基層檢察機關要為保持經濟平穩較快發展提供良好司法保障

鄭小維

[關鍵詞]司法保障;檢察工作;措施

為保持經濟平穩較快發展提供良好的司法保障是檢察機關重大的政治任務,也是檢察機關推進“三項重點工作”的重大實踐。找準檢察工作與經濟社會發展的結合點和充分發揮法律監督作用的著力點,就是立足廉潔公正執法,為經濟社會發展服務。

一、認真調整檢察工作服務發展思路

檢察工作只有置于大局之下,才能為保持經濟平穩較快發展提供良好的司法保障。要進一步增強檢察工作融入大局的責任感和緊迫感,找準檢察工作服務發展的著力點。

一是服務大局的思想要統一。要把服務大局與履行檢察職能結合起來。當前,檢察工作要以中央“保增長、保民生、保穩定”的政策措施為大局,強化檢察工作與服務大局相結合的責任意識。把執法辦案與服務發展作為一項工作責任,把法律監督和服務發展作為一項執法責任,把依法行使檢察權和服務發展作為一項社會責任。從中央和地方黨委經濟社會發展要求的實際出發,服務發展既要有針對性和實效性,也要具有檢察工作的特點和特色。著力清理檢察工作服務發展偏窄和偏差的思想。要樹立檢察機關整體、檢察干警人人,執法辦案環節、法律監督項項服務發展的觀念,使檢察工作更加適應經濟社會發展的需要。

二是服務大局的思路要一致。檢察工作要積極主動地服務發展,承擔起服務發展第一要務政治任務,著力解決認識提高,服務下去的問題。力求全面。認真總結已經采取的一些措施和見到一定的服務效果,形成檢察工作保增長、保民生、保穩定、保安全服務發展新思路。力求落實。在擴展視野中探索服務途徑,在把握轄區經濟和社會發展重點中采取服務措施,形成檢察工作重點突出、任務具體,近期見成效、長期有計劃的服務發展新思路。力求積累。要把檢察機關實施的各項執法行動,作為服務發展的一項舉動,爭取政府各部門聯動,與企業、項目形成互動,既要產生直接或轟動的效果,更要推動長期、長效的法律服務。把一點一滴好的做法和成功經驗,逐步轉化為服務發展經常化、制度化和規范化。

三是服務大局的行動要自覺。要以司法保障為著力點。保障經濟發展目標實現,保護經濟發展成果,維護市場經濟秩序,嚴懲貪污、受賄、瀆職等職務犯罪,依法打擊各種危害國家安全犯罪,嚴厲打擊危害社會治安秩序犯罪和影響群眾安全感的多發性犯罪。要以保障穩定為著力點。加強職務犯罪預防工作,認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策,把矛盾化解在執法辦案全過程。克服只顧辦案或只管辦案的單純辦案問題,加強犯罪動向、傾向的分析研究,為黨委和政府,以及企業提供決策依據和對社會進行廣泛的警示宣傳。要以保障民生為著力點。在黨委和政府的統一領導下,對發生在經濟領域里的案件、事件和事故,及時、準確地提供罪與非罪的法律依據;對容易引發“民轉刑”的經濟利益和民生問題,主動參與協調、調解;對查處的國有企業職務犯罪案件,以檢察建議、整章建制和案件回訪等方式跟蹤服務,減少經濟、社會風險。

二、采取檢察工作服務發展有效措施

檢察機關在經濟社會發展中履行司法、執法的法律監督職責,按“三個至上”、“三個統一”和檢察工作主題,找準檢察工作服務發展的切入點,應做到“三個符合”:

一要符合黨委中心。以保障經濟發展目標為檢察工作服務發展的切入點。緊緊圍繞保增長自覺服務、全力保障,發揮檢察工作在經濟發展環境建設中的作用。積極參與整頓規范市場經濟秩序工作,依法打擊金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪活動,依法打擊各種擾亂市場經濟秩序的犯罪,努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境;積極查辦和預防重大項目、重點工程建設中的職務犯罪,促進反腐倡廉工作深入開展,努力營造清正廉潔的政務環境;加大法律監督力度,依法嚴查司法領域中的腐敗,維護司法公正,努力營造公平正義的司法環境。

二要符合群眾民心。以保障人權民生為檢察工作服務發展的切入點。增強為民意識,堅持“立檢為公、執法為民”的執法觀,加大立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督的力度。從自身做起,同步加強法律監督和加強自我監督,規范執法辦案行為。從程序做起,切實保障羈押和在押人員的人權。從人民群眾滿意的事做起,下大力氣查辦涉及民生問題的職務犯罪案件。從人民群眾不滿意的問題做起,嚴厲打擊侵害人民群眾利益的制售有毒有害食品藥品犯罪,依法提前介入重大責任事故調查,堅決查辦重大安全生產責任事故、重大食品安全事故背后的失職瀆職犯罪案件,切實保障人民生命財產安全。從依法鏟除社會毒疾做起,對販毒和暴力性侵犯,堅持嚴打與廣泛社會警示宣傳并舉,嚴厲打擊“黃賭毒”犯罪。同時,要積極探索對困難群眾、弱勢群體的司法救助,積極協調有關部門幫助解決法度之外、情理之中的問題,體現司法的人文關懷。

