論廉政教育的分類分層

陳全生

(中共無錫市委黨校,江蘇 無錫 214086)

反腐倡廉教育具有基礎性、先導性和保護性功能。深刻認識并充分發揮反腐倡廉教育的基礎定向和預防警醒作用,事關反腐倡廉建設總體成效的全局,是貫徹落實黨中央提出的關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱“實施綱要”)這一重大戰略決策和堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針的必然要求,對于提高領導干部“為民、務實、清廉”的自覺性和拒腐防變能力,對于我們更好地應對黨的十七屆四中全會提出的“新形勢下的反腐倡廉建設具有長期性、艱巨性、復雜性”[1]的時代挑戰有著十分重要的意義。當前,按照黨的十七屆四中全會提出的“有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,改進教育方式,提高教育實效”的總體要求,認真研究和切實改進反腐倡廉教育的內容方法和組織方式,有效推進廉政教育分類分層次的實施,以進一步增強反腐倡廉教育的針對性和實效性是很有必要。

一、分類分層教育的重要性和必要性

當前,在對黨政領導干部進行廉政教育的實踐中,無論是大會宣講還是課堂教育或者集體談話,經常采用的方法大都是“一鍋煮”。在教育對象的選擇上不分類別與層次,在教育內容的安排上沒有重點與特色,“上下一般粗,左右一個樣”,其結果往往是事倍功半,效果不佳。面對新形勢下領導干部隊伍不斷變化的新特點、新要求,在堅決懲治腐敗的同時,要加大教育創新的力度。首要的是進一步提高推進分類分層廉政教育重要性的認識,以思想認識上的先導來帶動和促進反腐倡廉建設。

1.分類分層廉政教育是適應干部隊伍人數眾、層次多這一特點的內在要求

作為一個擁有7000多萬名黨員、管理著13億人口的執政黨,黨員人數和黨的干部隊伍數量非常龐大。如此龐大的干部隊伍,遍布社會的各個領域、各個層次、各個行業和各個部門,具有明顯的層次性和差異性。加之干部隊伍尤其是黨政領導干部個人的工作經歷、年齡身份、思想基礎、文化水平、所處環境、職責范圍均有所不同,所以,就提升廉政教育的總體成效來說,滿足多層次干部隊伍的需要是客觀現實的必然要求。因此,廉政教育必須根據干部隊伍特別是黨政領導干部隊伍呈現出來的這些差異性、層次性變化,有針對性地實施分類分層廉政教育,以確保取得事半功倍的實效。

2.分類分層廉政教育是適應社會發展多元化的現實需要

伴隨改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟新體系的逐步建立和完善,社會生活多元化、社會利益主體多元化和社會需求多元化的格局初步形成。在這種多元格局條件下,經濟成分和經濟利益的多樣化、社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業方式的多樣化日趨明顯;隨著國內外思想文化交流交融交鋒新特點的不斷呈現,各種非主流的“思想、文化、觀點、主義”等與人們接觸的頻率增多,影響更加直接,腐朽思想的滲透力和沖擊力日漸增大。在開放的環境中,信息傳遞速度加快,黨員領導干部與社會的交往不斷擴大,思維方式必然由靜態、封閉逐步趨向動態、開放。所有這些都不可避免地會反映到黨內和干部隊伍中來。人們的思想更加活躍,觀念更新加快,價值取向日趨多元,精神文化需求也日益復雜多樣。因此,在當今大變革大發展大調整的重要時期,為了增強反腐倡廉教育的針對性和有效性,必須深入研究和扎實推進分類分層廉政教育。

