瀏陽農民專業合作社績效分析

□文/高飛進 柳輝林 趙佳榮

近幾年來，瀏陽按照規范一批、鞏固一批、發展一批、扶持一批的思路，堅持引導建設發展與完善鞏固提高同時抓，促進了瀏陽農民專業合作組織的發展，取得了一定成效，涌現出一批有合法登記、有辦公場地、有章程制度、有組織機構、有經營項目、有收入來源、有股份分紅、有社會效益的“八有”農民專業合作社，為農業增效、農民增收、農村經濟的發展發揮了積極作用。

一、瀏陽農民專業合作社發展概況

截至2008年12月，經工商局注冊登記的各類專業合作組織已達171家，其中專業合作社118家，專業協會53家，社（會）員戶數達1.7萬戶，農民入社率達5.48%，帶動農戶4萬戶以上。專業合作社涉及到水稻、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、花木、油茶、烤煙、食用菌、玉米等種植業和畜禽、養蜂、漁業等養殖業的生產加工流通、農機服務等各個領域。在現有的171個農民專業合作經濟組織中，農民合作創辦的160個、農村集體組織牽頭領辦的5個、企業帶動的3個、其他3個。按行業分布劃分：種植業98個、畜牧業52個、農機9個、漁業2個、其他10個。按服務內容劃分：產供銷綜合服務的134家、技術信息服務的20家、運銷服務為主的11家、加工服務為主的5家，倉儲服務為主的1家。（表1）

表1 瀏陽農民專業合作組織類型

二、22家農民專業合作社組織制度及績效分析

2009年6月，筆者采取問卷調查、電話交流、座談會、查看歷史資料等形式，與40多名農民專業合作社負責人進行交流，共收集調查問卷31份，將資料不齊，數據不準確的調查問卷進行了排除，留下22個有效樣本。工商登記時間主要集中在2005～2008年，涉及蔬菜、水果、烤煙、養殖、糧油等作物，均為瀏陽傳統優勢產業，主要分布在普跡、古港、達滸、大圍山、北盛、三口、沿溪、淳口、葛家、小河等11個鄉鎮，占總鄉鎮的30.56%，均為傳統的農業大鎮，也是瀏陽合作社發展較快的地區，具有典型性和代表性。（表2）

表2 瀏陽22個樣本農民專業合作社概況

（一）發起人（法人代表）組成類型分析。從發起人來看，主要有四種類型：專業大戶、一般農民、經紀人、龍頭企業，其中專業大戶10家、占樣本總數的45.45%；一般農民牽頭的9家，占樣本總數的40.91%；龍頭企業、政府涉農部門、中介組織各1家，各占樣本總數的4.54%。從發起人性別構成上，法人代表（理事長）全部為男性。文化程度上，初中及以下文化程度為7人，占樣本總數的31.82%；高中為12人，占樣本總數的54.54%；大專及以上為3人，占樣本總數的13.64%。從法人代表的身份來看，村干部有3人，占樣本總數的13.64%；團體社員代表有4人，占樣本總數的18.18%；私營企業主有1人，占樣本總數的4.54%；專業大戶有13人，占樣本總數的59.09%；其他1人，占樣本總數的4.54%。（表3）

表3 發起人（法人代表）組成類型分析

表4 社員入社基本條件及分布表

表5 社員股金構成分析表

（二）社員入社條件及分布。從社員入社條件來看，需繳納股金的有17個，占樣本總數的77.27%；土地入股有14個，占樣本總數的63.64%（繳納股金與土地入股選項上有重疊）；生產必須達到一定規模有4個，占樣本總數的18.17%。社員股金無上限的有10個，占樣本總數的45.45%；股金有上限的有12個，占樣本總數的 54.54%，其中各個合作社規定上限的數量并不一致。從社員分布來看，社員限于本村的有6家，占樣本總數的27.27%；限于本鄉鎮的有14個，占樣本總數的63.64%，限于本市內的有2個，占樣本總數的9.09%。（表4）

