政策利好 經濟寒冬添暖衣

為了盡可能緩解金融危機對港口業的沖擊，各個國家和地區的相關管理部門出臺了一系列措施或政策，支持港口發展。2009年，我國先后把部分沿海經濟的發展規劃納入國家戰略，為加快沿海發展提供了政策支持。

各級政府齊吹暖風

2009年，國務院先后通過了《船舶工業振興計劃》、《現代物流業調整和振興規劃綱要》。《現代物流業調整和振興規劃綱要》是我國物流產業第一部產業發展大綱，強調必須加快發展現代物流，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展。這對遭受金融危機冰封的航運業、船舶工業來說無疑是利好政策。

除了國家宏觀政策，國家和地方相關機構也出臺相應政策，為促進港航企業發展提供寬松的環境。國家海事局發布了《關于采取積極措施幫助航運企業應對金融危機的通知》，要求各級海事管理機構深入研究金融危機給航運業和水上交通安全帶來的影響，研究提出具體服務于航運企業的措施，真誠幫助和支持航運企業排憂解難，降低金融危機的影響，增強航運企業應對當前困難局面的能力，促進企業提高效益。據此，深圳海事推出28項舉措幫助航運業應對金融危機，包括最大限度地縮短行政許可辦結時限、解決深圳海上能源運輸發展中遇到的問題等。

此外，各級政府也積極向航運企業伸出援手，幫助航運企業解決實際困難。例如，浙江舟山市出臺《關于支持航運企業應對金融危機、保持穩定發展的意見》，重點在臨時周轉資金、信貸支持和還貸周期等方面給予優惠，幫助航運企業渡過難關。

經濟結構調整加速

金融危機突襲我國，以“外向型”經濟為主要支柱的沿海地區遭到了近30年來最大的打擊。為此，我國將擴大內需提高到前所未有的高度，希望通過發展中西部地區和欠發達地區來拉動龐大的國內消費市場。中國的經濟結構調整變得更為迫切。

2009年國務院共批復了7個上升為國家戰略的區域發展規劃：《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《促進中部地區崛起規劃》等。這些規劃除了繼續關注沿海地區經濟發展外，還關注到中部地區崛起，旨在推進我國東北、西部和中部的協調發展，并初步形成了我國區域經濟發展的新版圖：以上海為龍頭的長三角、以廣州為龍頭的珠三角、以廣西為龍頭的北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

2009年5月14日，國務院發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，提出加強沿海能源基礎設施建設，推進產業結構升級，建設海峽西岸先進制造業基地。這將有利于進一步完善全國經濟區域布局，將“福建板塊”打造成黏合“長三角”與“珠三角”的“海峽走廊”，有利于形成服務中西部開發的新的對外開放綜合通道。

2009年6月10日，國務院常務會議審議通過《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發正式上升為國家戰略。江蘇沿海地區，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25萬km2，海岸線長954 km。長三角的發展空間將因此得以拓展，成為以上海為中心，長江南北岸、蘇南蘇北共同發展的大三角。該規劃為江蘇經濟發展吸引了資金，2009年9月，江蘇省委省政府在江蘇沿海開發合作懇談會上簽署了18個重大合作項目協議，總投資額達2145億元。

2009年6月初，國務院正式發布《關中－天水經濟區發展規劃》。據了解，關中－天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬km2。該規劃明確了以西安都市圈為龍頭，加速推進西（安）咸（陽）一體化，打造現代化國際大都市，帶動關中城鎮群快速崛起。同時大力發展高速公路、鐵路、機場相結合的綜合交通網絡，構建以西安為中心、覆蓋全區的通江達海大通道。

2009年6月24日，國務院討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》，決定把橫琴島納入珠海經濟特區范圍，并確定了橫琴發展的戰略意義、功能定位、產業發展等指導原則。珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推進橫琴開發，有利于推動粵港澳緊密合作、促進澳門經濟適度多元化發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。

2009年7月1日國務院批準了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。至此，遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略，規劃從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局具有重要戰略意義。它不僅能提高產業的整體競爭力，還能進一步提升遼寧在全國經濟格局中的戰略地位。

2009年9月23日，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》，會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在內的中部地區，是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中占有重要地位。在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快增長過程中，要進一步發揮中部地區比較優勢，增強對全國發展的支撐能力。實施《促進中部地區崛起規劃》，爭取到2015年，中部地區實現經濟發展水平顯著提高、發展活力進一步增強、可持續發展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。

2009年11月，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域。國務院在批復中指出，以吉林省為主體的圖們江區域在我國沿邊開放格局中具有重要戰略地位，加快圖們江區域合作開發，是新時期我國提升沿邊開放水平、促進邊疆繁榮穩定的重大舉措。按照國務院的批復，吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州（簡稱長吉圖）是中國圖們江區域的核心地區，要加快建設長吉圖開發開放先導區，將其發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育形成東北地區新的重要增長極。

此外，2009年3月25日，國務院通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，提出到2020年將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。作為上海港未來主要增長點的洋山港區將建立國際航運綜合試驗區，國內港口的貨物只要被確認是發往洋山港區的，即被視為出口并辦理退稅，這對提升上海港中轉比例，尤其是沿海中轉比例起到了巨大的推動作用。

綜上，2009年批復的經濟區域發展規劃和相關意見中，沿海地區仍是重點，江蘇沿海經濟區、遼寧沿海經濟帶、橫琴、海西經濟區等4個經濟區域都是對我國沿海經濟布局的進一步完善。這批沿海戰略確立了中部崛起、西部開發、東北振興的宏偉目標。業內人士認為，沿海戰略布局的確立，是我國應對金融危機沖擊的重大舉措。沿海地區是我國經濟發展最前沿，受到危機的沖擊最大。在國際金融危機背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規劃提升為國家戰略，不僅可以幫助沿海地區度過危機，也在一定程度上確立了后危機時代中國經濟的新格局，通過提升沿海地區的綜合實力，增強中國經濟的全球競爭力，從而提升中國在國際經濟格局中的地位。

交通運輸部鼓勵航運企業購買棄船

受國際經濟危機的沖擊，在國內船舶制造業中，很多航運企業無力支付造船費用導致棄船的現象頻發，這給船舶制造企業帶來了巨大的經濟壓力。為此，2009年9月底，交通運輸部發布了《關于國內航運企業購買棄船投入國內營運準入管理的公告》，以鼓勵國內航運企業購買棄船。根據該公告，國內航運企業可在補辦新增運力核準手續后購買棄船（客船除外）投入國內營運。這項優惠措施將實施到2010年12月31日。航運企業購買棄船，有利于國內船舶制造企業盤活資產，這對船舶制造業來說可謂雪中送炭之舉。