論環渤海地區經濟發展新趨勢

■ 余桂玲 陳昌洪

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出，珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區域內城市的分工協作和優勢互補，增強城市的整體競爭力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。正如珠江三角洲和長江三角洲分別在上世紀80年代和90年代帶動中國經濟快速增長，環渤海地區肩負著今后一段時期我國主要的經濟增長極的重任。

天津濱海新區將成為環渤海地區發展的龍頭

多年來，與長江三角洲、珠江三角洲的快速發展形成對比的是，環渤海地區的經濟發展相對緩慢，一個重要原因是沒有自己的龍頭。 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次把推進天津濱海新區的開放開發放在與上海浦東新區等地同等重要的位置。在過去幾年，上海浦東新區的快速發展舉世矚目，帶動了整個長三角的騰飛。此次強調推進天津濱海新區的開發，推進環渤海地區區域經濟的形成，意味著擁有研發優勢的濱海新區將與深圳、浦東一樣，對環渤海地區經濟產生深刻影響。 “80年代看深圳、90年代看浦東，新世紀看濱海新區。”前不久，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在天津濱海新區進行實地考察時指出，要推動全國一些條件較好的地區加快發展，以帶動區域發展，希望濱海新區牢牢把握難得的發展機遇，堅持把科學發展觀落實到開發建設的整個過程和各個方面，不斷增強創新能力、服務能力和國際競爭力，把濱海新區建設成為依托京津冀、服務環渤海、輻射 “三北”、面向東北亞的現代化新區。

濱海新區位于天津市區與海濱之間，規劃面積2270平方公里，包括天津市塘沽、漢沽、大港三區和東麗、津南區的一部分，天津開發區、天津保稅區、天津港都在其中。2008年是濱海新區開發開放各項工作取得重大進展的一年，已經進入由點到面、由局部到整體全面開發建設的新階段。原有開發區域與新建功能區競相發展，重大項目與基礎設施加快建設，先進制造業、現代服務業與濱海特色農業多極增長，創新體系建設與綜合配套改革步伐加快，市容環境與民計民生顯著改善，節能減排、環境保護都取得了新進展，各方面工作都呈現出蓬勃發展的勢頭。2008年，新區完成生產總值3102.24億元，占到天津全市的48.8%，按可比價格計算，比上年增長23.1%，其中第一產業完成增加值7.54億元，增長2.0%；第二產業完成增加值2246.24億元，增長23.9%；第三產業完成增加值848.46億元，增長21.4%，三次產業結構為 0.2∶72.4∶27.4；完成工業總產值7616.81億元，增長29.4%；完成固定資產投資1650.52億元，增長43.2%；利用外資合同金額91.86億美元，增長19.8%，實際利用外資金額50.77億美元，增長29.4%；內聯引資191.54億元，增長44.9%；外貿進出口總額541.42億美元，增長10.8%，其中進口279.95億美元，增長15.3%，出口261.47億美元，增長6.3%；完成財政收入596.85億元，增長24.1%；完成社會消費品零售總額330.75億元，增長29.3%。完成港口貨物吞吐量3.56億噸，增長15.0%，集裝箱吞吐量850.3萬標箱，增長19.7%。，濱海新區工業為天津市工業的貢獻率超過了七成，占全市工業的比重也超過了55%，在環渤海地區乃至全國的經濟發展中扮演著日益重要的角色。

國家發改委的一份關于濱海新區的調研材料顯示：在未來15年這個戰略機遇期，國家要像20世紀80年代開發深圳、90年代開發浦東一樣，在新世紀開發濱海新區，從而帶動環渤海區域經濟發展，進而改變中國經濟“南快北慢” 的局面。 “南快北慢”、 “東高西低”，是中國經濟發展的兩個 “不平衡”。環渤海地區恰恰處于這兩個不平衡的結合點上。濱海新區既是 “京―津―冀”城市帶和環渤海灣經濟帶的交匯點，也是 “東中西”板塊與 “南中北”板塊在環渤海地區的連結點。

京津冀經濟整合將形成環渤海區域核心圈

以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海經濟區域主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內蒙古，也就是 “5＋2”的經濟區域。與珠江三角洲和長江三角洲不同的是，環渤海經濟區是一個復合的經濟區，由三個次級的經濟區組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。

北京把 “積極參與京津冀區域基礎設施的建設，推動京津冀都市圈、環渤海地區的經濟合作與協調發展”寫進了 “十一五”規劃的建議，為京津冀協調發展帶來了歷史性的機遇。目前，國家發展和改革委員會啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作，這是國家先期啟動的兩個區域規劃之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德等城市。規劃將從宏觀、長遠和空間的視角，協調人口增長、資源開發、環境保護與經濟社會發展之間的關系。