三是符合企業重心。以企業生產經營發展為切入點。檢察機關作為法律監督機關,在推動科學發展中肩負重要的使命,要以企業為服務重點,進一步提高為企業的司法保障能力和法律服務水平。堅持平等的執法理念,維護企業生產經營發展利益,對侵吞企業和盜搶企業資財的犯罪,無論什么性質的企業都要一律嚴懲。堅持有利的執法原則,堅持從有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工員工利益、有利于促進經濟社會穩定出發,改進辦案方式和方法,規范執法,文明辦案。堅持進企服務的執法方針,以發案服務和預防職務犯罪服務為基礎,深入企業,了解企業發展中的法律需求,了解企業發展中遇到的法律問題,了解企業受到不法侵害困擾情況,依法為企業提供幫助和支持,為企業守法經營、科學發展當好法律服務“后盾”。

三、建立檢察工作服務發展長效機制

檢察工作在服務發展的動態過程中,要不斷總結經驗,改進服務方式方法,探索服務途徑措施,創新符合本地實際、符合經濟社會發展規律、符合檢察工作規律的服務發展長效機制,提高檢察工作服務發展的能力和水平。應注意把握以下幾點:

1.打牢社會主義法治理念根基,執法更加公平。著力加強檢察隊伍自我監督,提高檢察工作服務發展公信力。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念,是檢察工作服務發展的總綱。要以堅持檢察工作主題為核心,堅持內外監督同時并舉,堅持從完善內部監督做起,樹立檢察機關公正執法形象。改進檢務督察工作,整合法警、紀檢工作力量,對檢務督察監督、檢查,防范違法職能重新定位,使檢務督察成為檢察機關內部名副其實的監督機構。改進涉檢信訪內部監督工作,依照法定程序,明確內部監督,包括責任追究在內的各項具體規定,增強內部監督的嚴肅性、實效性。改進自偵案件內部監督工作,在“兩個同步”,即在自偵案件提前介入、立案同步監督和同步錄音錄像的基礎上,再同步采取檢務督察監督措施。同時,積極探索擴展人民監督員對涉檢信訪民主監督渠道,使檢察機關執法更加公正,提高檢察工作司法保障、法律服務的能力和水平。

2.打牢圍繞中心服務大局的思想根基,服務更加有效。任何時候、任何情況下,檢察工作都要發揮好、落實好服務發展的作用,這是中國特色檢察制度對檢察工作的基本要求。要從檢察隊伍人員有限的實際出發,積極整合司法保障和法律服務力量,在現有內設執法機構不變的前提下,常設服務機構,建立專項服務組織、中心等,既分頭完成各自執法辦案任務,又能按服務需要集中起來開展服務活動或工作。著力加強工作機制建設,使檢察工作服務發展經常化。要積極探索檢察工作日常服務發展更有效的服務途徑和措施,把服務發展納入檢察工作目標管理,進行績效考核。一是采取調研服務措施。圍繞黨委、政府的發展目標和企業發展戰略,開展集中、定期或定向的檢察服務調研,把轄區經濟社會發展需要法律保障的服務問題、事項和情況撈出來,對不屬檢察機關管轄的,轉有關部門或上報黨委,對屬于檢察機關管轄的,用建立服務發展臺賬的方式,明確領導、科室、和干警的服務責任、具體任務、時限和考核等,使檢察工作服務發展形式內容與時俱進。二是采取對接服務措施。以經濟社會發展重點和保民生突出問題,對企業、農村、社區、行業、學校或部門單位,派科室或指定人員對接,遇到法律問題及時解決,平時檢察人員為對接服務對象常年義務提供法律服務。三是采取建議服務措施。充分發揮檢察建議的法律服務和服務發展作用。在檢察建議的撰寫中,在依法建議的基礎上,增加一段服務發展的建議;在檢察建議送達后,跟蹤建議是否采納、采納后法律效果和服務效果。區別沒采納情況,及時發現檢察建議是否有偏差或疏漏,錯誤和問題要及時糾正。從而,促進檢察工作執法效率和服務效率同時提高。

3.打牢立檢為公執法為民執法根基,服務更加長效。著力加強檢察工作服務發展規范化建設,推進檢察工作服務發展、科學發展。一要堅持預防服務。以檢察機關預防職務犯罪機構、工作和人員為檢察工作服務發展牽頭力量,開展好堵塞漏洞、發案單位、特殊隊伍(出國施工)和特定部門(稅收征管、保險等)專項預防職務犯罪的法制教育。二要堅持進企服務。由自偵執法科室建立服務企業工作網,采取蹲點幫助、通訊聯絡、定期跟蹤等方式,幫助企業進行資金、物流治理,保障企業發展。三要堅持警示服務。把檢察機關法律監督的重點案件,通過各種新聞媒體作出正面宣傳,引導、教育、警示社會,擴大公開公眾宣傳,張揚法制。四要探索網上服務。充分利用互聯網信息傳媒,不僅暢通網上舉報,更要暢通網上交流;不僅暢通網上檢務公開,更要暢通網上監督;開通平安建設、群眾信訪穩定網上等服務平臺,在網上更多地了解民意、民情,打造檢察工作服務,發展網上“110”。五要探索下訪服務。依托控告申訴檢察服務窗口,轉變接訪服務作風。接待來訪后,及時下訪;匯集檢察長接待日情況,定期下訪。涉及轄區聯動的穩控工作,以善始善終的下訪,確保協調穩定見實效。實踐中,還可以探索更多的檢察工作服務發展方式方法和途徑措施,及時認真總結形成制度、構成模式、建立機制,重在落實,貴在堅持。□

(編輯/劉佳)