18年 淳安實現林木蓄積翻一番

□撰文/廖北海向新年

從2009年森林資源動態監測數據獲悉，淳安縣林木蓄積達1529萬立方米，為1991年746萬立方米的2.05倍；有林地面積也從376萬畝增加到現在的445萬畝，新增69萬畝；森林覆蓋率從64.4%增加到75.1%，新增10.7%。這是淳安縣歷屆縣委、縣政府高度重視和全縣人民共同努力的結果。

出臺政策，不斷完善森林資源保護措施。為切實保護森林資源，縣政府相繼出臺了《關于加強闊葉林資源保護的通知》、《淳安縣林木采伐管理辦法》、《淳安縣村級專職巡山護林員管理辦法》、《淳安縣重點公益林建設及補償基金使用管理實施細則（試行）》、《關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》、《淳安縣森林、林木和林地流轉管理暫行辦法》、《關于下發林政管理有關規定的通知》等規范性文件，縣人代會通過并實施了《關于進一步加強千島湖保護的決議》。縣財政每年投入2000余萬元，用于森林資源的培育、保護和管理，對千島湖風景區20萬畝非公益林國有林地也實行嚴格保護，并按省生態公益林補償標準給予林場補助。2005年，縣政府補助5000萬元關停了年納稅上千萬元但年消耗4～5萬立方米森林資源，并具有一定污染的滬千人造板制造有限公司，切實有效地保護了森林資源。為減少森林資源消耗，縣政府在“十一五”期間，每年削減森林采伐限額5000立方米。縣委、縣政府還出臺了《關于進一步加快林業發展的若干意見》、《關于加快竹子和山核桃產業發展的若干意見》，有力地促進了林業及其優勢產業的發展。

強化管理，嚴格控制森林資源消耗。一是建立由縣林業局、片林業中心站、鄉鎮林管站、村級護林員組成并覆蓋全縣的四級林業管理隊伍網絡，從源頭控制森林資源的消耗。二是嚴格執行限額采伐管理，按消耗量低于生長量的原則制定采伐限額，并按省政府核定的采伐限額由縣、鄉鎮（林場）、村逐級分解，做到不截留、嚴分項；嚴格執行憑證采伐制度，憑證采伐率要求達到100%；在采伐許可證發放過程中，實行林木采伐許可證公示制和發放采伐證告知制度，做到伐中檢查、伐倒集材后打印驗收，發現超伐和濫伐現象及時處理。三是切實加強森林消防工作，建立和完善各級森林消防指揮系統和各項防火制度，落實各級行政領導負責制和責任追究制，建立健全村級專職巡山護林員隊伍，加大森林防火宣傳力度，狠抓野外火源管理，嚴格控制野外用火，開展“清火行動”，把森林火災損失降到最低限度，確保森林資源安全。自2006年以來，全縣森林火災受害率一直控制在0.08‰以內。四是嚴格執法，加強林業執法隊伍建設和培訓，堅持憑證上崗，提高執法水平。建立完善了山情、林情、社情和群防群治、邊界聯防、情報信息、案件協查的“三情四網”信息平臺，充分依靠巡山護林隊伍，實現執法關口前移，大大提高對破壞森林資源的預防和控制能力。每年相繼開展“春雷一號”、“綠盾護林”等專項行動。2009年，全縣共查處林業行政案件477起，刑事案件受理18起，偵破17期，查扣木材971立方米，有力打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。五是推廣省柴灶。“七五”期間，淳安縣施行“因地制宜、多能互補、綜合利用、講究效益”的農村能源建設方針，開展民用省柴灶和省柴茶灶、節煤茶灶改造推廣普及工作。1987年，淳安縣被確定為全國第四批省柴灶改灶試點縣。至“八五”期末，全縣共推廣民用省柴灶12.5萬座，節能茶灶1600座，手制茶灶500座，熱效率由12%提高到25%～30%，全縣年節約能源達8.66萬噸標準煤；折薪柴15.2萬噸，按1.5噸折1立方米計算，年可減少森林資源消耗10.1萬立方米。1989年9月，全國省柴灶改灶試點縣項目通過農業部驗收。“八五”以后，民用省柴灶、節能茶灶普及步伐加快，煤氣、天然氣、沼氣、太陽能、電等清潔能源廣泛使用，薪柴資源消耗進一步減少

植樹造林和退耕還林，促進林地面積和林木蓄積提高。幾十年來，淳安縣委、縣政府對植樹造林工作十分重視，堅持實行鄉鎮領導干部保護和發展森林資源任期目標管理責任制。一是把綠化造林完成實績作為考核干部政績的重要內容，每年年初與各鄉鎮政府簽訂責任狀，年終組織力量檢查驗收，兌現獎懲制度。二是開展“滅荒行動”。1989年，縣委、縣政府從淳安林業實際出發，提出了“兩年準備、五年消滅荒山、七年綠化淳安”的奮斗目標，并限期在1995年全面完成全縣33.65萬畝宜林荒山綠化工作。通過4年艱苦努力，于1994年順利通過省滅荒檢查組的檢查驗收，滅荒率和滅荒合格率均達到90.5%以上，比原計劃提前1年消滅荒山，因而連續3年被評為“杭州市綠化先進縣”，并榮獲“綠化浙江先進集體”稱號。三是加快退耕還林。通過調查研究、宣傳發動、編制規劃、制定政策等措施，同時爭取到長防林國債、杭州市“49100”幫扶工程等項目扶持，現已完成退耕還林面積8萬余畝，實現25度以上坡耕地基本退耕的目標。四是發展林業優勢產業。圍繞“南竹北果”產業布局，全面實施興林富民示范工程，大力發展山核桃、竹子等優勢林特產業，培育龍頭企業和中介組織，開展品牌創建活動，有力地促進了林業增效、林農增收，近年來年新發展山核桃與毛竹面積均在萬畝以上。據調查顯示，全縣人工林保存面積達到232萬畝，其中喬木人工林137萬畝，經濟林70萬畝，竹林25萬畝。通過堅持不懈地植樹造林、退耕還林，全縣有林地面積、森林蓄積均有大幅度提高。

封山育林和封山護林，促進森林覆蓋率和林木蓄積增長。淳安十分重視封山育林和生態環境保護工作。新安江水庫剛建成時，庫區四周大部分是無立木林地和灌木林，通過50年的封山育林和護林工作，現在千島湖四周已是郁郁蔥蔥的松樹林，成為千島湖旅游一道亮麗的風景線，1997年被國家林業部授予“全國封山育林示范縣”稱號。2001年，淳安生態公益林建設在全省率先拉開序幕，封山育林和封山護林工作從此納入生態公益林管理。為切實加強生態公益林的保護和建設，淳安先后組建縣、鄉兩級生態公益林建設領導班子，縣政府與各鄉鎮（部門）、各鄉鎮與生態公益建設村層層簽訂建設責任狀。全縣各鄉鎮、村及各級林場成立護林組織，制定護林公約和配備覆蓋全縣的專職護林員858名，兼職護林員850名，并與之簽訂管護責任合同，以保障生態公益林建設質量和開展日常管護工作，確保封山育林和封山護林的成果。截至目前，全縣建設公益林219.8萬畝,占林業用地40.9%，成為我省生態公益林示范縣，大大促進了森林覆蓋率和林木蓄積的增長。