（三）產權結構分析

1、社員股金構成分析。從出資總額來看，出資最高的達到496萬元，為養殖專業合作社，由于投入資金比較大，因而出資額也較大。除團體社員外，一般第一出資者為理事長（法人代表）。前出資總額中，股金集中度較高的有7家。（表5）特別值得一提的是，惠農蔬菜合作社社員股金采取了田土（股田制）和現金（股金）相結合的形式。所謂股田制（帶田入社）就是在受讓農戶土地使用權時，合作社按2.3畝作價500元為1股，享受分紅；所謂股金制（帶資入股模式）即入社農戶按照500元為1股的標準入社，入社必須繳納1股以上股金，最多不超過總股金的20%，入社后享受股田制同等待遇。

2、理事會和團體社員股金構成分析。從團體社員數量和比重分析，有10家合作社擁有團體社員，占樣本總數的45.45%，其中合作社團體人數超過社員規定比例的有5家，占樣本總數的22.73%。從團體社員與出資總額股金構成看，有5家專業合作社所占比重偏高，到達30%以上，占樣本總數的22.73%，其中1家專業合作社（15號）的團體社員出資額占其總出資額的66.67%。合作社法規定：“成員總數20人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。”以上5個專業合作社的社員結構顯然不符合合作社法的規制。（表6）

理事會成員占社員人員比重大致存在三種情況：一是理事會成員比率低的（在10%以下）有12家，占樣本總數的54.54%；二是比率較低的（在10%以上和30%以下）有8家，占樣本總數的36.36%；三是比率較高的（在30%以上）有2家，占樣本總數的9.09%，其比率分別為41.67%和60%。

理事會成員持股量占出資總額股金的比重可以分為四種情況：一是理事會持股比重低的（在10%以下）有1家，占樣本總數的4.54%；二是持股比重較高的（在10%以上，30%以下）有6家，占樣本總數的27.27%；三是持股比重偏高的（在30%以上，50%以下）有7家，占樣本總數的31.82%；四是持股比重很高的（在50%以上）有8家，占樣本總數的36.36%，其中1家專業合作社（19號）持股比重甚至達到了97.22%。

理事長總出資占合作社總出資額的比率可分三種情況：一是理事會成員出資比率低（在10%以下）的有11家，占樣本總數的50%；二是較低的（10%～20%）有9家，占樣本總數的40.91%；三是較高的（在20%以上）有2家，分別為33.33%和25%，占樣本總數的9.09%。

（四）專業合作社治理結構

1、決策機制和社員自由度（表7）

（1）決策機制。一是從社員大會召開次數來看，2008年召開1～3次的有13家，占樣本總數的59.09%；4次的有4家，占樣本總數的18.18%；5～11次的2家，占樣本總數的9.09%；12次以上的有3家，占樣本總數的13.64%。二是從表決方式來看，一人一票的有11家，占樣本總數的50%；一人一票基本票基礎上加若干附加票的有3家，占樣本總數的13.64%；一股一票的有2家，占樣本總數的9.09%；區別對待、綜合使用的有5家，占樣本總數的22.73%；隨意性大的有1家，占樣本總數的4.54%；從理事會決策制度來看，22個樣本合作社全部采取一人一票的表決方式。

（2）社員自由度。從調查來看，成立以來沒有社員退社的有18家，占樣本總數的81.82%；有社員退社的有4家，占樣本總數的18.18%；其中認為沒有作用的有1家，占樣本總數的9.09%；其他原因退社的有3家，占樣本總數的13.64%。如果要退社，選擇不難的有21家，占樣本總數的95.45%；很難的有1家，占樣本總數的4.54%。

2、專業人員聘請、理事會成員報酬與同業競爭。沒有聘請專業人員的有2家，占樣本總數的9.09%；聘請了專業人員的有20家，占樣本總數的90.91%。聘請人員數量從1～5個不等，根據各自實力而定。聘請財會人員的有8家，占20家的40%；營銷人員的有1家，占樣本總數的5%；20家全部聘請了科技人員。月薪1，000 元以下、1，000～2，000 元、2，000元以上的分別有8、11、1家，分別占聘請專業人員20家的40%、55%、5%。

理事會成員不領取報酬的有11家，占樣本總數的50%，領取的有11家，占樣本總數的50%，合作社的報酬一般在0.1～3萬元/年，也有1家按工作日計酬的，按50元/工作日計算。（表8）