3.分類分層廉政教育是反腐倡廉建設不斷創新的重要舉措

創新是一個民族的靈魂,也是我們黨的光榮傳統。實踐證明,沒有創新,就沒有發展與進步。在反腐倡廉建設上沒有也不可能存在“一方治百病”或“一勞永逸”式的靈丹妙藥。那種不分對象、不講層次“一鍋煮”的教育模式,只能是“廣種薄收”,效果不佳。多年來,我們黨一直在實踐中不斷探索加強反腐倡廉建設的有效途徑與方式。提出并實施分類分層廉政教育,正是這種勇于探索精神的自覺行動,是推進反腐倡廉建設的重要創新與有效舉措。認真組織實施和切實運用好這一重要創新舉措,對于不斷激發廉政教育的活力和生命力,提高廉政教育的針對性和實效性,進一步完善反腐倡廉建設體制機制都具有不可估量的重要意義。

二、分類分層教育的幾個重點環節

推進分類分層廉政教育所要進行的工作較多,但以下四個重點環節應認真把握:

1.科學分類是前提

《實施綱要》指出:“反腐倡廉教育要以領導干部為重點”。因此,科學區分黨政領導干部的類別層次,是開展分類分層廉政教育的重要前提。只有科學劃分不同類別層次的對象,才能因材施教、科學施教。由于劃分標準的多樣性,可以從不同角度對領導干部進行多類別多層次地進行劃分,但從突出重點和有利于廉政教育的整體推進來看,這種分類分層的劃分不宜過細,大致可從崗位類別、職務級別和年齡時段等方面進行。

崗位類別。根據領導干部所處的崗位系統進行劃分,如可將培訓對象分為黨群系統、政法系統、金融系統、經貿系統、軍隊系統等;對各個不同單位的相近崗位、相近級別的領導干部開展與之相適應的集中教育。要突出重點,緊緊抓好從事關鍵崗位、權力比較集中的部門人員特別是領導干部,如組織人事、紀檢監察、財務審計、基本建設、行政審批等掌握人財物重要資源的部門領導干部的廉政教育。

職務級別。在現行體制下,領導干部職務級別越高,掌握的權力就越大,產生的影響也就越大。所以,按照領導干部的職務級別來進行分類分層廉政教育,是當前最通用的一種運行模式。在推進反腐倡廉教育的實踐中,領導職務級別的分類不宜過細,類中有別、層中有類的情況再怎么劃分也是難以完全避免的。從現實情況看,其基本的類別大致可以劃分為:中高級領導干部(省部、地廳級及其后備干部)、中層領導干部(縣處級及其后備干部)和基層領導干部(鄉科級領導干部)等三大類別,并依據不同類別層次對象的需求,選擇確定相應的教育內容與方法。

年齡時段。不同年齡段的領導干部有著不同的經歷和特點,不同年代的領導干部往往展現出不同的特點與風格。從整個干部隊伍看,大致可劃分為50后干部、60后干部、70后干部和80后干部等。如50年代出生的領導干部成長在紅旗下,往往身處高位,政治上成熟,世界觀、人生觀、價值觀已基本定型,其中有些臨近退休,存在自我放松、警覺性減弱的情況,需要重點強化保持先進性、拒腐防變的教育;60后的領導干部不少都是廳級和處級干部,是當前黨政領導干部隊伍的主體力量,是各單位的“頂梁柱”,他們是各項政策的重要決策者和實施者,工作壓力比較大,家庭負擔也較重,需要重點強化政治素質的教育,培養對黨忠誠、對人民負責的責任感,這一群體也是廉政教育的重點;70后的領導干部一般都處在處級和科級崗位,他們經歷了市場經濟的劇變,思路開闊,接受新生事物快,在工作中既是指揮員,又是戰斗員;既是政策的起草者,又是政策的執行者。他們的政治經驗稍顯不足,迫切需要提升領導水平和執政本領,要從培養他們成長為更高級別的領導干部的角度,重點進行理想信念和工作紀律的教育;80后的干部通常還是黨政機關的新兵,他們學歷高、能力強,人數逐年增多,由于入黨時間短,對黨的基本歷史和基本經驗知之不多、感受不深,黨性基礎還不夠堅固穩定,紀律觀念和自律意識相對薄弱,需要在實踐中尤其是在艱苦環境中砥礪品格、錘煉作風、磨煉意志、增長才干,需要不斷強化黨的優良傳統作風和黨風黨紀的教育。

