昌吉市地下水資源超采影響分析及應對措施

陳俊仁

(新疆昌吉市三屯河流域管理處， 新疆 昌吉 831100)

昌吉市地下水資源超采影響分析及應對措施

陳俊仁

(新疆昌吉市三屯河流域管理處， 新疆 昌吉 831100)

本文主要介紹了新疆昌吉市水資源現狀，分析了昌吉市地下水“漏斗”形成原因和今后發展趨勢，以及地下水超采原因和地下水超采對昌吉市水資源造成的影響，并總結了昌吉市所采取的應對措施。

新疆昌吉市； 地下水； 超采； 應對措施

新疆昌吉市位于天山北坡中段，準噶爾盆地南緣，東與昌吉市頭屯河相鄰，西與呼圖壁接壤，南以天山分水嶺與巴音郭楞蒙古自治州的和靜縣相望，北與準噶爾盆地的古爾班通古特沙漠相連。昌吉市轄區內有7個鄉鎮，2個涉農辦事處。總人口41.12萬人，農業人口有12.41萬人。灌溉耕地面積為82萬畝，主要農作物有小麥、玉米、棉花、番茄、甜菜、瓜果、葡萄等。昌吉市地表水資源量為3.55億m3，地下水可開采量為1.67億m3，年提取地下水量為1.0億m3。

1 昌吉市水資源現狀

昌吉市水資源包括地表水和地下水，2009年開始引用“500”水庫引額濟烏遠程水源。

1.1 地表水資源

昌吉市主要有三屯河。三屯河是一條雨雪混合補給的山溪性中小型內陸河，發源于天山北坡中段天格爾峰，河流跨越高、中、低山帶，沿程由南向北匯入各山間支渠，形成三屯河主流。流域內共有大小冰川141條，冰川猶如一座巨大的“高山固體水庫”，年消融量達0.28億m3，是三屯河徑流穩定的補給來源。三屯河徑流量年際變化平穩，多年平均年徑流量為3.55億m3。但是年內徑流分布極度不均勻，季節和月徑流變化較大。每年12月至次年2月占全年來水量的4%，3—5月占全年來水量的12%，6—8月占全年來水量的69%，9—11月占全年來水量的15%。來水量主要集中在6—9月占全年來水量的78%，徑流量為2.77億m3。為解決三屯河水庫庫容小的問題，2009年10月昌吉市修建了庫容6837萬m3的努爾加水庫，充分利用地表水資源，對三屯河徑流起到了一定的調控作用。

目前，昌吉市引入灌區的地表水資源現狀利用量為2.2億m3，相對于地表水資源可用量3.55億m3來說，仍有很大潛力可挖掘。

1.2 地下水資源

昌吉市地處歐亞大陸腹地，天山北坡中段，有較豐富的地下水資源，地下水可開采量約為1.67億m3，年提取水量為1.0億m3。

昌吉市工業化和城鎮化建設進程日益加速，工業、副業及城市生活用水增加，對地下水的開采利用量不斷增大，然而地下水資源是有限的。據2001年統計，昌吉市灌溉耕地面積是47萬畝，全部機電井有780眼。其中，城區及近郊有190眼機電井，每年提取地下水達3500萬m3，工業用水2000萬m3，居民生活用水1500萬m3。而農村有590眼機電井，每年用于農業灌溉的地下水提水量高達1.8億m3，淺層地下水已嚴重超采。

2 造成昌吉市地下水超采的原因

隨著人口的飛速增長、經濟的發展和城市化進程加快，水資源短缺加劇，嚴重影響了人類的健康和安全，制約著經濟社會的發展。同時，國家經濟轉好，對農村取消了農業稅政策，加大農業扶持力度，很多草場、林地、國有荒地都變成種糧耕地，加上昌吉市北部荒漠成立了農業園區，對北沙窩進行農業開發，至今已開墾荒地54萬畝。