（五）經營與服務方式。主要業務范圍可分三大類，即農資購買、農產品銷售、技術和信息服務。其中，農資購買11家，占樣本總數的63.64%；農產品銷售20家，占樣本總數的31.82%；農產品運輸4家，占樣本總數的18.18%；農產品倉儲3家，占樣本總數的13.64%；技術和信息服務11家，占樣本總數的50%；其他3家，占樣本總數的13.64%（選項不唯一）。

表6 理事會和團體社員股金構成分析

表7 社員大會表決方式及社員自由度調查表

表8 專業人員聘請、理事會成員報酬調查表

農產品銷售方式主要有兩種：實行定單生產12家，占樣本總數的54.54%；自己建立銷售網絡12家，占樣本總數的54.54%（選項有重疊），包括設立代理機構的1家。從合作社銷售農產品產值占總產值構成分析：比重為80%以上的有17家，占樣本總數的77.27%，其中有4家為100%；70%以上、80%以下的有4家，占樣本總數的18.18%；50%以下的僅有1家（為21號，有加工實體的合作社），說明農產品在合作社利益中占有相當重要的比例，是利益分配的主要來源。（表9）

（六）財務管理和收益分配制度。調查的專業合作社大部分自身建立了財務管理機構，其中有8家合作社聘請了專業財會人員。也有合作社實行了財務委托管理模式，如古港、葛家等鄉鎮合作社就實施了“社賬鄉（鎮）管”，合作社本身不做賬，委托鄉（鎮）經管站管理財務。既解決了合作社因財會人員缺乏，又便于對合作社經營情況進行監管。有的實行保證金制度，如瀏陽市大圍山蜂業專業合作社所有業務費用年初通過理事會討論形成決議，由社長按標準一支筆審批，任何人不得超越理事會決議行事，常務理事成員實行保證金制度，保證金2萬元，年初交納，一年業務過程中如因個人責任造成貨款不能及時回籠或貨物損失等，都由責任人包干負責，并從保證金中扣除損失部分，如一年中沒有損失，則年末退還保證金并按1分利息給予獎勵。

表9 合作社業務范圍、銷售方式和銷售產品價值構成

表10 社員加入合作社的好處

表11 2008年專業合作社利益分配情況統計 （單位：萬元、人、%）

收益分配上，一般在納稅后的收益中提取了公積金。需要說明的是，2008年僅有3家繳了稅，占樣本總數的13.64%，其中11號繳稅2萬元，13號繳稅5萬元，21號因有加工實體繳稅20萬元。其他合作社沒有或無需繳稅，說明稅負對合作社利潤沒有多少影響。提取公積金的情況是：5家合作社沒有提取公積金，占樣本總數的22.73%，采取的是分光吃光的做法，不利合作社健康持續發展。其他合作社提取的數量不一，但總體沒有達到章程中提到的比例。原因可能是理事會成員不能達成共同意見，被短期經濟行為所迷惑；社員不相信理事會或負責人，與其吃光，不如分光。

就盈余分配而言，按交易額返還的合作社有6家，占樣本總數的27.27%；按股分紅的有4家，占樣本總數的18.18%；兩者同時使用的有12家，占樣本總數的54.54%。從社員年均獲得的利潤返還和分紅總額來統計，1萬元以上的有4家，占樣本總數的18.18%；0.1萬元以上、1萬元以下的有13家，占樣本的59.09%；0.1萬元以下的有5家，占樣本的22.73%。總的來看，社員年均利潤總的趨勢是社員人數越多，利潤返還越少。除2號養殖類合作社雖然社員人數比較多，但由于其投入產出比例較高，其利潤返還和分紅也較高；19號主要以流通為主，社員年均利潤返還和分紅高。從實際情況來看，社員規模控制在100個左右比較合適，數量過大，利潤和分紅就會過少，社員久而久之就會對合作社失去信心。

（七）專業合作社組織經營績效

1、專業合作社為社員增加收益狀況。社員分享合作社利益主要體現在高于市場價格收購產品、優惠價格購買農資、獲得利潤返還等方面。在22家合作社中，以高于市場價格收購產品10家，占樣本總數的45.45%；優惠價格購買農資10家，占樣本總數的45.45%；收購產品按質定價6家，占樣本總數的27.27%；簽訂合同無后顧之憂9家，占樣本總數的40.91%；獲得利潤返還11家，占樣本總數的50%；其他2家，占樣本總數的9.09%（選項有重疊）。銷售農產品價值組成上，社員的農產品占絕大部分的有22家，占100%。向社員銷售農資占總收入比重方面，選擇很小一部分14家，占樣本總數的63.64%；1/3～1/2的有 8家，占樣本總數的36.36%。從向非社員銷售農資來看，沒有銷售的有17家，占樣本總數的77.27%；銷售的有5家，其中占很小一部分的為4家，占5家中的80%；1/3～1/2的有1家，占5家中的20%。2008年22家農民專業合作社中，農民社員獲得的收益，如表11所示。（表 10、表 11）

