全面推進農村改革發展新政策背景下的農村住房災后重建

汪 強，鐘強文

（成都市市政工程設計研究院，四川成都610015）

0 前言

黨的十七屆三中全會形成的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，到2020年，農村改革發展基本目標是：“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；……城鄉基本公共服務均等化明顯推進，……資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強”。不難看出，這些目標是宏觀性的、原則性的，在實際操作過程中，尚需探索和創新一些詳細的制度、政策、措施與之配套，方能在黨的路線、方針、政策指引下，最終把占我國國土面積大多數的廣大鄉村建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

旨在打破城鄉二元結構的城鄉一體化探索實踐，其實于五年前就已在成都悄然展開。按照“以產業為支撐，以建立健全市場化配置資源為關鍵，以配套政策為保證”的原則，通過資源保護和利用、基礎設施建設和社會事業發展，提高農村的生活水平，加快農村的現代化建設，使農民逐步享受與城市居民同等的社會福利，以實現城鄉在政策上的平等、國民待遇上的一致，其標志性的實踐作為，就是實現了大成都區域內的中心城、縣城、重點鎮和工業集中發展區控制性詳細規劃的滿覆蓋；編制了大成都區域二、三圈層十四個區（市）縣的縣域總體規劃；編制了《成都市城鄉新型社區布局規劃》等，一句話，大成都已初步將城鄉規劃納入了“一張圖紙”。就彭州市而言，農村新型社區規劃已得到了部分實施。

2008年5月12日14時28分，一場突如其來的8.0級大地震，不僅在瞬間給川、甘、陜三省災區人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也造成了基礎設施特別是房屋建筑的嚴重毀損。對人們來說大自然的災難固然是不幸的，但人們也看到，這次大地震后的災后重建開始之時，恰逢黨的十七屆三中全會關于農村改革發展目標的提出，農村產權制度改革，為災區的災后迅速重建，以及今后的發展提供了新的機遇。結合災區農村永久安置點的建設規劃，也為人們在總結前幾年新農村建設探索的基礎上，更進一步做好社會主義新農村的規劃提供了良好的契機。本文試圖通過對筆者參與的此次大地震重災區之一彭州市磁峰鎮蓮水村黎家大院組團災后重建示范點規劃方案的分析，著重在節省土地、風貌特色體現、推進人居環境和諧以及市政基礎設施共享等方面給出一些思考，以期把此作為新的探索實踐，并能對今后在更廣泛的范圍內展開的社會主義新農村建設起到一點拋磚引玉的作用。

1 規劃方案簡介

1.1 規劃方案特點

（1）在尊重中央美院編制的《彭州市磁峰鎮災后重建規劃》的前提下，充分利用了既有地形和自然資源，規劃形成“一山、一水、多臺階”高低錯落的空間豎向形態，體現災后重建規劃“山環水繞、環抱有情”、“顯山露水、跳躍發展”的總體理念和立體層次的多樣性。

（2）建筑布局上遵循“顯山露水、順應地形、節約土地”的原則，使田園風光滲透進組團，從而與自然環境達到良好的相容性。

（3）以多種建筑單體為母體，通過諸多組合變化，形成各種不同的院落式和散落式結合的組團，以表現空間形態的多樣性，通過建筑色彩、材質、圖案的變化體現建筑本身的多樣性。

（4）充分考慮其發展性，以“一水、一山”形成登山、果林稻田觀光等鄉村旅游外延發展空間，形成集中家庭特色養殖、農家客棧、特色竹編展示作坊等產業到戶的內部格局，以此作為組團居民進一步發展的產業支撐。

（5）根據該居住組團緊鄰鎮區的區位特點，基礎設施的配置充分體現共享性，公服、市政設施配置遠近結合，切合實際。其中公服設施與居住建筑疊建，以節約用地，給水和排污遠期考慮利用鎮區的資源（用水由磁峰自來水廠供水，污水匯入磁峰鎮污水廠集中處理后排放）；近期以地下水凈化作為水源，污水排入組團臨時處理設施處理后排放。生活燃料近期為煤、罐裝液化氣及農作物秸稈；遠期為天然氣。電、訊、氣、光纖等管線全部配置到位。充分考慮了防震、消防、防洪截洪等工程措施，達到防災減災要求。