2011年全國水利普查昌吉市灌溉面積為82萬畝，農業園區灌溉面積有54萬畝。機電井從2001年的780眼增加到如今的2700多眼。昌吉市耕地面積也增加到136萬畝，其灌溉需水為：136萬畝×灌溉定額425m3/畝=5.78億m3。按昌吉市地表水每年引入灌區水量為2.2億m3，需要從地下提取水量為5.78億m3-2.2億m3=3.58億m3；3.58億m3-1.67億m3=1.91億m3，造成每年多提地下水1.91億m3，導致地下水嚴重超采。

從昌吉市的發展來看，國有開荒地和小農場地給國家上交了許多糧食。但從生態發展的角度來看給北部荒漠的植被造成了嚴重的破壞。過去在老龍河打井只打深100m左右，而現在要打深200m左右。昌吉市范圍內已出現巨大的“漏斗”。有資料表明，地下水位每年下降0.8～1.0m，而實際的地下水位降幅可能要超過這個數字。

3 地下水超采對昌吉市造成的影響

a.昌吉市地下水現已下降30m左右，在昌吉市范圍內已形成巨大的“漏斗”。在20世紀70—80年代打的機電井，現已干枯或者吊泵提不出水，無法滿足農業用水，給農業生產造成了很大影響。

b.地下水污染嚴重，給人民生活帶來危害。以前人畜飲水安全，現在地下水超采嚴重，地下水位大幅下降，造成地下淺層水(含有農藥、化肥、鹽堿等)和深層水互流，污染地下水的水質。

c.由于地下水位的下降，造成昌吉市北部荒漠的植被干枯死亡，生態環境嚴重惡化，導致空氣霧霾和沙塵暴頻發。在不久的將來也許沙漠會吞沒綠洲，將嚴重影響昌吉市人民的生活和生存環境。

4 昌吉市針對地下水嚴重超采所采取的應對措施

針對目前水資源短缺現象日益突出，水資源合理開發和有效利用越為重要。2011年中央一號文件規定：“實施最嚴格的水資源管理制度”“建立用水總量控制制度”“建立水資源管理責任和考核制度”“建立水功能區限制納污制度”“建立用水效率控制制度”。2012年1月國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標。

依據中央一號文件精神，昌吉市出臺了“水權水價改革與井電雙控”政策。昌吉市三條紅線目標年指標見下表。

昌吉市三條紅線目標年指標表

4.1 開展農業初始水權登記

自2014年起，以二輪承包土地(包含定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地)灌溉面積為基數，以各鄉鎮近10年平均引入灌區的總水量或已經發布的農業綜合灌溉用水定額為依據，確定鄉鎮、村組和農戶的農業用水總量，量化到戶并頒發初始水權證書。對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權。供水單位根據區域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地，二、三產業，城鎮和生態用水的前提下按年度制定供配水計劃。

4.2 實行差異化水價

實行差異化水價政策，區分水資源公益性和商品性，農業、工業和服務業用水實行超定額累進加價制度。為了保護二輪土地農民的利益，只有享有二輪承包土地初始水權的農戶，方可享有基本水價。基本水價的差異：二輪承包土地將在定額內425m3/畝，在2015—2019年期間，執行0.124元/m3，同時昌吉市政府為了保護農民的根本利益，在過渡期農民承擔0.08904元/m3，由政府財政補貼0.124-0.08904=0.03496元/m3，采取先征收0.124元/m3，后補貼的原則。對二輪承包土地的農戶超定額的將施行加價收費，標準為基本水價的2倍。在2020年以后，二輪承包土地將定額降到354m3/畝，執行標準水價為0.177元/m3。對二輪承包土地的農戶超定額的將施行加價收費，按照批準成本水價的2倍計收。

4.3 開征水資源費

對農村二輪承包土地、牧民定居飼草料地和糧食生產的耕地、工業和服務業用水，征收水資源費，拉開高耗水行業水價價差。二輪承包土地定額內用水按照自治區有關文件規定不收水資源費；對二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水征收水資源費。地表水從2015年起按照0.1元/m3征收，2020年起按照0.2元/m3征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。地下水從2015年起按照0.25元/m3征收，2020年起按照0.5元/m3征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。水資源費全額納入市財政預算管理，留成的水資源費由財政按照預算統籌安排。

