收入分配改革關(guān)鍵看政府

岳 生

當(dāng)民生問題成為重要的社會問題,收入分配改革就有了關(guān)乎穩(wěn)定的重要意義,而在這場收入分配的改革中,政府讓利無疑成為了問題的關(guān)鍵。

收入分配改革是中國政府下一步要推動的改革,也是中國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。近期,全國人大、發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門都分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi),就深化收入分配改革問題展開了調(diào)研。

過去,中國在“世界工廠”的形成期,需要大量引進(jìn)外資、發(fā)展出口加工業(yè),政府對企業(yè)維持低工資的做法保持默認(rèn),既然企業(yè)不愿買賬,只好靠廉價勞動力來保持競爭力。企業(yè)獲得了利潤,政府拿到了稅收。這樣的結(jié)果是,居民收入在經(jīng)濟中的占比下降。

當(dāng)民生問題成為重要的社會問題,收入分配改革就有了關(guān)乎穩(wěn)定的重要意義。但是,收入分配結(jié)構(gòu)如何改?按照過去的思路,中國政府在考慮增加居民收入時,往往通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高社保福利標(biāo)準(zhǔn)等手段來實施,但這種做法實際上是“政府請客、企業(yè)買單”。 有些行業(yè),由于壟斷性比較強,勞動力工資相對較高;而大量勞動密集型、充分競爭行業(yè),由于利潤比較薄,稅負(fù)比較重,使得這些企業(yè)給勞動者的工資比較低。對于充分競爭行業(yè),政府希望企業(yè)讓利于民,卻又忽視了企業(yè)自身的承受能力,事實證明調(diào)節(jié)效果有限。

全國人大在調(diào)研后認(rèn)為:應(yīng)該對充分競爭行業(yè)的企業(yè)降低稅負(fù),讓出空間,使這些企業(yè)提高勞動力價格。無獨有偶,人力資源和社會保障部建議,通過對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅,來促進(jìn)實現(xiàn)員工工資的正常增長。

在這場收入分配的改革中,政府讓利無疑成為了問題的關(guān)鍵。近幾年,中國政府的財政收入大幅增長,已達(dá)到十分可觀的規(guī)模。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),2009年中國一般預(yù)算財政總收入為68476.88億元人民幣,包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、五項社會保險基金收入合計的全口徑財政總收入為102787.12億元。財政收入增幅高于GDP增速。

如果政府能夠以稅費減收的方式讓出一部分利,無疑為企業(yè),尤其是一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)(它們往往是解決就業(yè)的重要力量)提供了很重要的空間。而要想讓政府做到讓利,最徹底最長遠(yuǎn)的路徑選擇就是改革中國的社會治理模式,堅持走“小政府、大社會”的道路,還富于民。

當(dāng)然,收入分配改革脫離不了中國經(jīng)濟增長的大背景。現(xiàn)在看來,今年經(jīng)濟并非一路高歌,在宏觀經(jīng)濟趨于迷霧化的背景下,市場最關(guān)心的是將某些產(chǎn)業(yè)“壓”下去后,那些被“保”的產(chǎn)業(yè)能否挑起大梁?如果不能,經(jīng)濟增長該如何實現(xiàn)?

中央對“調(diào)結(jié)構(gòu)”的決心不容懷疑,對“兩高一資”的圍剿也將會越來越嚴(yán)厲。而在 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重壓下,要用半年的時間完成兩年(2009、2010)的任務(wù),強硬的政策是必要條件。但這種集中打壓,勢必激起從市場到地方或明或暗的抵制。尤其是地方政府,如果外部環(huán)境的變化使經(jīng)濟增長放緩,那么保住GDP仍然是其頭號任務(wù)。國務(wù)院在地方融資平臺上的“退讓”也正說明了這一點:地方要靠投資上項目來保證財政收入、保證就業(yè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)是去年以來宏觀政策的主題,但前提是經(jīng)濟復(fù)蘇的逐步穩(wěn)定。而歐洲債務(wù)危機所可能導(dǎo)致的再次探底,給復(fù)蘇前景蒙上了陰影,也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”變得步履維艱。可以預(yù)計的是,如果這種形勢不能得到改變,在“生存”和“發(fā)展”之間,調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾和阻力還將繼續(xù)存在,甚至擴大。