常德市農村水電企業安全隱患淺析及對策

鄧海瑞

（常德市水利局 常德市 415000）

常德市位于湖南省西北部，地處長江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脈、雪峰山脈東北端，水能資源蘊藏量較為豐富，從20世紀60年代以來，常德市已經建成和正在建設的水電裝機137處76.386 5萬kW，主要分布在桃源、臨澧、石門、澧縣和鼎城等區縣。近來年，隨著水能資源開發利用程度的不斷提高，農村水電企業不斷增多，常德市農村水電企業的安全監管工作所面臨的形勢越來越不容樂觀。如何加強農村水電安全生產工作的監管，保證農村水電企業的安全運行，保障農村農民的安全用電，是我們當前農村水電管理工作新的重點，也是落實科學發展觀的一項重要內容。

1 常德市農村水電企業存在的主要安全隱患及成因淺析

根據安全事故致因原理：導致安全事故發生的原因主要表現在三個方面,即：人，設備，環境。作者通過多年的農村水電安全管理實踐，發現常德農村水電安全隱患既多且雜，涉及到方方面面，有的是歷史遺留的，有的是近年來新產生的。從安全事故致因原理的路線圖來分析，主要表現在以下幾個方面。

1.1 人的因素

（1）農村水電企業業主。

農村水電企業業主是該企業的最高行政長官，是安全生產發展方向的決策者，是安全生產大片中的導演。一個企業對安全生產重不重視，企業安全生產氛圍濃不濃，這部安全生產大片水平高不高，最大程度上取決于這個決策者。從每年的安全生產檢查情況來看，常德市有少部分農村水電企業私營業主對安全生產不重視，安全意識淡薄，安全建設投入力度小，對安全生產存在麻痹思想和僥幸心理，

（2）企業員工。

企業員工是安全生產直接執行者中的一個群體，是安全生產大片中的角色演員。角色演員能不能演好自己的角色，取決于演員的水平和態度。經過對常德市農村水電企業員工調查，發現存在“三低”現象，對安全生產不利：一是部分企業員工“文化素質低”，不具備上崗所具備的知識儲備；二是有些企業員工“工作待遇低”，導致責任心不強，存在給多少錢，干多少事的思想；三是企業對“人才重視程度低”，不按勞付酬，吃大鍋鈑，影響員工的工作極積性。

（3）用電群體。

農村農民是農村水電企業產品的主要消費群體，是安全生產大片中的群眾演員。群眾演員發揮不好，也會影響大片的質量。我國農村特別是偏遠農村由于教育沒跟上，農民文化層次較低，安全用電知識欠缺，意識淡薄，在生產生活中時常發生私拉亂接的現象，人為造成安全事故。

人的安全隱患是最大的安全隱患，也是安全生產和安全用電最關鍵的環節。2008年，常德市桃源縣發生三起重大安全事故，都是人為因素造成的，教訓相當深刻。桃源縣新林電站有一個自供網區，該網區內有一農戶建房的房址距高壓線很近，沒有達到安全距離，在施工搭架時，鐵架觸線直接將人打死。桃源小水電電力公司發生兩起重大安全事故，一起是農民抽水私拉電線，而電線破損嚴重，絕緣程度低，導致觸電而亡；一起是管電電工責任心不強，群眾發現安全隱患后向管電電工進行舉報，但該管電電工沒有對安全隱患進行及時處理，導致兩小孩玩耍時觸電而亡。如果農村水電企業業主對安全生產高度重視、企業員工有很強的工作責任心、農民具備足夠的安全用電知識，這三起安全事故完全是可以避免發生的。

1.2 設備因素

（1）機電設備安全隱患。

機電設備安全隱患主要是部分電站建設年限早，有的已經運行30～40年，達到或超過報廢年限仍在運行；有的電站機電設備保護裝置不齊或失效，沒有及時添加或更新，仍帶病運行。常德市機電設備老化嚴重的電站主要存在于20世紀國家投資修建的部分電站，如桃源黃石電站、新林電站、臨澧青山電站等。這些電站有一個共同特點：人員包袱都很重，經濟效益都較差，設備更新改造步伐都很慢。