2.施教內容是重點

教育對象劃分后,需要根據不同對象合理地確定不同的施教內容或主題教育。廉政教育最基本的功能,就是幫助或促使領導干部確立一個健康的心智模式,在內心深處筑起一堵不思貪、不愿貪的銅墻鐵壁,并外化為自覺行動,在各種利益或誘惑面前做到氣閑神定,淡然處之。而真正要做到這一點,最根本的還是要靠正確的世界觀、人生觀、價值觀打基礎,靠正確的權力觀、地位觀、利益觀來支撐。因此,分類分層廉政教育共性內容的確定,要在認真堅持學習馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系以及黨紀國法等重要內容的基礎上,著重突出以下內容:

理想信念教育。理想信念是最高的價值追求,是居于支配和統攝地位的價值觀念。理想信念決定人的思想言行,主宰人的靈魂,給人以明確的人生方向和無窮的精神力量。堅定的理想信念,還是凝聚人們團結奮斗的思想基礎。正如鄧小平同志所說的那樣,我們之所以能在非常困難的情況下奮斗出來,就是因為我們有理想,有馬克思主義信念,有共產主義信念。新中國建國60年來取得輝煌成就的偉大實踐,也一再證明馬克思主義理想信念一旦形成以后,是可以成為戰勝前進道路上任何艱難險阻的強大力量。現在有些共產黨員包括曾經擔任過高級職務的黨政領導干部,理想信念不堅,貪戀金錢美色,聚斂不法財富,最終跌入犯罪深淵的深刻教訓,從反面給我們以巨大的警醒,這些看起來是個經濟犯罪的問題,但深層次的根本原因卻是理想信念的動搖。當前,我國發展呈現一系列新的階段性特征,出現一系列新情況新問題,呈現出新舊矛盾相互交織、長期性矛盾和階段性矛盾相互交織、可以預料和難以預料的矛盾相互交織的復雜局面。我們黨正面臨著長期執政、改革開放、發展市場經濟和復雜嚴峻外部環境的考驗。我們的干部特別是黨政領導干部,在獲得比以往任何時候更能展示自己才華的廣闊舞臺的同時,也面臨著重重考驗與諸多誘惑。只有牢固樹立和堅定共產主義理想信念,不斷提高和完善自我的思想境界,才能有堅強牢靠的精神支柱,才能擁有抵御沒落思想侵蝕、拒腐防變的銳利武器,才能夠在關鍵的時刻經受住考驗,把握自己,清廉自守,從而更好地做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

黨紀法規教育。黨紀國法是對廉政行為的剛性規定,是黨員干部廉潔從政的重要保障。時時開展黨紀法規教育活動,是建立健全懲防腐敗體系的客觀要求,有利于引導黨員領導干部深刻理解和掌握黨紀法規的知識內涵,培養法規意識,強化法紀理念,增強抵御各種誘惑的能力。通過重點學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和黨的歷代領導集體關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述,深刻認識和自覺把握高懸的“達摩克利斯之劍”既能斬人又能護人的雙重含義,牢固樹立遵紀守法的意識,著力培養領導干部對權力的敬畏感。

優良傳統作風教育。陳云同志早在29年前就說過:“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”[2]248這一著名論斷至今讀來仍倍感警醒。我黨在長期的革命和建設實踐中形成了許多優良傳統和作風,如毛澤東同志反復倡導的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”的“三大作風”,以及艱苦奮斗的作風,謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風和發揚民主的工作作風等,都是我黨極為寶貴的精神財富。這些優良傳統作風,對于組織群眾、團結全黨,最終取得革命的勝利;對于凝聚民心、集聚民智,鞏固黨的執政地位;對于弘揚先進、拒腐防變,永葆黨的先進性等等都發揮了重要作用。在新的歷史條件下,加強黨的優良傳統作風教育,從思想作風和工作作風上清除腐敗之源,有利于引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律,從而保持清正廉潔,遠離違法違紀活動。