1.2 黎家大院組團主要指標

重建方式：統規統建

用地規模：2.65 hm2

人均綜合用地面積：37.5 m2

建筑面積：24 256 m2

人均建筑面積：34.3 m2

安置總戶數（總人口）：197戶（706人）

結構形式：磚混結構

給排水：地下水凈化

生活污水沼氣凈化池處理后排放

燃料：煤、液化氣、農作物秸稈

總造價：3 500萬元

產業：農家樂、特色竹編、特色養殖、經濟果林種植

2 依靠土地，吸引投資，以節約土地換得重建資金

早在2008年6月底，即成都災區災民過渡安置初步完成，工作重心將全面轉如永久性住房重建之時，成都市委、市政府就明確提出了“安全、經濟、適用、省地”的災后重建指導思想。按照四川省的有關規定，國家對恢復永久性住房的受災農戶補助標準為戶均2萬元，前述安置點地處彭州西北部，房屋建筑抗震設防烈度為8度，因此建設如此標準的房子成本一般是1 000～1 200元/m2，戶均的建安成本約為10～12萬元，如僅靠國家的補助和貸款，資金缺口仍然不小?？紤]到災區重建的資金壓力，成都市市政府提出了原址自建、統規自建、統規統建等5種重建方式。磁峰鎮蓮水村黎家院組團安置點所在村根據自身實際選擇了統規統建方式，其籌措建房不足部分資金的方式是，通過統一規劃節約的集體建設用地指標由國土部門依據城鄉建設用地增減掛鉤的政策，按“拆院并院”補助標準給予農戶的補償資金。震前該地村民宅基地按130 m2/人計，而安置點災后重建人均用地37.5 m2/人，安置點共可節約建設用地6.53 hm2，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策可籌得重建資金1 470萬元，攤到每戶約有8萬元，這樣加上政府補貼的2萬元，村民基本不掏錢就可得到一套安全、舒適的永久性住房。另外，彭州耕地資源非常珍貴，在災后重建中注重節約土地，也是為當地的可持續發展儲備基本的資源。

在具體方案中，根據用地條件，磁峰鎮蓮水村黎家大院組團主要通過充分利用坡地（在滿足安全、防災的前提下）、原有宅基地，以及適當提高容積率等手段，來達到省地的目的。

3 以“四性”原則引領災后住房重建規劃，打造全新風貌的社會主義新農村

成都市域內農村的災后住房重建工作量大面廣，以農村住房災后重建為契機，為今后的社會主義新農村建設試水探索，是上至中央、省、市領導，下到鎮（鄉）、村干部以及廣大規劃設計工作者的一致共識。成都市在農村住房災后重建規劃中創造性地提出了“四性”原則，即：考慮長遠發展，立足當地實際，突出產業支撐的發展性；結合地形地貌、民風民俗，塑造風貌特色的多樣性；與當地自然環境協調，優化生態環境的相融性；按照城鄉統籌的要求和標準進行基礎設施和公共服務設施配套，讓現代文明向農村輻射的共享性。并為此在全市范圍內組織開展了農村住房災后重建規劃設計會戰。特別是對于“多樣性”，四川省、成都市領導要求站在創造歷史的高度，本著對歷史負責、對子孫后代負責的態度，做到少留或不留遺憾。

彭州地處青藏高原斷裂帶的龍門山中部邊緣，有山地、丘陵和平原三類地貌類型，呈現“六山、一水、三分壩”的自然格局，可以這么說，彭州具備了打造優美農村居住風貌特色的所有自然元素（見圖 1）。

磁峰鎮蓮水村黎家大院組團呈現典型的山地地貌特征，有山、有水、有農田、有林地，并且緊鄰彭州著名的旅游勝地——蓮花湖，自然條件得天獨厚。

規劃方案充分利用了既有地形和自然資源，布置五個小組團，彼此間適當拉開間距，從而形成若干視覺通廊，以豐富的山林景觀作為視線對景，也使田園風光滲透進各小組團，體現居住建筑與自然環境良好的相容性（見圖2、圖3）。