（2）水工建筑安全隱患。

水工建筑安全隱患主要工程建設時，沒有正規的規劃和設計，沒有經過充分論證就倉促上馬，不請正規的施工單位施工，沒有工程質量監理，政府部門也沒有進行質量監督，施工時大壩地質情況不祥或不按設計圖紙進行地質處理，造成大壩漏水，穩定性不夠；廠房質量差；壓力管道鎮墩數量不夠，達不到安全保護的目的。除了歷史原因外，還有部分股份制電站和私營電站為了節約投資成本，遍面追求經濟利益，不按正規的基建程序進行報建和建設，導致工程建設標準低，工程質量差。這些隱患主要存在于500 kW以下的電站中。

（3）供電網絡安全隱患。

供電網絡安全隱患主要表現在供電網絡線徑小，絕緣性能差，電桿采用木制電桿或臨時電桿，有的地方還存在通訊線、廣播線和電力線三線交越的現象。常德市供電網絡安全隱患突出的主要是桃源縣小水電電力公司，該公司供電網絡線長面廣，電網基礎差，網改進展慢，安全隱患存量大。2008年該公司排查出的安全隱患達1 775處，這些安全隱患多數都是因為網改不到位引起的，要完成網改需要投入很大一筆資金，而該公司經濟效益較差，人員包袱重，難度相當大。

1.3 環境因素

（1）程序隱患。

程序隱患可分為三個方面。一是行政許可程序不到位。由于近年來小水電開發政策的開放，允許鼓勵民間資本進入小水電開發市場，而這些民間資本的持有者為了簡化程序，節約成本，往往不按正常的行政審批程序辦理初步設計審批，不對水能資源利用進行科學論證，不請有資質的設計單位進行設計，甚至有的自己畫一張草圖就開始施工，導致水能資源的無序開發，工程質量安全得不到保障，工程效益差。二是部分電站在建設時，不按正規的基建程序履行“三制”，不請有資質的施工單位施工，不請監理進行質量把關，逃避政府部門的施工質量監督，導致施工質量差，安全隱患多。三是水行政主管部門對已建電站后續跟蹤力度不夠，有些電站建成后，水行政主管部門還不清楚建的位置，對電站的運行狀況也不了解，對電站安全指導不到位。如2008年常德市通過電站清理整頓，發現全市有33處違規建設的電站，這些電站有的存在明顯較大安全隱患，有的對水能資源構成較大浪費，有的安全狀況還需進一步論證。雖然通過整頓消除了部分安全隱患，但這些電站的安全性能依然較差。

（2）制度隱患。

制度上的安全隱患可分為運行檢修制度、隱患排查處理制度二個方面。一是部分電站裝機規模小，發電量小，聘請的員工素質也不高，沒有形成規范化的管理，對電站運行、檢修沒有專門的制度，導致電站運行管理混亂，設備長期得不到檢修。二是部分電站對安全隱患排查不重視，沒有建立隱患排查制度，導致出現安全隱患不能及時發現，發現安全隱患得不到及時處理。沒有做到“用制度管安全、用制度指導安全”。

2 對策與建議

按照安全管理木桶理論：決定木桶裝水多少的是最短的那塊木板。同樣地，決定安全運行水平高低的是那些重大的安全隱患。

農村水電安全隱患破壞性大，發生安全事故后果嚴重，已經引起了各級政府和水行政主管部門的高度重視，近年來全國對農村水電安全生產都抓得非常緊，采取了大量有力的措施和手段對安全隱患進行治理，也取得了較大成效，但要真正有效遏制安全事故發生，必須“補長短板”，消除隱患。必須從加大投入，消除設備隱患；建立、完善安全管理體系，消除環境隱患；加強教育和安全考核，消除人的隱患。徹底從源頭上防止安全事故的發生。

