北塔區實施農村人口飲水安全工程的作法

蔡治軍

（中共邵陽市北塔區委辦公室 邵陽市422000）

1 概 況

北塔區地處衡邵干旱走廊，轄三鄉兩辦一場。“十·五”期末，全區有36個村存在飲水隱患，占40個行政村總數的90%；有3萬農民飲用不安全水，占5.8萬農民總數的51.7%，是一個較嚴重的飲水不安全地區。由于飲水不安全，茶元頭鄉的新利村群眾飲用含氟超標水，普遍患有 “氟斑牙”、結石、骨質疏松等疾病，導致該村自改革開放以來從沒有一個適齡青年參軍入伍能體檢過關，嚴重地影響了群眾的健康。由于飲水不安全，導致相當部分農村勞動力體質差，年紀輕輕就不能從事體力勞動。由于飲水不安全，影響招商引資環境，成為制約地方經濟發展的瓶頸。因此，我們區、鄉、村三級深刻感受到，實施農村人口飲水安全工程是確保北塔區人民群眾生命健康的需要，是促進就業、解決農民增收問題的需要，是加快農業產業發展、建設社會主義新農村的需要。

2 采取的措施

在統一思想、深化認識后，近年來，區委區政府始終把實施飲水安全工程作為滿足群眾第一需要的大事來抓，采取了有力措施：

（1）加強領導、科學規劃。

一方面，高度重視農村人口飲水安全建設。為加強領導，區委、區政府成立了農村人口飲水安全工程建設領導小組，各鄉、辦、場也相繼成立了領導機構，做到各司其職、上下聯動。同時積極統籌財政、水利、開發、扶貧等部門項目資金，并制定了相應的考核和激勵辦法，實行責任到人，有獎有罰。還努力通過各種渠道大力宣傳解決農村人口飲水安全問題的緊迫性和重要意義，營造全社會關心支持飲水安全工作的良好氛圍。為確保工作進度和工程質量，主要領導李放文、尹華凱等每年多次深入現場、指揮協調，定期聽取專題匯報，及時解決棘手問題，激發了各級建好水利工程的信心和決心，保證了農村飲水安全工程的順利實施。另一方面，始終注重因地制宜、科學規劃。首先是在勘察論證階段，堅持合理性和經濟性原則，反復論證設計方案，力求科學合理；其次是從水量、水質、路途的遠近等方面，合理布局水源；再次是根據需要和農民的實際承受能力確定工程建設標準，第四是保證工程管理運行和維護的可持續性。通過以上措施，不但加快了進度，還節約了成本，真正體現了科學發展觀的要求。

（2）加強引導、多元籌資。

籌集資金是農村飲水安全工程建設的關鍵。為此，我們制定了激勵政策，形成了部門、鄉村、個人“三輪并舉”、“多渠引水”的機制。一是通過部門對口爭取國家投入。“十一·五”以來，北塔區共爭取國家資金投入600多萬元；二是地方財政配套資金投入。區委、區政府在自身財力非常有限的情況下，先后投入了182萬元專項資金用于農村人口飲水安全工程建設；三是發動群眾廣泛自籌。群眾積極投工投勞、出錢出力，群眾自籌資金達到256萬元，從而為北塔區飲水安全工程建設提供了堅強的保障。

（3）加強監管、嚴把質量。

在實施農村人口飲水安全工程中，我們堅持高要求、高質量、嚴管理，嚴把“六關”，即：嚴把工程設計關、設備材料采購關、施工質量關、工程驗收關、工程資金管理關、水質安全關。在工程建設之前，先對水質進行化驗，確保水質安全后才開工建設。在施工建設中加強監管，受益農戶代表與技術人員全程跟班監督，業務部門除了指定專門技術人員長期蹲點外，還經常組織技術骨干巡回進行指導和服務，解決建設過程中遇到的技術難題和具體問題，提高工程建設的科技含量和技術水平。工程建成后，甲方預留20%的質量保證金，待試運行1年后無任何質量問題方才撥清余款，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