關于“多樣性”的實現，以前人們往往只片面注重建筑表面形式上的，諸如色彩、裝飾等的多樣性，而忽略了建筑布局，與環境的適應性，特別是傳承多元文化內涵上而應體現的多樣性；同時災后重建的實踐也使人們深刻體會到，多樣性并不是簡單體現在“多”上，而應體現在形式與內容協調的“多”上；體現在與農村實際發展水平、與農村環境相適應的“多”上。布局上不受朝向、間距限制，做到院落式布局形式多樣、自由式布局活而不亂，而且堅決杜絕了“兵營”式布局，充分體現了建筑布局的多樣性。在建筑單體立面色彩運用上盡量豐富多樣，同時在山墻、入戶口設置裝飾字畫以及仿垂花門等，以適應農村審美情趣，體現鄉土氣息；屋面色彩則避免大面積變化，僅以個別對比色進行點綴（見圖4）。

另外，在安置點的規劃設計中，特別注意為其未來的發展留有發展空間和條件，這樣，未來經濟富裕后，農民完全有條件、有能力依靠自己的力量，進一步深化、美化和升級改造現有的居住、環境設施，而無需再靠國家投入大量的財力物力，這也是“四性”長期發展的與時俱進要求。

4 要破解城鄉二元結構，公共服務與基礎設施均等化是重要手段

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的第五部分“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”，關于“加強農村基礎設施和環境建設”中要求，“實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理”，“推進廣電網、電信網、互聯網‘三網融合’”。成都市統籌城鄉5 a的實踐也表明，公共服務與基礎設施城鄉均等化，是破解城鄉二元結構的重要手段。

但是，通過該農村災后重建的規劃實踐也深刻體會到，基礎設施城鄉均等化并不是把城市的一套做法照搬到農村。生產方式決定生活方式，在現階段乃至今后很長一個階段，我國農村還將以小規模農業生產為主要生產方式的現實條件下，基礎設施的配設必須符合當地實情，否則要么就是根本無法實施，要么就是實施了而無法運行造成浪費。例如，在安置點室外供電線路的敷設方式上采用了架空線方式；在配置污水終端處理設施時，最初選用的是一體化污水處理設備，但經進行認真、詳細的技術經濟比較后（見表1所列），最終放棄了上述選擇而改用生活污水凈化沼氣池。

表1 技術經濟比較一覽表

5 結語

到2009年底，成都的農村災后重建工作業已基本完成，城鄉統籌的策略、思路，在成都農村的災后重建實踐中被證明是正確的。雖然許多具體的辦法還有待進一步探索和完善，但總體思路應該在建設社會主義新農村中進行推廣，這已是不爭的共識。社會主義新農村建設將是一項長期的實踐，而當前所做僅是第一步，包括人居、生產、教育、衛生以及社會保障等仍然還有很長的路要走。非常值得欣慰的是，該項目設計也與眾多災后重建項目設計一樣得到了社會與業界的認可。該項目設計除了在剛剛結束的成都市災后農村住房重建優秀規劃設計建設項目評選活動中獲得一等獎外，還在早些時候由中國規劃學會、中國園林風景學會、中國建筑學會舉辦的2009年全國人居經典建筑規劃設計方案競賽活動中，榮獲規劃、建筑雙金獎！

農村災后重建規劃、設計經歷、成果，也是一筆寶貴的財富！它將會并且已經對人們從事的事業產生深遠的影響，成都市規劃管理局、成都市建委適時出臺了《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。此《導則》正是在總結成都市災后重建規劃工作的基礎上，結合業已形成的一套統籌城鄉的具體做法而形成的。人們有理由相信，在成都市委、市政府“城鄉統籌、‘四位一體’、科學發展”大政方針的統領下，在《導則》的具體指導下，成都未來的社會主義新農村建設也將和災后重建一樣取得令世人矚目的成績，為全四川乃至全國的社會主義新農村建設樹立榜樣。