2、專業合作社推進產業化、標準化生產的績效。在注冊商標方面：注冊1～2個的有12家，占樣本總數的54.54%；沒有注冊的有10家，占樣本總數的45.45%。建設農產品標準化基地方面：1～2個的有16家，占樣本總數的72.73%；3個以上的3家，占樣本總數的13.64%；沒有的3家，占樣本總數的13.64%。建立加工實體方面：1～2個的有3家，占樣本總數的13.64%；沒有加工實體的19家，占樣本總數的86.37%。實施生產質量和安全標準方面：執行國際標準的有3家（烤煙，津巴布韋標準），占樣本總數的13.64%；國家標準的有15家，占樣本總數的68.18%；地方標準的有3家，占樣本總數的13.64%；行業標準的1家，占樣本總數的4.54%。從無公害農產品品種數來看：有1～2個的7家，占樣本總數的31.82%；3個以上的6家，占樣本總數的27.27%；沒有的7家，占樣本總數的31.82%。綠色食品認證產品2家，占樣本總數的9.09%。從無公害農產品種植面積和標準化基地建設來看：有7家沒有自己的無公害農產品基地，占樣本總數的31.82%；9家沒有自己的標準化示范基地，占樣本總數的40.91%。（表12）

從施用環保農藥和化肥來看，有7家沒有建立起自己的無公害農產品基地，占樣本總數的31.82%，其中3家雖然沒有建立無公害農產品基地，但使用了環保農藥和化肥。有4家雖然建立了無公害農產品基地，占樣本的18.18%，但并未銷售任何環保農藥和化肥。既有無公害農產品基地又銷售環保農藥和化肥的有9家，占樣本總數的40.91%，其中2家銷售環保農藥和化肥比重偏低，均在40%以下。其原因可能是合作社生產仍停留在粗放的層面上，不重視生態環保和農產品質量安全建設。從節水灌溉來看，僅有11號合作社有節水灌溉設施，其他21家合作社均沒有節水灌溉設施，說明節水灌溉設施較為落后。從土地復種指數來看，除5號、7號、11號、15號水果合作社（均為多年生植物）外，土地復種指數均在2以上，說明土地利用率是比較高的。（表13）

3、專業合作社培訓、就業服務和帶動非社員績效。從社員數量與培訓人次來看，重視培訓程度不一，有11家培訓人次還沒有達到社員數量，占樣本數量的50%，9號合作社培訓人次是其社員總數的21.42%，可能只是在理事會成員中進行了培訓；培訓人次與社員比例最高的是19號合作社，為17.85倍。

表12 專業合作社產業化、標準化生產情況

表13 合作社標準化基地建設情況

從常年聘請的工人數來看，3家合作社沒有工人，8家合作社聘請20名以下的工人，大多因為合作社規模小，沒有加工實體，或者財力有限，盡量壓縮人員和開支等。聘請20人以上的，則與上述幾種情況正好相反，要么規模大，經營業務和加工實體多。

表14 專業合作社培訓、就業服務和帶動非社員績效調查

從帶動非社員農戶來看，有的合作社沒有帶動幾個農戶，如7號、10號、14號等。可能是由于合作社吸引力不夠，也可能是在當地已經發展到相當規模，沒有帶動的空間等。帶動人數多的，產業分布較集中，社員從中獲得利益，非社員也隨之發展生產，其輻射帶動作用明顯，如1號、13號、16號、19號、22號等5家合作社。（表 14）

三、小結

從22家合作社的整體來看，根據瀏陽市農民專業合作社的組織特征、制度結構和經營績效，無論是從產權結構、治理結構、經營與服務制度，還是從外部環境影響來看，與先進的農民專業合作社相比，差距明顯，整體發育水平還很低，顯得不成熟，尚處于探索起步階段和低層次、低水平的建設初期。