運用組織機構代碼建立以實名制為基礎的社會信用體系

■ 山西省質量技術監督信息所 曹麗明 劉向華

溫家寶總理在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上強調，建立規范的社會主義市場經濟新秩序是貫穿于建立和完善社會主義市場經濟體制全過程的一項重大任務，整頓和規范市場經濟秩序，是實現國民經濟持續快速健康發展的必要條件和重要保證，解決當前經濟秩序中存在的問題，根本要靠深化改革、靠健全法制、靠營造誠信的社會環境。

社會信用雖屬于道德的范疇，但直接與社會管理有關。當前我國市場經濟中出現的走私、騙稅、假冒、惡意欠款等不法行為，是社會發生深刻變革的歷史進程中出現的新問題。在這方面，我國目前存在的最大問題是還沒有建立起完善的社會信用體系。因此在市場活動中某一單位有違約行為的時候，政府主管部門和社會各界往往很難馬上做出反應或予以揭露。企業是國民經濟的細胞和最重要的市場主體，企業自身的信用不僅是企業生存發展的基礎，也關系著整個社會的信用狀況。但據統計，當前中國金融機構不良貸款高達幾十萬億元，其中僅四大商業銀行不良貸款就達幾萬億元，商業銀行的壞賬率高達10%。我國發生的失信現象，在市場經濟發達的國家同樣存在，但區別是當市場經濟發達國家發生失信行為以后，整個社會信用體系會迅速地作出反應，及時地披露和揭露失信問題，然后通過法律制裁失信行為，而我國目前難以做到這一點。這恰好反映出我們國家的社會信用體系需要加快建設，盡快完善。

完善我國信用體系的最重要方法就是政府用信息化手段盡快建立以實名制為基礎的所有單位和個人在經濟活動中的信譽檔案，該檔案包括每個社會活動主體的守法狀況、經濟活動狀況、財務管理狀況、納稅狀況、產品質量狀況、產業業績等，并在一定的條件下向社會公開其中一些信息，建立權威性的信用咨詢系統。

公民身份證是對每個公民的唯一標識。金融、稅務等國家職能部門根據在進行自身業務管理過程中可以要求公民出示身份證，進行實名制管理。最明顯的是目前銀行都實行了儲蓄實名制，每個儲戶必須以自己的真實身份存款，以便于出了問題時，能夠追查到個人。

組織機構代碼是在全國范圍內對每個依法成立的組織機構賦予一個統一的法定標識，建立這一標識的目的就是在中國建立“單位實名制”。在統一的組織機構代碼的基礎上進行管理，本質是建立國家對每個單位的社會檔案制度。這種社會檔案制度具有記錄性和追溯性特征。記錄性即組織機構代碼及其數據庫通過與其他注冊部門的聯網，真實全面地記錄每一個法人單位在其存續期間的狀況。追溯性即其他行業管理部門根據組織機構代碼對每個單位的活動進行真實記錄并通過部門間數據的互通互聯，對每個組織機構乃至法人代表實行褒獎或懲罰。記錄制與追溯制的特征可以促使在社會進行活動的每一個單位從始至終地要對自己的行為負責，否則，非法活動即使一時得逞，也躲不過日后的追查。這兩個特征還要求每個單位要誠實地對待每一個管理部門，否則對一個管理部門的欺騙造假行為，就會導致其對所有管理部門的失信，在以后的業務活動中就會寸步難行。不誠信的結果就是搬起石頭砸自己的腳。

運用組織機構代碼建立中國的實名制制度，也有益于防止管理部門出現的失信與腐敗現象。市場經濟的本質是法制經濟，管理應該是透明式的管理。在條塊分割式的管理中，很容易將管理者手中的權力變成個人的權力。例如社會上存在一些單位或個人用所謂“感情投資”的方式拉攏權力者，進而謀求利益的腐敗現象。在社會實名制的基礎上，每個單位的業績及劣跡在社會上都是公開的，可以通過統一的組織機構代碼快速查出，如遇管理者不公平辦事，其行為自然會曝光，其動機也昭然若揭。所以在建立以組織機構代碼為基礎的中國市場經濟的實名制時，對管理者與被管理者同樣提出了誠信的原則。

在市場經濟條件下，國家對經濟的干預主要通過宏觀調控這些經濟杠桿來完成，這些杠桿的運用需要以掌握準確的信息為基礎，也就是說，市場主體的活動必須具有相關的信息記錄。這些活動記錄可以通過組織機構代碼匯總到各行業主管部門的信息數據庫中，在保證安全的條件下，可以集中建立供社會各界咨詢的信息庫；也可以通過組織機構代碼鏈接各行業主管部門的信息，使社會各界可根據不同需要在不同的行為主管部門那里了解每個組織機構不同方面的誠信記錄。兩種途徑操作方式不同，但相同點都是利用組織機構代碼來建立我國的實名制制度，達到整頓和規范市場經濟秩序的目的。

運用組織機構代碼建立實名制信用體系的主要優勢：

1.組織機構代碼權威性。組織機構代碼是國家的一項管理制度，有法律和規章制度為依據，組織機構代碼是法定標識，具有權威性。

2.組織機構代碼唯一性。在全國范圍內，每一個組織機構只擁有一個組織機構代碼作為該組織機構的唯一標識，每一個組織機構代碼也只允許被賦予一個組織機構代碼。唯一性是最大特征。

3.組織機構代碼終身不變性。組織機構代碼一經頒發給某個組織機構，就伴隨著這個組織機構從產生到消亡的全過程，只要這個組織機構合法地存在一天，該代碼就要存在一天，不會發生任何變更。組織機構被注銷后，該組織機構的代碼也應隨之注銷，并公示于社會，以提醒組織機構代碼應用部門的注意。（組織機構代碼本身沒有任何含義，但在以組織機構代碼為關鍵詞匯總起來的組織機構代碼數據庫中，每一個組織機構代碼都關聯著各自代表的組織機構的豐富的信息。）組織機構代碼采用無含義碼的目的是，既能夠保證組織機構代碼的終身不變性，又能迅速通過組織機構代碼數據庫和組織機構代碼的載體獲得豐富的信息。

4.組織機構代碼的準確性。每一個組織機構代碼所代表的組織機構的信息要準確，也就是在代碼數據庫、代碼證書、IC卡中必須準確無誤的反映該代碼所標識的組織機構的真實情況，只有真實的信息才具有使用價值，才能有效地為社會監管和國家宏觀決策提供服務。

5.組織機構代碼完整時效性。組織機構代碼所關聯的信息對組織機構的描述要全面，準確描述出每個組織機構的概貌和特征，賦碼范圍要覆蓋我國所有的機關、企業、事業單位、社會團體和其他類型的組織。

組織機構代碼實現全國聯網，自動賦碼的現代化管理模式和相關信息實行年度審核，有效實現了組織機構代碼的動態管理，保證了組織機構代碼的時效性。只有保證組織機構代碼信息的完整時效性，才能提供最有價值的基礎信息。

組織機構代碼具有的特征和優勢，具備了信息資源的權威、豐富、適用的優勢，將在建立實名制信用體系中發揮不可替代的作用。