當然,除了安排好這些共性的教育內容外,還要根據受教育對象擔任的職務和工作特點,按照分類分層的要求,盡量選擇能滿足各群體或個性需求的教育內容與施教方法,從而增強教育的針對性和有效性。

3.載體建設是基礎

推進分類分層廉政教育離不開不同類別的陣地建設,合適的教育載體可以強化教育的針對性和有效性。

充分發揮黨校的主陣地、主力軍作用。黨的十七大就發揮黨校在“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”這一重大戰略任務中的重要作用提出了明確要求。黨的十七屆四中全會《決定》也明確指出,要“把廉政教育列入干部教育培訓規劃”。所有這些都充分說明黨校在開展反腐倡廉教育中具有義不容辭的責任和不可替代的優勢條件。各級黨委應加強黨校主陣地建設,注重資源整合,重視并發揮黨校作用。各級黨校要把反腐倡廉教育納入黨校培訓計劃和長期規劃之中,根據不同班次開設相應課程,結合現場教學,開展黨性分析活動,有計劃、有重點地選擇相關領導干部和專家學者擔任廉政教員,不斷提升教學質量,增強教學效果。

充分發揮專門機構在廉政教育中的重要作用。紀檢部門作為反腐倡廉建設中的專門工作機構,在推進分類分層廉政教育中承擔著組織者、協調者和推動者的重要作用。要根據黨的十七屆四中全會《決定》和中央紀委第四次全委會的總體部署和要求,明確目標和行動步驟,加強各類反腐倡廉基地的建設,整合各方力量,深入研究分類分層廉政教育的實踐經驗和成功做法,以點帶面,適時推進。同時,要進一步創新工作機制,改進工作方法,加強自身建設,不斷提升廉政教育的活力和效力。

努力營造尊廉尚廉的社會環境。實踐表明,反腐倡廉建設要取得更大的成效,離不開社會環境這個大載體的支持和配合。各種類別、不同層次的領導干部都是生活在一定的社會環境之中的,如果只有部門的重視而沒有社會環境的配合,廉政教育的成效必將大打折扣,搞不好還會相互抵消,收效甚微。為此,需要大力營造廉政教育的社會環境,大力推進廉政文化建設進社區、學校、機關、企業、家庭等。這方面,我們可以吸收借鑒其他國家和地區的成功做法與經驗。如新加坡和香港,肅貪倡廉宣傳教育的觸角已延伸到政府每一個部門和社會的每一個角落。在新加坡和香港的地鐵站臺、公交車內、高樓大廈上,都有政府制作的各種宣傳畫和標語,告訴人們要自覺尊廉保廉促廉,讓人處處都能感受到政府推進反腐的決心和營造倡廉的氛圍。回到居住的社區,廉署社區處的官員又經常通過喜聞樂見的形式,對你和你的家人進行入情入理的宣傳教育。同時,通過新聞媒體及時曝光和報道各種腐敗案件,既發揮了犀利無比的輿論監督作用,又起到了以儆效尤的警示教育作用。通過宣傳教育,在社會上較好地營造了“不想貪,不敢貪”的良好氛圍。

4.領導重視是關鍵

這里所說的關鍵主要指兩個方面的情況:一是領導干部自身要堅持作好表率。各級各部門的領導干部既是廉政教育的施教對象,又是組織開展反腐倡廉建設的主要責任者和組織推動者。所以,領導干部能夠自覺地講黨性、重品行、作表率,就能發揮“樹起一面旗,帶動一大批”的典型示范作用。二是領導干部要重視和支持分類分層廉政教育的組織實施工作。分類分層廉政教育的推進和實施,要做的工作很多,既有體制機制需要不斷加強完善,又有時間安排、力量組織、經費保障等具體條件。所有這些,都離不開各級領導干部特別是主要負責同志的高度重視和大力支持。

