用創新舉措全面提升反腐倡廉建設水平

劉興東

近日,綏化市委決定在全市實施“創廉工程”,市紀委召開專題會議作出部署,此項工作成為綏化市今后一個時期反腐倡廉建設的綱領和核心。實施“創廉工程”是綏化市紀委經過深入調研和廣泛征求意見,從適應反腐倡廉建設新形勢、新任務出發,向市委提出的一項具有戰略意義的工作載體,主要是通過著力打造反腐倡廉建設“2+5”模式,創造性貫徹落實省紀委開展的反腐倡廉建設“八項工程”,不斷開創綏化市反腐倡廉建設新局面。

一、開展“創廉工程”的目的意義

市委決定在全市實施“創廉工程”,是適應新形勢新任務的要求,深入貫徹落實科學發展觀,進一步增強黨風廉政建設科學性和有效性的重大決策。首先,實施“創廉工程”是全面構建懲防腐敗體系的客觀要求。“創廉工程”確定的兩個目標和建立的五項機制,集中體現了懲防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和主要任務,有利于加快實現懲防腐敗體系建設的工作目標。其次,實施“創廉工程”是貫徹落實中央紀委和省市紀委全會精神的有效舉措。中央紀委五次全會提出:“要切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力,不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和機制制度創新。”省紀委五次全會提出要繼續深入推進反腐倡廉建設“八項工程”。在全市實施“創廉工程”是綏化市反腐倡廉建設思路理念創新、方式方法創新和機制制度創新的實際舉措,是反腐倡廉工作實現科學化、規范化、系統化的有效途徑。再次,實施“創廉工程”是實現全市經濟社會跨越發展的有力保障。當前,綏化市正處在改革發展的關鍵時期,通過實施“創廉工程”,可有效地解決人民群眾反映強烈的突出問題,著力提高反腐倡廉建設的成效,暢通渠道、排除阻力,弘揚正氣、轉變作風,凝聚人心、鼓舞干勁,努力營造風清氣正、干事創業的良好發展環境。最后,實施“創廉工程”是綏化市農村黨風廉政建設“四廉工程”的提升和發展。

二、開展“創廉工程”的創建目標及標準

“創廉工程”創建目標主要有兩個方面。一是隊伍創建目標,即創廉潔班子、建廉潔隊伍。廉潔班子要做到廉潔自律、民主決策、團結和諧、作風扎實、實績突出;廉潔隊伍要做到依法辦事、清正廉潔、公開透明、優質高效、實績突出。二是工作創建目標,即創廉政氛圍、建廉政體系。以黨風廉政教育為基礎,以陣地建設為依托,以“五項機制”建設為主要內容,營造濃厚的反腐倡廉領導氛圍、輿論氛圍和社會氛圍,建立健全懲治和預防腐敗體系。

廉潔班子標準是廉潔自律、民主決策、團結和諧、作風扎實。廉潔隊伍(干部)標準是依法辦事、清正廉潔、公開透明、優質高效、實績突出。廉政氛圍標準是教育有效、氛圍濃厚、多元參與。廉政體系標準是科學完備、預防有效、懲處有力、執行到位。

三、“創廉工程”的主要任務

“創廉工程”從2010年開始啟動,2014年底全面驗收,采取典型引路、以點帶面的辦法,分期分批培養,逐年推進提升,至2014年底基本達到“創廉”標準。“創廉工程”主要任務是通過建立五項機制,扎實推進反腐倡廉建設深入開展。一是建立大局服務保障機制。通過強化監督檢查,確保政令暢通;通過建立服務群眾和聯系群眾制度,開展信訪舉報為民便民服務活動;通過優化經濟發展環境,保證經濟社會跨越發展;通過嚴肅查辦違紀違法案件,認真解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。二是建立超前教育防范機制。著力把反腐倡廉教育融入到干部教育培訓陣地、融入到新聞輿論宣傳陣地、融入到業務工作崗位陣地、融入到社會公共場所陣地、融入到專業團體創作陣地。三是建立權力運行監督機制。通過規范公務行為,實施日常監督;通過開展廉政風險排查,實施重點監督;通過建立領導干部廉潔指數評價體系,實施量化監督。四是建立制度創新落實機制。以“制度建設推進年”活動為契機,著重抓好三項機制建設,建立一把手抓黨風量化管理制度、建立部門牽頭推進責任制度、建立制度執行落實監督制度。五是建立典型群體示范機制。在全市培養一批不同層次、不同側面,過得硬、叫得響的先進典型,指導和推動反腐倡廉建設不斷上水平。深入開展評廉樹廉活動,開展典型示范教育,建立典型激勵機制,努力營造崇廉、敬廉的濃厚氛圍。