4.4 計征水資源補償費

從2015年起，對二輪承包土地超出定額和二輪承包土地以外的農業用水從量計征水資源補償費。地表水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年起按照0.1元/m3征收，2020年起按照0.2元/m3征收。地下水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年起按照0.25元/m3征收，2020年起按照0.5元/m3征收。水資源補償費由市水利部門負責征收，將水資源補償費專戶管理，專款專用。

4.5 實施井電雙控

由于近年來昌吉市地下水超采嚴重，按照昌吉市“三條紅線”控制指標要求，全市地下水開采要嚴格控制，北部荒漠地區為重點控制區域。對昌吉市轄區內用于種植業、林業生產的國有農用地、人工飼草料地的機電井進行嚴格管理。在該區域權限內審批認定的農用地，需提取地下水的，由取得取水許可證的機電井才可取水。農用地畝灌溉定額從2015年起按300m3/畝核定，每年遞減40m3/畝，至2020年遞減至100m3/畝。

為了進一步落實井電雙控的實施，水利部門和電力企業進行溝通，理順與電力企業的合作程序。由市國土、林業、畜牧等部門及各鄉鎮按照政策復核確定土地面積，移交市水利局備案。市水利局根據機井普查結果，按政策核算確定有效機井水量及電量，電量測算工作由電量企業協助完成。

水量、電量測算完成并經市人民政府審定后，上報昌吉回族自治州水利局和昌吉回族自治州經信委，由昌吉回族自治州水利局、昌吉回族自治州經信委聯合下達單井水量、電量指標。用電業主應依法依規到市水利局按年度測算的用水量，繳納水資源費和水資源補償費后，昌吉市水利局出具《取用水供電告知單》。用電業主憑昌吉市水利局出具的《取用水供電告知單》到電力企業辦理購電手續。只有這樣才能實現“三條紅線”的控制指標。

井電雙控措施正處于初步實施階段，這需要政府的決策，水行政主管部門的指導和各級水利工作者的共同努力，井電雙控措施才能落實到位。確保地下水開采量只減不增，遵循依法管理、保護生態，總量控制、定額管理，以水定地、以電控水，節約獎勵、超用限量的原則。昌吉市的地下水才可控制在可控范圍之內，這是一項非常艱巨的任務。

5 結 語

本文介紹了新疆昌吉市水資源現狀，分析了昌吉市地下水“漏斗”形成原因和今后發展趨勢。分析了昌吉市地下水超采原因，以及地下水超采對昌吉市水資源造成的影響，并介紹了昌吉市所采取的應對措施。通過開展農業初始水權登記、實行差異化水價、開征水資源費、計征水資源補償費、實施井電雙控等措施，以農業水權水價綜合改革為導向，建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用為核心的農業水價形成機制和水價體系，不斷提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，昌吉市農業綜合用水定額由目前的425m3/畝降低至354m3/畝；萬元工業增加值用水量由2012年的80m3降至24m3。農業灌溉水利用系數由目前的0.57提高到0.65，在降低農業用水總量基礎上，將農業節約水量逐步向工業、城市、生態用水有效轉移。

[1] 李瑞亮.我國地下水資源開采對環境地質的影響概述[J].科技致富向導,2012(14).

[2] 王金超,謝毅.淺議新疆地下水資源開發利用與保護對策[J].建筑科技與管理，2009(9).

[3] 新疆昌吉回族自治州水利局.加強地下水資源管理 為昌吉州經濟社會全面協調可持續發展提供堅實水資源保障[J].新疆水利，2010(1).

Analysis on groundwater resources over exploitation influence in Changji and countermeasures

CHEN Junren

(XinjiangChangjiSantunRiverBasinAdministration,Changji831100,China)

The present situation of water resources in Changji is mainly introduced. Groundwater ‘funnel’ formation reason and future development trend in Changji, groundwater over exploitation causes and the influence of groundwater over exploitation on water resources are analyzed. Adopted countermeasures are summarized.

Changji of Xinjiang; groundwater; over exploitation; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.08.008

TV211

A

2096-0131(2017)08- 0026- 03