實踐科學發展觀實現農村飲水安全可持續發展

何哲云

（常德市武陵區堤防辦 常德市 415000）

1 全面普查，掌握情況

2005年6月，根據主管部門要求，常德市武陵區水利局組織業務骨干全面普查，深入了解，編制《武陵區農村飲水安全規劃可研報告》。為很好落實此項工作，務必做好三個方面的普查工作。一是普查原水水質，摸清地下水水質狀況。此項工作是實施農村飲水工程的首要前提，為此，水利局會同區衛生局、防疫站對全區6鄉1鎮所有行政村進行水源井水質檢測化驗。檢測項目包括感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標等20多項，檢測結果顯示，原水水質主要是含鐵、猛等重金屬超標，嚴重地方高達10倍；二是普查現行供水設施狀況。因地制宜實現農村飲水的重要基礎。通過全面普查，全區目前飲水情況基本分為三種：

（1）城區自來水供水。

這部分村大都是城郊接合部的村組，如東郊趙家昏、皇木關、皇經閣、護城高車、皂果等村居，由于得天獨厚的區位優勢，享受了城鄉一體化供水的待遇。

（2）城市防洪改水。

2001年市江北防洪圈建設期間，鑒于沿堤手壓井頻頻出險，決定丹洲沿堤6村離堤500 m范圍內手壓井全部取締，改為較大型集中取水井供水，但其水質與原手壓井沒有區別。

（3）手壓井飲水。

通過調查，武陵區大部分村組農戶都是家庭手壓井方式解決飲用水，這也是多年湖區農村農民取水的主要方式。

2 統籌城鄉，科學規劃

結合武陵區區位特點，按照科學發展觀要求，因地制宜，城鄉統籌，立足長遠，資源共享的原則，科學確定全區供水改水模式。

（1）城網延伸擴戶。

充分利用城市自來水供水優勢，把城市管網向周邊近郊鄉村輻射，面向農村農民，實現城鄉統籌一體化管理。這種供水方式具有立足長遠、水量保證、水質穩定、施工快捷、見效較快等特點。

（2）新建集中供水廠。

在離城區偏遠的鄉村，按照村組農戶居住相對集中、地勢高差不大的局部地方，供水半徑（5~10）km，飲水人口在5 000~10 000人的范圍內建設集中供水廠，這種方式具有供水保證率高，投資合理，經營有效等特點，是武陵區農村飲水安全改水的主要方式之一。

（3）依托企業或現有小型水廠供水。

主要是居住在大企業單位附近村民，接城市管網太遠，興建集中供水工程不符合條件，而又具有依附企業居住的地理優勢或者是原鄉鎮所在地有現存小型供水廠（塔）、附近村民只須延網擴戶改造即可。這種方式投資省、施工短、見效快，同時又能充分利用當地現有供水設施。

3 完善機制，建管合一

深入調查，科學規劃，精心設計是推進農村飲水安全工程重要前期工作。工程建設是水廠質量保證的重要環節，水廠的長效運行管理又是農村飲水安全工程可持續發展的落腳點。既要確保建設質量，又要使興建水廠長效運行，這不僅要按水利工程建設“四制”的要求嚴把質量關，況且要超前思考，提前介入、市場運作，使質量與管理掛起鉤來，使建設與經營統一起來，特別是規模較大的農村集中供水廠，必須完善機制，做到建管合一。

（1）建立民營資本投入機制。

農村飲水工程建設資金由中央、地方和受益群眾共同負擔。在繼續加大和整合政府投入的同時，鼓勵和吸引社會捐資、民間資本、銀行貸款、融資等方式參與改水工程建設投資。通過兩年實施情況看，主要投入方式是民營資本的投入。因此，對民營資本投入者參與農村飲水安全工程建設須建立準入制度。一是講誠信，有熱情，有實力的民營投資者經過水利等部門考察合格后方可。二是要求民營投資者投入水廠建設成本的25%股權即可獲得水廠100%的經營權。三是明晰產權、市場運作、公司化經營。農村集中供水廠建設資金主要以中央和地方政府投入為主，因此，民間資本投入時必須界定其水廠產權，即水廠75%產權屬國有，由區水利局行使國有資產管理權，水廠25%產權屬民營資本投入者，嚴格實行產權所有權與經營權剝離，由民間資本投入者按市場化運作、公司化經營，確保水廠長效運行，農民長期受益。

