反避稅新政考

藝 陽

轉讓定價政策的調整變化,直接影響著企業(yè)在稅收方面的戰(zhàn)略部署及籌劃思路,企業(yè)應隨時把握局勢,謀勢而動。

據悉,今后,我國有關的反避稅工作已不再局限于單純以有形資產購銷和傳統簡單制造業(yè)作為調查重點,反避稅工作的模式將會有全面的革新。

隨著《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例和《特別納稅調整實施辦法(試行)》自2008年度開始實施,中國的反避稅工作現已進入全面規(guī)范階段。“今年,將加大對無形資產和股權轉讓等關聯交易的關注度,鼓勵各地積極探索無形資產和股權的合理作價方式。此外,將特別關注‘走出去企業(yè)的轉讓定價和受控外國公司管理問題。”國稅總局國際稅務司有關人士最近在談及今年的反避稅工作重點時如是說。

調查重點

轉讓定價調查的重點關注行業(yè)是汽車行業(yè)和制藥行業(yè)。為規(guī)范全國的轉讓定價調查,國稅總局將不斷加強轉讓定價的集中統一管理,案件的立案和結案都要層報國稅總局審批,以確保執(zhí)行標準的規(guī)范統一,避免出現同類企業(yè)在不同地區(qū)的調查結果存在較大差異,并且要加強全國聯查(包括行業(yè)和集團企業(yè))的力度。

與此同時,稅務機關將日益重視“走出去”企業(yè)利用避稅港進行避稅的問題。近年來,企業(yè)與海外低稅率國家或地區(qū)的聯系日益密切,2008年中國內地從三大避稅港(英屬維爾京群島、開曼群島和薩摩亞)和香港吸引的外資,分別占全國利用外資總額的23.43%和44.41%。“走出去”的企業(yè)對香港、英屬維爾京群島和開曼群島的投資占全國直接對外投資凈額的75.61%。雖然內地稅務機關并不認為香港屬于避稅港地區(qū),但從轉讓定價角度出發(fā),香港的利得稅稅率明顯低于內地企業(yè)所得稅稅率的現狀,使內地稅務機關對于涉及香港地區(qū)的交易安排仍然保持關注。

發(fā)展方向

中國稅務機關正積極參與國際征管協作和國際聯合反避稅調查,中國將正式加入“國際反避稅信息中心”(JITSIC),同時也會積極參與OECD專家授課以及聯合國《發(fā)展中國家轉讓定價手冊》的擬訂。

通過雙邊磋商和參與國際交流,國稅總局正積極謀求擴大中國反避稅工作的國際影響力,提出了很多基于發(fā)展中國家立場的觀點和思路,在國際反避稅規(guī)則的制定中積極爭取話語權,以更好地維護發(fā)展中國家的稅收權益。

國稅總局正在構建全國共享的企業(yè)信息數據庫。根據國稅發(fā)[2009]2號文的規(guī)定,稅務機關在分析評估企業(yè)關聯交易是否符合獨立交易原則時,可以使用公開信息資料,也可以使用非公開信息資料(即通常所稱的“秘密數據庫”)。稅務機關在籌措爭取海關、統計、商務、外管、國資委等政府部門的支持和配合,建立部門間的信息共享機制。

此外,國稅總局正在籌備實施“專家小組會審制度”,希望以此增加反避稅調查調整的權威性,加大調查調整力度。企業(yè)對調整持有異議的,可進一步采取復議、訴訟或申請雙邊磋商等措施。在這一點上,國稅總局意識到某些地方稅務機關要求企業(yè)自行調整以避免轉讓定價調查。這類自行調整很可能由于不被交易對方所在地稅務機關認可而導致雙重征稅。正因如此,預先進行適當的轉讓定價分析,以避免不必要的自行調整以及雙重征稅的重要性便愈發(fā)明顯。

轉讓定價新理念

在近期的雙邊磋商案例中,中國稅務機關提出了維護發(fā)展中國家利益的成本節(jié)約、市場溢價等新理念,強調中國作為新興市場國家在市場購買力、廉價土地和勞動力等方面的優(yōu)勢,要求發(fā)達國家認同并尊重這些特殊經濟因素對企業(yè)創(chuàng)造價值的貢獻。這些理念已在一些案件磋商中初步得到了外方認可。具體的思路包括以下幾點:

成本節(jié)約 跨國企業(yè)在中國境內設廠,利用國內廉價的勞動力和其他資源而獲取超額利潤。這種因“成本節(jié)約”帶來的利潤,中國是否應該享有這部分收益并擁有征稅權?如果這部分利潤由中國和投資國共享,則應如何作出合理分配?這些問題正日益成為納稅人與稅務機關在轉讓定價調查過程中的辯論焦點。

營銷性無形資產 越來越多的跨國企業(yè),如許多歐美知名的奢侈品集團,在中國設立銷售企業(yè)并將其定位成集團中承擔簡單功能的分銷企業(yè),據此留在國內的利潤極低。在這些案例中,稅務機關往往質疑,是否可僅以營銷決策系境外母公司決定為由,將營銷性無形資產所帶來的利潤全部歸入母公司。這一做法可能被認為忽視了中國市場需求旺盛而對利潤產生的帶動作用,并且未對國內分銷企業(yè)在市場開拓過程中的利潤貢獻予以適當確認。

市場溢價 中國作為新興市場國家,在市場購買力方面的優(yōu)勢無疑對企業(yè)創(chuàng)造價值有特殊的貢獻。以汽車行業(yè)為例,近年來,除中國汽車銷售市場一直保持強勁增長勢頭外,歐美日等傳統市場的表現持續(xù)低迷。中國稅務機關通常認為,中國應該擁有該“市場溢價”帶來的額外收益,而有關的收益應如何量化仍需作進一步探討。

合約研發(fā) 跨國企業(yè)在中國境內設立的合約研發(fā)企業(yè)一般在法律上和經濟上都不擁有有關研發(fā)成果的所有權,僅按人工成本和相關費用加成的方式獲得報酬,利潤不高。在某些情況下,稅務機關可能認為這種做法對于境內企業(yè)并不公平;尤其對于被認為實質參與研發(fā)決策的境內企業(yè),稅務機關認為其應該能夠分享研發(fā)成果帶來的收益。

把握形勢

顯而易見的是,中國稅務機關在國際反避稅舞臺上已占有重要地位。無論是從實務操作還是專業(yè)知識方面,國稅總局都已有著較全面的考慮和安排。中國各級稅務機關正在不斷加強反避稅工作的力度,包括從法律法規(guī)的完善、工作機制的規(guī)范、專業(yè)人才隊伍的建設、對內對外宣傳的加強,以及國際交流和磋商的擴大等各個方面,以充分維護中國的稅收權益。

面對中國稅務機關對于反避稅工作的日益重視,作為跨國集團的管理層應該加緊審視自身的稅務安排是否能適應中國稅務環(huán)境的發(fā)展。除了關注稅務籌劃、按國稅發(fā)[2009]2號文的要求準備相關同期資料以外,跨國集團也可以主動與稅務機關就合理的利潤水平進行預約定價安排的協商,以在最大限度上降低轉讓定價的風險。與此同時,在制定轉讓定價政策的時候,管理層也應開始將以上的轉讓定價新理念考慮在內。

(本文資料由德勤中國稅務技術中心提供)