逐步推進產業一體化是解決奶業深層次矛盾，構建奶業持續健康發展機制的根本舉措——在首屆中國奶業大會上的講話（摘錄）

中國奶業協會理事長 劉成果

這次會議是我國奶業處于振興的關鍵時期召開的，本次會議之前，曾召開了三次中國奶牛發展大會，分別研究探討了奶牛養殖的規模化、集約化和標準化問題。本次會議更名為中國奶業大會，以后每年召開一次并沿用此名稱。這樣涵蓋面廣，更能全面反映奶業產業的發展狀況，今年主題是研究奶業產業一體化問題。

一、奶業產業一體化的意義和作用

一體化，是指多個原來相互獨立的主權實體通過某種方式逐步結合成為一個整體的過程。奶業產業一體化就是奶牛養殖、乳品加工、市場營銷等產業環節有機結合成為一個整體的經營方式，其實質是奶業產、加、銷利益聯結，形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體。通過奶業產業一體化，實現各方利益的均衡分配。

奶業產業一體化是奶業生產自身特點決定的。

奶業產業一體化有利于奶業持續健康發展和構建現代奶業。

奶業發達國家都是實行奶業產業一體化，其有效形式有兩種。一是奶業內部采用建立奶農合作社形式推進一體化。采取合作社模式的國家有美國、法國、日本、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、德國、芬蘭、印度等。二是在奶業外部由政府采取宏觀調控手段推進一體化。如：制定合理的收奶價格，開展第三方質量檢測，簽訂產銷合同等。采取這種方式的有加拿大、以色列等國家。

同時，歐美等奶業發達國家大多數都實行生產配額管理，以調控供需關系，促進一體化經營。國外的配額制度，是政府部門根據全國奶類的市場需要，制定出全國原料奶的總生產量，再根據各省奶牛飼養的歷史狀況和人口變化，將生產配額分配到各省，由各省把配額分到牧場，各牧場根據配額進行牛奶生產。在管理上，配額可以流通，牧場主可以買賣配額，如果牧場主完不成配額，管理部門可以強制要求其賣出配額，以保證奶的總產量滿足市場需求。

二、我國奶業一體化的現狀

（一）奶業一體化的產生與發展

縱觀解放后我國奶業發展歷程可以發現，奶業產業一體化是伴隨著我國奶業生產體制和價格體制的轉變而變化的，可以劃分為3個階段。

第一個階段是新中國建立至1978年。這一階段奶牛養殖、乳品加工和市場銷售是以統一管理為主的。第二個階段是1978～1992年。這一階段奶農與乳品企業之間變化成為買賣關系，利益聯結松散。由于當時國家加強了對奶業的扶持，牛奶的收購價格仍由國家制定，所以奶農與乳品企業之間并未產生直接的利益沖突。第三個階段為1992年之后。1992年，我國奶業進行了市場化改革，放開了牛奶購銷價格，取消了牛奶補貼，實行市場競爭，開放乳制品市場。牛奶購銷價格除上海市仍由物價局定價外，全國均按照市場行情變化由乳品企業制定。這種原料奶價格由乳品加工企業單方確定的定價方式，并沒有形成合理的原料奶價格形成機制，奶農沒有發言權，利益沒有保障。另一方面，乳品加工行業的豐厚利潤，吸引了大量的社會資本和國際資本進入，國營乳品加工企業所占比重逐步降低。這兩方面因素的共同作用，使一體化問題日益突出，為以后我國奶業的波動留下了隱患。

2004年以來我國奶業頻繁出現波動，其根本原因是奶牛養殖與乳品加工脫節，乳品加工企業無序競爭，向奶農轉嫁生產成本，造成奶牛養殖效益下降，挫傷奶牛飼養積極性，破壞奶業健康發展的基礎。

（二）我國奶業一體化的有益探索和嘗試

一是成立原料奶價格協調委員會，制定原料奶收購價格，推行合同收奶。在原料奶定價方面，2007年9月，黑龍江省成立了省及各市（縣）原料奶價格協調委員會；2008年8月26日，國家發改委、農業部、國家工商行政管理總局聯合下發了《關于做好原料奶價格協調工作的通知》，2008年10月6日公布的《乳品質量安全監督管理條例》（國務院令第536號）均要求有關部門抓緊建立原料奶價格協調機制。在推行合同收奶方面，黑龍江省畜牧獸醫局和黑龍江省工商行政管理局，遼寧省動物衛生監督管理局、遼寧省農墾局、遼寧省工商行政管理局分別于2007年9月和2008年6月發布了《生牛奶購銷合同（示范文本）》；農業部和國家工商行政管理總局于2008年10月制定了全國《生鮮乳購銷合同（示范文本）》。