（2）建管合一，確保質量。

水廠質量，百年大計。為確保工程建設質量，務必做到超前謀劃，建管合一。一是設計審查與招引民營資本投入者同步。一手抓集中供水水廠技施設計和審查的同時，一手要招引民營資本投入者，要組織專人，宣傳政策，傳播信息，介紹情況，鼓勵民間資本參與水廠建設和經營管理，通過前期工作在工程招投標前確定民營資本投入意向者。二是鼓勵民營資本投入者參與水廠工程投標，并予中標，從而從法定程序上確定他既是水廠工程的建設者，又是水廠未來的經營者，使建設與管理有機結合起來，從機制上真正做到建管合一，確保質量，有效地從源頭上避免過去建設者偷工減料、短斤少兩、忽視質量的情況發生。

4 加強管理，創新機制

確保農村飲水安全工程長期穩定運行是解決農民喝上安全水的落腳點。運行管理歷來是農村飲水工作中一個相對薄弱的環節，這個問題解決不好，就難以實現工程良性循環、永久利用、可持續發展的要求，對此，要始終堅持“建管合一”、“建管并重”和“管理從建設開始、改制從產權入手”的原則，著重超前思考、研究落實工程運行管理問題。

（1）落實工程管理主體。

凡是以國家投入為主興建的鄉鎮集中供水工程，按照上述民營資本投入機制要求，實行產權及所有權、管理權、經營權分離，做到工程產權明晰、責任主體明確、市場化經營、有人管、有人用；城網延伸擴戶供水工程全權交由城市自來水公司建設和管理，實現城鄉一體化，使農民和居民享受同等服務待遇；依附企業的供水工程，全權交由村民用水者協會組織和企業方共同經營管理，簽訂長期供水協議，履行各自義務，形成長效的運行管理機制。

（2）合理確定供水價格。

農村飲水工程水價要依法納入政府價格主管部門管理范圍，物價部門定價。水價確定的基本原則是在嚴格審核供水成本的基礎上，既要考慮農民的承受能力，又要結合民營投資者的微利回報。通過前兩年已建水廠經營情況來看，必須實行“兩部制水價”的運行模式，即基本水價+計量水價?；舅畠r就按以入戶水表為基本認定單位，每月按（4~5）t/戶水量數繳納基本水費（8~10）元；計量水價就是超過基本水量的農戶按超出量1.8元/t標準（武陵區物價局核定現行水價）收取費用。

（3）公益事業實行政府補貼。

農村安全飲水工程屬公益事業范疇，且受益面廣，管理成本高，鑒于農村飲水安全工程市場經營管理剛剛起步的特殊時期，務必在相當一段時間內由當地政府予以財政補貼。

●補助電費。電費是水廠運行的主要成本，現水廠電價為0.78元/kW·h，目前常德市人民政府出臺了相關支持政策，即由市政府補助0.1元/kW·h，區政府補助0.2元/kW·h；

●五保戶水費政府負擔。五保戶是社會弱勢群體，因此，原則上鄉村組上報，經區民政局審核認可后的五保戶所用水費全部由財政負擔。

（4）整體聯動，強化管理。

農村飲水工程的服務對象是廣大農民群眾，具有很強的公益性，組織建設管理好農村飲水安全工程是各級政府的重要職責，同時涉及水利、衛生、環保、財政、計委等每個部門，因此，各部門應加強協調合作，整體聯動，各司其職，才能服務好這項以人為本的民生工程。