2.1 加大國家對安全生產工作的投入力度

（1）加大設備改造力度。

國家早期投資興建的農村水電站和農村電網，對我國經濟發展做出了很大的貢獻，但由于歷史原因，這些企業都背負了很重的人員包袱和經濟包袱。建議國家對這部分企業要加大投入力度，進行設備更新和改造。具體操作上可以通過農村水電新農村建設渠道解決。

（2）落實安全監管工作經費。

農村水電安全生產任務重，責任大，要真正抓好抓實難度很大。就目前來講，農村水電安全監管工作抓得不夠細致，不夠深入，主要原因是地方安全監管工作經費短缺，加上地方上重建輕管的思想仍很嚴重，導致安全管理人員親臨每一個工地、每一座電站都有很大的難度，安全監管還僅僅停留在上傳下達、閉門造車、相互交責任的階段。建議國家安排專門的安全監管工作經費，專款專用，花很少的錢可能會起到很好的效果。

2.2 建立、完善安全管理體系

（1）理順水行政主管部門對農村水電的管理職能。

國家賦予了水行政主管部門對農村水電安全生產監管的職能，但是對農村水電企業真正有一定約束力的主要是電力部門。譬如說違規電站清理整頓工作，水利部門清理整頓花了大量精力，最后還得借助電力部門的力量。由此可見，水利部門職能弱化是管理工作難以到位的關鍵。建議國家出臺相關配套政策，賦予水行政主管部門對農村水電企業發電量的調度職能。只有這樣，才能實現權責統一。

（2）落實安全責任。

一是落實農村水電企業的安全主體責任，要把安全作為經營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，杜絕安全事故的發生；二是落實安全管理部門安全責任，各級安全管理部門和履行安全管理職責的領導，不僅要對發生的不安全事件進行全程監管，更要把安全責任落實到結果的考核上，落實到管理過程的節點監控中，主動地有意識地運用安全風險管理和安全質量管理的理論進行安全管理的實踐和研究；三是落實員工安全崗位責任。員工的安全崗位責任是最直接的安全責任，員工身處一線，是生產運行的直接實施者、操作者，也是安全責任的最后一道把關者，牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎。因此，員工所負的安全責任，既是重大的，也是無可替代的，加強教育培訓，強化員工的安全意識，提高員工安全技能，同時加強安全監察，督促員工落實安全崗位責任。

（3）建立、完善安全管理制度；規范操作程序。

古人說：“典乃立國之本，人為治國之棟，史是興替之明鏡”。 “章”、“紀”就是企業之典。 修“章”、“紀”，才能牢基礎，抓落實，才是強管理。因此，要從根本上提高農村水電安全管理水平，就必須對電站的每一個運行、檢修環節，建立完備的操作程序（或工作流程）和管理制度；對每一個崗位人員，提出量化的崗位安全責任；對每一個生產環節實施程序化操作和有效監管；對存在的安全隱患進行徹底排查和治理。

（4）規范建設市場管理。

對新建電站要嚴格按照國家規定的建設程序辦理相關的手續后才能動工興建，經驗收合格后才能投入生產。對違規電站必須集中精力予以清理整頓，并做好后續跟蹤。

（5）實行電站年度檢查考核制度，強制更新淘汰落后設備。

水行政主管部門每年要對電站實行年度檢查考核，考核內容主要有：電站水工建筑物檢測、機電設備試驗，檢查電站規章制度，運行工人上崗證，規費收取及其他情況。具體操作上可與工商、稅務部門聯合，先由水利部門年檢合格后再報工商部門年檢登記。對一些不合格的設備設施必須限期整改，不能限期整改的必須及早關閉，強制淘汰更新不合格設備。

2.3 加強宣傳教育，提高安全意識

各農村水電企業每年要定期開展安全生產周、安全生產月活動，主要對國家有關安全生產的法律法規、安全生產操作規程進行大力宣傳，對安全用電基本知識進行宣講。使企業負責人、企業員工、鄉鎮村干部群眾都知道為什么要安全，怎樣才會安全，不講安全會產生怎樣的后果。堅決克服麻痹僥幸思想，從主觀上轉變對安全生產的認識，變要我安全為我要安全，結合各自實際，消除隱患，確保安全。