正確處理反腐敗與防腐敗的關(guān)系

李立志

[關(guān)鍵字]正確;處理;反腐敗與防腐敗;關(guān)系

反腐敗與防腐敗既有聯(lián)系又有區(qū)別。從廣義上看,防腐敗是反腐敗的應(yīng)有之義,可包含在反腐敗的大范疇中。但僅從廣義的角度來看待反腐敗與防腐敗,就容易形成對腐敗嚴于反、疏于防的局面。所以,我們大有必要從狹義的角度將反腐敗與防腐敗區(qū)分開來。

從狹義上看,反腐敗與防腐敗的共同之處都在于減少或消除腐敗,但至少在以下三個方面有所不同:一是發(fā)生的時間、順序不同。反腐敗主要發(fā)生在腐敗現(xiàn)象或行為出現(xiàn)之后;防腐敗則主要發(fā)生在腐敗現(xiàn)象行為出現(xiàn)之前。這好比治病與防病不同,反腐敗似治病,防腐敗似防病。二是運作的主體范圍。反腐敗主要由紀(jì)檢、監(jiān)察等專門機構(gòu)進行;防腐敗則由各部門乃至全社會共同進行。這又好比治病主要在醫(yī)院這一專門的醫(yī)療機構(gòu)進行,防病則需要由衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、家庭、個人等共同進行。三是渠道途徑不同。反腐敗主要通過舉報、破案、糾風(fēng)、懲治等手段進行;防腐敗則是多管齊下,通過經(jīng)濟、政治、文化等多種手段,多層次、多渠道地共同進行。當(dāng)然,如果深究下去,對狹義上的反腐敗與防腐敗還可歸納出許多不同,但以上三點不同是比較突出和明顯的,明確這三點不同,有助于我們進一步分析研究正確處理反腐敗與防腐敗的關(guān)系問題。

首先,反腐敗與防腐敗要相互統(tǒng)一,不可偏廢。相對而言,現(xiàn)實中的一大問題就是對腐敗反與防不夠協(xié)調(diào)配套,往往是較多地著眼于反,而防范措施則不夠有力到位。這里需要說明的是,這樣指出問題決不意味著對腐敗嚴于反有什么不對,反腐敗無論怎樣嚴格都不過分,反腐敗不是怕嚴,而是怕不嚴。但僅僅把著眼點放在反腐敗上還是遠遠不夠的,因為反腐敗自身的特點決定了它只能是事后追懲性的,并不足以預(yù)先遏制腐敗的發(fā)生。為了減少腐敗,除了更嚴格的反腐敗之外,更重要的是通過防腐敗使腐敗現(xiàn)象不至發(fā)生,不至造成重大損失,不至產(chǎn)生嚴重后果。反腐敗與防腐敗應(yīng)當(dāng)具有互補性,使二者相得益彰。在防的基礎(chǔ)上進行反;在反的同時立足于防。在“防線” 出現(xiàn)漏洞或被突破的情況下,必須對既成事實嚴反嚴打;與此同時,又要通過嚴加防范,盡可能地減少腐敗的既成事實。

其次,事前和事中監(jiān)督與事后立案懲罰要相互結(jié)合,不可軟硬失衡。無論是反腐敗還是防腐敗,加強監(jiān)督都是必不可少的。但在監(jiān)督的時間、順序、部位等方面,防腐敗與反腐敗各自的側(cè)重有所不同。防腐敗中的監(jiān)督,其主要作用在于防止權(quán)力的濫用,阻止腐敗行為的發(fā)生。反腐敗中的監(jiān)督,主要發(fā)生在腐敗事件之后,它是一種事后監(jiān)督。這兩種監(jiān)督相比較,現(xiàn)實中的一大問題是事前、事中監(jiān)督顯得十分薄弱,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力處于鼎盛時期,也就是最需要監(jiān)督制約的時候,權(quán)力運作卻往往處于虛監(jiān)、空監(jiān)狀態(tài);而當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦出了問題,失去了權(quán)力和地位,各種監(jiān)督才紛至沓來。這樣,監(jiān)督與需要就不協(xié)調(diào),也就是說,在權(quán)力最需要監(jiān)督的時候,監(jiān)督的力度不夠;在權(quán)力已經(jīng)失去的時候,再來監(jiān)督,意義已經(jīng)不大。所以,處理好反腐敗與防腐敗的關(guān)系,就必須處理好事前、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系。針對現(xiàn)實中存在的問題,特別應(yīng)當(dāng)注意糾正忽視事前、事中監(jiān)督的現(xiàn)象,使權(quán)力在運行當(dāng)中,特別是在某種權(quán)力的巔峰、鼎盛時期,更要強化監(jiān)督。事實證明,腐敗恰恰發(fā)生在這樣的時期,這一時期加強監(jiān)督,是防腐敗最有力的舉措。

再次,對潛伏腐敗與外現(xiàn)腐敗要防反結(jié)合,不可顧此失彼。腐敗似病菌,大多具有一定的潛伏期。若在潛伏期,不采取相應(yīng)措施,腐敗就會肆無忌憚地滋生繁衍,釀成十分嚴重的外現(xiàn)型腐敗。從改革開放中腐敗的滋生規(guī)律看,多種類型的腐敗及種種行業(yè)、部門不正之風(fēng),都經(jīng)歷了這樣一個由潛伏到外現(xiàn)的過程,如黨政機關(guān)的“創(chuàng)收”問題,從一開始就潛伏著腐敗的苗頭,但未引起足夠的重視,有的甚至還被當(dāng)做“改革”的試驗,結(jié)果導(dǎo)致嚴重的部門、行業(yè)不正之風(fēng)。這就啟示我們,遏制腐敗必須從潛伏期抓起,防止?jié)摲母瘮∠蛲猬F(xiàn)發(fā)展。這正是防腐敗的重要任務(wù)之一。當(dāng)然,目前腐敗的態(tài)勢是潛伏的腐敗與外現(xiàn)的腐敗并存,防止?jié)摲瘮〉陌l(fā)展,并不意味著可以放松對外現(xiàn)腐敗的打擊力度。面對潛伏腐敗與外現(xiàn)腐敗并存的局面,應(yīng)當(dāng)采取防反結(jié)合的舉措。所謂防,就是對潛伏的腐敗要有靈敏的反應(yīng)機制,特別在改革開放過程中,鑒于以往的經(jīng)驗教訓(xùn),每當(dāng)出臺一些改革政策,應(yīng)當(dāng)預(yù)測其可能對黨風(fēng)廉政帶來的影響,使政策配套齊備,不為腐敗留下漏洞。對某些已經(jīng)初露苗頭的腐敗現(xiàn)象,要及時采取果斷措施,將其遏制在潛伏期內(nèi)。所謂反,就是對已經(jīng)外現(xiàn)出來的腐敗,要加大打擊的力度,盡量將其減少以至消除。只有采取這樣防反結(jié)合的方針,才能有效遏制腐敗的滋生蔓延。□(編輯/丹桔)