京津冀都市圈的發展正以構筑現代化交通體系為突破口順利進行。2003年，北京與天津港口岸開始直通，實現了港口功能一體化；首都國際機場和天津濱海國際機場率先實現了中國民航跨區域的機場整合；北起山海關、南至山東煙臺的環渤海經濟圈鐵路大動脈目前已建成。京承高速公路和京津高速公路復線建設的合作已經開始；115公里的京津城際軌道開工建設，2008年7月已投入運營，實現兩市半小時互通的目標。第二條京津塘高速路也已經開工。北京到石家莊的城際客運專線也將建設。首都第二機場選址北京南部，以兼顧天津和河北的發展；首都機場和天津濱海機場的客貨分流。這些交通設施的建設，將進一步把京津冀連為一體，為環渤海區域及京津冀都市圈的發展創造條件。

“十一五”期間，京津冀地區將形成資源共享、要素流動、產業集聚、錯位發展、生態和諧的發展機制，構建好分工合理、布局得當、結構優化、優勢突出的區域發展格局，實現城鄉一體化、經濟一體化、交通一體化和環保一體化，推進該地區的經濟規?；?、產業高度化、經營國際化、布局合理化進程。京津冀地區的產業發展，將在基礎設施、水資源、礦產資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起合作開發、利益均粘、一榮俱榮、資源共享的機制，加強京津冀地區共用性基礎設施建設。

山東半島城市群崛起，與京津冀、遼寧半島相呼應

山東半島城市群的謀劃將在未來的環渤海區域內構建一個既同周圍幾大經濟區和城市群有密切聯系，又相對獨立的城市群系統、能源電力網絡系統、海陸空立體交通網絡運輸系統和產業結構體系，為區域發展提供新動力。

“十一五”期間，山東的一個大動作是要打造以青島為龍頭的山東半島城市群和半島制造業基地，以帶動整個山東半島經濟的發展。進而輻射腹地，加強與環渤海各省市區的合作。山東半島城市群包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照8市。在這個大部分由海岸線所圍成的區域內，海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤、重汽、勝利油田、齊魯石化等國內知名企業，緊緊地附著在這條城市鏈上，形成一條蔚為壯觀的制造產業帶。

在環渤海區域中，山東半島相對獨立、能匹配眾多礦產和農業資源，進行采掘、加工制造、進出口，物質流、能量流、產品和人流等主要沿著膠濟鐵路方向進行。近年來，山東積極參與京津冀和遼東半島的合作，包括一些企業與京津在研發和生產基地上的合作，以及圍繞環渤海提供農副產品、輸出勞務等等。打造山東半島城市群的主要目的是用區域經濟的理念進行整體謀劃，在半島內發揮不跨省域、便于協調的優勢，著力塑造半島內的整體優勢。等城市群內形成了以高新技術產業為主導，以高附加值加工制造業為支撐，具有國內市場控制力和國際市場影響力的產業體系后，就會對周邊形成越來越大的輻射力。這樣既同南部以上海為中心的長江三角洲城市群和北部以京津為中心的京津冀城市圈相互促進，又以越來越大的輻射力影響和帶動環渤海地區的經濟發展。

遼寧半島獲得環渤海發展和振興東北的雙重動力

遼寧是環渤海經濟圈一個重要的組成部分，遼寧經濟的振興和發展直接關系和影響到環渤海經濟圈的快速發展。根據國家總體戰略布局和遼寧的比較優勢，遼寧將重點建設現代裝備制造業和重要原材料工業兩大基地，加快發展高新技術產業、農產品加工業和現代服務業等三大產業。

環渤海地區是我國老工業基地和國有大中型企業比較集中的地區。加快國有大中型企業的調整改造，實現老工業基地的振興，是環渤海地區經濟發展的共同任務。中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略決策，為遼寧提供了一個難得的歷史發展機遇。把振興東北老工業基地這一進程同環渤海經濟發展結合起來，加強區域合作，實現優勢互補。

結束語

區域多極化發展格局下良性競爭與合作的關系正在深化，合作的內涵和范圍正在擴大，各省市產業間的“錯位”發展進一步增強。以濱海新區為依托的天津在區域經濟發展中面臨著 “極化+擴散”的新階段，也面臨著拉長產業鏈條、調整產業結構、發展產業高地的任務。天津應依托濱海開發走 “高端極化”路線，實現經濟社會的六大轉變，提升天津在區域發展中的地位和作用。

參考資料

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