三、分類分層教育的主要方法與路徑

1.堅持廉政教育與制度、監督建設相結合

黨中央頒布的《實施綱要》,明確提出了構建教育、制度、監督三個部分構成的懲治和預防腐敗體系。教育是基礎,側重于教化,著力解決思想道德防線,做到“不想腐敗”,以解決腐敗的動機問題;制度是保證,側重于規范,致力于黨紀國法防線,做到“不能腐敗”,以解決腐敗的機會問題;監督是關鍵,側重于督查,致力于制約和懲治,做到“不敢腐敗”,以解決腐敗的成本問題。這三者并重、相互依存、相互促進,統一于反腐倡廉工作的實踐。因此,分類分層廉政教育必須和制度建設、監督監察緊密結合起來,才會收到更好的效果。

2.堅持日常教育與專門教育相結合

日常教育與專門教育各有長處,應當有機結合,互為補充,共同發揮作用。深入持久地開展日常教育要注意抓好幾個重要節點:一是見微知著,注重防范。平時,要從大處著眼,從小事入手,發現苗頭性傾向性的問題及時進行教育預防,努力防止“小洞不補,大洞吃苦”現象的發生。我國自古就有“萬事防為先”、“防患于未然”的深刻訓條。古人說,“良醫者,常治無病之病,故無病;圣人者,常治無患之患,故無患”。經常性教育搞好了,反腐防腐就會有一個很好的思想基礎和道德底線。二是完善制度,剛性制約。針對日常工作和生活中出現的問題,及時總結經驗教訓,形成行之有效的規章制度,使之成為人人必須時時處處共同遵守的法規。三是樹立典型,榜樣示范。任何時代都需要榜樣,因為榜樣的力量是無窮的。要根據各類群體的不同特點和具體情況,選擇各類典型事例,盡量用身邊事教育身邊人,用正反典型激勵和警醒人,不斷增強教育的感染力和說服力。四是要言傳身教、領導帶頭。在日常生活中,領導干部的一言一行始終在起著率先垂范的作用。“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下來”說的就是這個道理。因此,只要各級領導干部都能自覺做到身正行端,清廉自潔,就是對大家最好的經常性教育。

3.堅持自我教育與組織教育相結合

事實上,廉政教育的內容和要求很多,各類群體也有各自不同的教育需求,單純依靠組織的力量是遠遠不夠的,更多的還是要靠干部平時的自我教育、自我修養與自我提升。所以,自我教育與組織教育需要相輔相成,結合運用,缺一不可。目前,在兩者的具體結合運用上,更大的難點是在自我教育上。自我教育是自己對自己情操與心靈的內化教育,具有需求適配、靈活性大、動力性好等特點,效果最好,但難度最大。難就難在自我教育需要自知之明,自我加壓,自我監督,自我堅持。而要達到這一境界,并非人人都能做到。因此,我們要強化對各級干部自我教育的宣傳、引導、考核力度,促進從“要我學”向“我要學”的深刻轉變。與此同時,還必須加大組織教育的力度。

4.堅持廉政教育內容方式繼承與創新相結合

廉政教育的內容方式不是一成不變的。但有些東西是必須始終堅持、不能動搖的。如黨的基本理論、黨性原則、黨紀法規和黨的優良傳統作風等就必須很好地繼承。陳云同志說:“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風,改革是搞不好的。”[2]251但隨著社會的發展,時代的進步,世情國情黨情都在發生深刻的變化,抱殘守缺不是一個馬克思主義者應有的科學態度。所以,我們必須針對不同類別層次干部群體的特點和新形勢下反腐敗斗爭出現的新情況、新問題,創新廉政教育內容,借鑒、吸收和運用現代干部培訓理念及手段方法,努力實現教育內容與方法的與時俱進,以進一步增強廉政教育的鮮活力和吸引力。同時,在定期或不定期組織廉政教育集體學習的基礎上,充分利用現代化的通訊手段,開設“網上廉政課堂”、發送“廉政短信息”等,使廉政教育的時空概念更加寬廣,手段方法更加靈活有效。□

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].人民出版社,2009:34.

[2]陳云.論黨的建設[M].中央文獻出版社,1995.