二是通過奶業合作社和奶聯社等形式，提高奶農的組織化程度。2007年7月1日，我國《農民專業合作經濟組織法》正式實施，為奶業專業合作社的發展，以及乳品企業與奶業專業合作社構建合作共贏關系提供了法律依據。目前，北京地區奶牛存欄16萬頭，其中奶牛專業合作社存欄13萬頭，占總存欄數的81.2%，已經成為奶源保障的主體。內蒙古呼和浩特市旭泥坂村2009年1月成立了奶牛專業合作社，社員可將奶牛折股入社，合作社還購買了加工奶豆腐的機器。合作社當年即實現了盈利，入社奶農得到了分紅。內蒙古奶聯科技有限公司創建了由企業搭建技術、管理、現代化設施設備和資金平臺，吸納奶農將現有奶牛以入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產等多種形式入社并獲取回報的“奶聯社”模式，將農民的奶牛集中起來，進行規模化、集約化和標準化飼養，原料奶產量和質量明顯提高，與乳品企業進行對話的能力顯著增強。

三是積極建立第三方檢測機制。20世紀80年代末，上海就積極探索和嘗試建立第三方乳與乳制品質量監督體系。天津也于2006年2月開始推行第三方檢測機制。新疆自治區人民政府支持開展第三方檢測試點，并由有關部門制定了實施方案，現正在試行中。

四是奶牛場建乳品企業和乳品企業發展穩定的奶源基地。無錫市天資乳品飲料廠前身是1958年建場的無錫縣奶牛場。20世紀90年代初，在養牛業整體滑坡，奶牛場嚴重虧損的情況下，奶牛場負責人確立了“以牛為本，以工養牛，產加銷一條龍，農工貿齊發展”的思路，投資創辦了天資乳品飲料廠。目前，天資乳品飲料廠日銷量已由建廠之初的6000瓶上升到90000多袋，并帶動了奶牛養殖場的發展和周邊農民發展養牛業。山東銀香偉業擁有優良的奶源基地，引進了先進的乳品加工工藝設備，實行一體化經營，保障了奶牛生產、乳品加工和乳品市場的協調發展，成為魯西南最大的乳品供應市場。同時，蒙牛、伊利、光明、完達山、三元、飛鶴、沈陽乳業等乳品企業也按照《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》和《乳制品工業產業政策》的要求，通過簽訂合同、入股、自建規模化奶牛場等形式，穩定和擴大自有奶源基地。

（三）現階段我國奶業產業一體化存在的主要問題

一是一體化程度較低。主要體現在兩個方面。一方面，我國奶農組織化程度低，無法與乳品企業進行對接；另一方面，奶農與乳品企業之間是簡單的買賣關系，利益聯結松散，產加銷發展不協調，乳品企業重復建設嚴重，區域布局不合理，加工能力過剩。

二是合同簽訂不規范。首先，奶農往往拿不到雙方簽字蓋章的合同，使合同成了單方合同。其次，合同期過短。第三，奶農與乳品企業之間缺乏誠信，都怕上當吃虧，不愿履行合同。

三是國家和地方制定的促進奶業產業一體化的政策落實不到位。如《乳品質量安全監督管理條例》、原料奶定價政策、原料奶購銷合同范本、《乳制品工業產業政策》等出臺以后，沒有在全國特別是奶業主產區得到全面貫徹落實，影響了奶業產業一體化進程。

三、推進奶業產業一體化的主要措施

（一）提高奶業產業一體化的認識

一是要充分認識推進奶業一體化的重要性；二是充分認識推進奶業產業一體化的艱巨性；三是充分認識推進奶業產業一體化的長期性。

（二）提高奶農的組織化程度

要堅持貫徹《農民專業合作經濟組織法》，大力發展奶農合作經濟組織，為實現奶產業一體化服務。結合我國的實際情況，當前實現奶業產業一體化的有效形式歸納起來有以下幾種：一是奶牛養殖向乳品加工拓展，乳品加工向奶牛養殖延伸；二是構建各方參與的原料奶收購價格形成機制；三是加快建立原料奶第三方檢測機構；四是推行合同收奶。

（三）加快推進合同收奶的步伐

在推進奶業產業一體化的進程中，當前最要緊、可操作性最強的是加快合同收奶的進程。合同收奶就是奶農和乳品企業按照具有法律效力的合同，行使其權利并承擔相應義務。其實質是奶農和乳品企業之間的利益聯結機制，是保持奶業良好秩序的基礎。合同收奶一方面可以保證奶農生產的原料奶有長期穩定的銷路，從而獲得穩定的收入，保證其發展奶牛養殖業的積極性；另一方面，可保證乳品企業獲得質優量穩的原料奶，實現加工業的可持續穩定發展。要對合同進行規范，要約定合同期限，明確規定原料奶收購的價格、收購量、收購標準、結算、交付方式，以及雙方的責權利等。河北省在這方面做了許多工作，合同的簽訂率達到100%，取得了顯著成效。他們的主要做法可供大家參考借鑒。各地要采取措施，加速合同奶業的進程，特別是奶業主產省要做出表率。