（4）民營自主、完善機制。

工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。為確保最大限度發揮供水效益和可持續利用，北塔區建立了“定額管理、總量控制、水權明晰、交易靈活”的水商品管理流轉機制，明確了“誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”的管理責任制，走“以水養水”之路。具體操作是：在理順管理權后采取承包管理的方式，簽訂承包合同，明確責、權、利。通過出讓經營權、落實管理權、搞活經營權，充分發揮工程的經濟和社會效益。同時鼓勵群眾參與水費收取聽證和經費使用說明，使水費的收繳和使用規范化。在建后管理上，通過村民大會決定，實行收費改革，將管理權競價出讓，承包方負責公共設施的日常維護和對用戶設施的有償服務，確保供水工程正常運轉，新的管理機制既給群眾帶來實惠，又充分調動了承包者的積極性。北塔區茶元頭鄉的六十供水工程、劉黑供水工程，共投資130多萬元，惠及5 000余人。項目建成后，兩處水價僅1.25元/t，2009年雖遭遇了較嚴重的夏秋連旱，但仍確保了群眾用得起水，用得著水。

3 取得的成效

（1）把飲水安全工程辦成了“合格”工程。

通過政府引導、部門扶助，北塔區共開工農村人口飲水安全工程29處，已建成19處分散供水工程和9處集中供水工程，有1處集中供水工程即將竣工。建成的供水工程科技含量高、水源有保障、水質有保證。前后共安裝了供水管網402 km，解決2.1萬農民的飲水安全問題，農村自來水普及率已達到70%，居全市之首。解決了飲用細菌學指標超標水人數1.01萬人，解決飲用水質超標水人數1 300余人，解決水源缺乏2 900人，特別是解決了茶元頭鄉幾個村6 700余人幾百年來飲用氟超標水問題。由于成效突出，北塔區2006～2008年連續3年被邵陽市政府評為“市農村飲水安全工作先進單位”的榮譽稱號。

（2）把飲水安全工程辦成了“民心”工程。

實施農村人口飲水安全工程，贏得了群眾的擁護支持，密切了黨群干群關系，深得民心。飲水工程結束了不少地方挑水的歷史，在工程竣工通水的時候，群眾像過年一樣舉行慶賀，有的還立碑紀念。陳家橋鄉賀井村群眾以村規、民約等方式，在水源地周邊設置保護設施，禁止堆放垃圾、糞便、廢渣等，嚴禁使用劇毒農藥、有害化肥，改變了村容村貌，營造了有利于人居的良好環境。人飲工程還大大減少了全區農民因飲用不安全水而導致的疾病。如新利-漣江的群眾以前常患的氟斑牙和骨質疏松等多種疾病，自從飲用安全水后已基本得到控制，當地3 000名群眾每年節約醫藥費24.5萬元。

（3）把飲水安全工程辦成了“致富”工程。

一是促進了農業增產，農民增收。飲水問題解決了，農民不再為吃水問題犯愁，大大解放了農村勞動力，加快了農村剩余勞動力的轉移，農民將精力投入到種植業、養殖業、加工業和勞務輸出等方面，29處飲水工程建設點，實現勞務輸出0.8萬人，同比增長8%，勞務經濟成為農村經濟發展中的新亮點；新帶動發展壯大種、養殖專業戶300多戶，農民增收顯著。二是推進了農業產業結構調整。通過實施農村人口飲水安全工程建設，強力推進了北塔區的“三農”工作，使原有農業產業得到鞏固，農業新興產業得到了快速發展。全區新建成的22個特色產業基地，都實行“公司加農戶”、“訂單農業”運作模式。有些鄉村立足于本地資源，開辦“農家樂”，發展休閑農業，如田江鄉的響水村，以前群眾飲用的是河水，解決飲水安全后，該地方顯示出城郊型農村發展的巨大潛力，2006年該村通過招商，建成了“犀牛渡休閑生態農莊”，向發展農村第三產業邁進了一大步。三是為農村水利產業發展注入了新的活力。新建成的人口飲水工程，拓寬了農村水利建設和運營的新領域，探索了水資源商品化供求的新路子，形成了以水養水、滾動發展的良性運行機制。

2009年11月1日，北塔區2009年第一批新增中央投資支持項目河上-木山供水工程建成通水，獲得了廣大人民群眾的贊譽。