四、推行“創廉工程”采取的主要保障措施

具體實施中,我們將采取四項措施推進落實。一是切實加強組織領導,市委成立“創廉工程”領導小組,強化對“創廉工程”的組織領導。重點工作項目成立專項工作推進組,具體負責組織實施和檢查指導。二是加強對“創廉工程”的輿論宣傳,使廣大黨員干部和社會各界充分認識實施“創廉工程”的重要性和必要性。三是開展專項檢查督查。要將“創廉工程”列入各級黨委、政府重大事項督辦內容,加大督辦檢查力度。市紀委對“創廉工程”進展情況季度聽取一次匯報,半年進行一次檢查。四是建立考評追究機制。市委將“創廉工程”納入實績考核和黨風廉政建設責任制考核中,研究制定“創廉工程”考核評價辦法,根據年度考核情況,授予“創廉工程”先進單位、先進個人榮譽稱號。要嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大追責問責力度,對“創廉工程”組織實施不力、出現嚴重問題的,要追究有關領導黨紀政紀責任,確保“創廉工程”取得實效。

五、深入推進“創廉工程”需要注意的幾項重點

“創廉工程”是一項具有統領性、全局性和創新性的工作任務,意義重大,內涵豐富,在組織實施過程中要把握好以下幾項重點:一是準確把握“創廉工程”的指導思想和總體思路。“創廉工程”是基于構建大黨風格局而提出的新的工作思路,著力體現圍繞中心、服務大局的指導思想,體現貫徹落實《廉政準則》的基本精神,體現突出重點、整體推進的工作方法,體現繼承發展、特色創新的基本思路,體現抓基礎、管長遠的基本要求。二是準確把握“創廉工程”的框架模式和工作目標。“創廉工程2+5”工作模式的基本內涵是實現“兩個創建目標”,建立健全反腐倡廉“五項機制”。第一個目標是隊伍創建目標,第二個目標是工作創建目標;“五項機制”即大局服務保障機制、超前教育防范機制、權力運行監督機制、制度創新落實機制、典型群體示范機制。《“創廉工程”實施方案》明確了17項具體創建標準,這些標準實際要求很高、實現難度很大,需要以高度負責的精神抓好落實,需要做大量深入細致的工作。三是準確把握“創廉工程”的主要內容和工作重點。“創廉工程”主要任務就是建立健全反腐倡廉“五項機制”,切實發揮職能作用,為黨委政府中心工作提供有力保障;加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,切實筑牢思想道德防線;突出監督重點,切實規范權力運行;大力推進制度創新,切實提高制度執行力;開展先進典型選樹活動,強化典型示范引帶作用。四是準確把握“創廉工程”的工作方法和推進措施。“創廉工程”既是一個長遠規劃,又提出了階段性任務目標;既是一個完整工作體系,又設立了很多具體的工作項目,所以必須采取有效的推進方式,有計劃、有步驟、有重點地抓好實施。要立足長遠規劃從當前抓起,實現階段性成果;要實現宏觀目標從微觀抓起,在具體項目上求突破;要做好“面”上工作從“點”上抓起,通過典型推動整體工作;要落實責任從領導抓起,強化一把手責任落實,保證“創廉工程”落到實處,全面提高反腐倡廉建設水平。□

(編輯/穆楊)