

無論是從全國和各地區的電網建設規模還是技術發展來看，都將對電纜提出新的要求。其中，農網智能化、大容量化以及安全、可靠、低成本將是首先考慮的技術政策。中央一號文件強調“提升農網供電可靠性和供電能力”，電力部門將重新審視和彌補以往農網改造不足之處，并加大力度改善供電可靠性和供電能力。

首先，農網供電可靠性與電纜質量有關。以往，人們對電纜產品的用戶和質量要求總是“一等品留城、二等品支農”，總認為農用產品的質量要求不必那么高。這是一種嚴重的“用戶歧視”觀念，是與建設和諧社會格格不入的。

其次，農網供電能力與電纜品種有關。農用電纜品種，已經不再是第一期農網改造時使用的最簡單的裸架空導線、地埋線和架空絕緣導線。隨著農村城鎮架空線路絕緣化、地下化、電力/光纖線路復合化以及輸電半徑擴大化的不斷推進，各種類型的電力、通信、控制和數據傳輸用的絕緣電線電纜將得到迅速普及應用。

滿足新形勢下對產品質量和品種的新要求，是進入市場的必要條件，尤其是分布于廣大鄉村城鎮的電線電纜企業，應把握好這次機遇，實現新的技術進步，開拓新的產品市場。

直面農網電纜市場的考驗

就全國電線電纜行業整體而言，幾年來人們關注的焦點是超高壓電纜和特種電纜而忽視了對農用電纜的研究開發，“城市電纜不下鄉、農村電纜不進城”的現象依然存在。于是在十年前的第一輪農網改造中，就出現了由縣級供電局所屬的農村小企業研制成架空平行集束導線并得到全面推廣，而城市大型電纜企業跟在農村小企業后面爬行的局面。

長期以來，有人對農網用電纜不以為然或不屑一顧。其實不然。

首先，農村、山區、林區的自然環境要比城市苛刻很多倍，對電纜性能的要求也應該更為嚴格。但是，人們往往以對農村的習慣上的蔑視牽連到對農用電纜品種和性能要求的改進。架空平行集束導線的出現，本身就是對城市電纜企業產品開發思路的極大諷刺，正所謂“最聰明、最有才干的是最有實踐經驗的戰士”。

其次，由于上述自然條件的限制，農村電力規程與其他規程有明顯差異，對電纜性能的要求也有很大差別。在水電部行業標準中，對農村水利水電工程電纜的規定就很有特色，對導體材質、絕緣和護套類型以及敷設安裝條件等都有不同的規定，城市電纜企業也不一定能夠完全滿足。

再者，農網價廉物美電纜產品的需求量大面廣，如何適應低成本、高質量電纜產品的開發要求的確是一個需要認真對待的課題。

總之，新一輪農網改造無疑將再次燃亮農網電纜市場，也將為電纜制造企業提出新的需求。鄉鎮電纜企業能否推出技術含量高的電纜產品，城市電纜企業能否摒棄偏見認真把握這次市場機遇推出現代農村電氣化建設需要的新型電纜品種，都將面臨一次新的考驗。