溫總理關注木本油料產業發展

□特約供稿/ 尚文博 高一平

“在經濟林當中，我覺得可以開發多種經濟林，包括你講的油料林，確實可以增加農民收入，而且緩解農業上的一些瓶頸矛盾。這件事情，我覺得集體林權制度改革以后，林業部門很努力，還需要更進一步地鼓勵農民在開展多種經營上下工夫。這對于解決山區、老區、貧困地區、邊遠地區的脫貧致富問題，是一條重要的渠道。”這是兩會期間溫家寶總理對全國政協委員、浙江省林業廳副廳長吳鴻的提案作出的點評。

3月4日下午，溫家寶總理來看望全國政協經濟界、農業界委員，并參加聯組討論。這是吳鴻自參加全國政協會議以來，第一次在溫總理面前發言，這也是為林業產業發展建言、為國家糧油安全獻策的寶貴機會。

吳鴻以《加快木本油料產業發展 維護國家糧油安全》為題作了發言。從確定選題到最終定稿，這份提案，吳鴻準備了半年之久。多次到農村實地調研，找農林專家多方請教、探討，幾經修改才成定稿。提案希望國家充分認識發展木本油料的重要性和必要性，將發展木本油料產業放在和糧食、油菜生產同等重要的地位列入國家發展戰略。

被譽為我國“第三次土地革命”的集體林權制度改革，從明晰產權入手，穩步建立新型林業經營體制并不斷深入，已喚醒了全國43億畝沉睡已久的山林，掀起了新一輪農民創業熱潮，極大地促進了林業的發展和山區經濟的繁榮。目前，林改的一個關鍵問題在于調整現有的林業產業結構，而發展新興木本油料產業是調整林業產業結構的重要著力點。我國是世界油料生產大國，也是第一消費大國，食用油已成為對外依存度最高的大宗農產品，事關國家戰略安全。我國食用油缺口大的一個重要原因是基本依靠種植草本油料，90%以上是從油菜籽、花生、大豆等油料中榨取的，要滿足需求，唯有擴大規模，但為了國家糧食安全，要拿出更多的耕地發展油料生產不大可能，而通過提高現有草本油料作物單產的作用也很有限。縱觀世界油脂市場，生產木本油脂是當今世界解決食用油短缺問題的主要措施，如印尼的椰子油供其60%人口的食用油，馬來西亞的油棕油占世界棕油總產量的60%以上，希臘橄欖油占全國食用油的93%，西班牙也達48%。

吳鴻在提案中提出，只有充分利用尚有2億畝適宜發展木本油料的丘陵荒山和30萬平方公里的喀斯特地貌（石灰巖），因地制宜大力發展木本油料，才能應對我國食用油市場被“洋油”主宰的危險。目前，我國扶持木本油料生產的重點單一，主要局限于油茶，而且也只是處于恢復啟動階段。油茶面積約4500萬畝，分布于南方14個省、區，其中江西、湖南、廣西占總面積的76.2%。相比其他經濟林，在一些經濟較發達地區，因油茶投入產出比較低而得不到應有的重視。但實際上，我國木本油料資源豐富，分布廣，發展潛力大。除了油茶，油橄欖、山核桃、香榧等都是含油量較高的樹種，又是公眾喜愛的珍稀、休閑干果，具有明顯的優勢和特點：油質好，營養豐富；一般不受化肥農藥的污染；抗干旱、瘠薄，適應性強，適宜山區、丘陵發展；不與糧棉爭地，能夠騰出更多的耕地種植糧食，有效維護國家糧食安全；一次種植，多年受益，能持久致富農民；受益面廣，幾乎全國各省區均可發展，特別是廣大中西部地區；兼具生態效益。

經過廣泛調查，事實證明：發展木本油料產業是一項生態、經濟和社會效益兼顧的戰略決策，不僅有利于增加食用油供給和提高自給水平，改變我國食用植物油主要依賴進口的局面，滿足人民群眾的消費需求，而且能鞏固和擴大林改成果，有利于增加農民收入，同時有利于加快貧困地區和山區的建設與發展。例如香榧，其種仁含油率達56%以上，干果市場價格高達每公斤160～220元，畝產值達8000元以上，效益居經濟樹種之首。野生榧樹分布廣泛，跨北起大別山區，南到南嶺，東起浙江沿海，西至貴州一線的8省區。從生態條件看，只要有野生榧樹生長的地方均適合種植香榧。特別是香榧適宜在石灰土上生長，而我國有30萬平方公里的喀斯特地貌，且是貧困地區，具備大規模推廣種植香榧的條件。又比如核桃，它的含油量達70%左右，其亞油酸與亞麻酸比值符合世界衛生組織推薦的比例，好于其他任何食用油。種植面廣，北起內蒙古、遼寧，南到云南、廣西，西至新疆、西藏，東至江浙沿海的廣大地區。同樣，山核桃、油橄欖等的含油量普遍高達70%以上，均適合在我國大規模推廣種植，經濟效益也很高。

如何大力發展木本油料產業，吳鴻總結了四個著手點：一是切實加強領導，組織有關部門和專家編制產業發展規劃。在油茶產業發展規劃的基礎上，根據油料樹種的適宜生長區、發展潛力、綜合效益等編制國家木本油料生產發展規劃，并由國務院發布實施。各省區也應選擇適宜當地發展的木本油料樹種，科學規劃、上下聯動、整體推進。二是在管理體制上要理順關系，建議由國家林業局牽頭，發改、財政、科技等多部門協調，形成合力，共同促進木本油料產業的健康、快速發展。要制定出臺類似糧食、油菜生產直補等相關的配套政策與措施。三是強化科技支撐，提升發展層次。啟動科技專項和推廣專項，提高隊伍的素質和創新能力，改善服務條件，確保林業科技成果及時有效轉化，以滿足林農對技術的需求。要從制度上確保研究和推廣經費的增長與G D P增長同步，將推廣經費投入納入科技進步考核。四是制訂切實可行的中長期扶持政策。設立財政專項發展資金，進行專項投入，支持和引導產業健康發展。建立有效的資金投入、科技支撐、標準生產、有效監督、績效評價等木本油料產業發展的機制和環境，促進產業快速、健康、有序地發展，真正把木本油料產業建設成為促進農民增收致富、改善民生和生態環境及區域協調發展、維護國家糧油安全的重要產業，常抓不懈。

限時8分鐘的發言完畢后，溫總理就對發言的內容進行了點評。他說，吳鴻同志提到我們食用油的一個薄弱環節。現在我們食用油中，花生油、菜籽油基本上還可以靠自己解決，但是大豆油基本上都是靠進口，而且每年的進口量都很大，對外依存度確實很高，單從美國進口就有3000萬噸以上。

溫總理接著說，你提到要發展我國的木本油料生產，所謂木本油料，最早談的是油茶。從上個世紀50年代開始，就曾經搞過。剛才你提到的像香榧、油橄欖、山核桃等，這些都可以發展。這里提到一個重要的問題，就是集體林權制度改革。我曾經講過，集體林權制度改革，它的意義不亞于家庭聯產承包。我們的耕地只有18億畝，但集體林地是25億畝。如何把這些林地利用起來，這是一個大問題。農民有經營自主權，林地上既可以種用材林、生態林，也可以種經濟林。在經濟林當中，我覺得可以開發多種經濟林，包括你講的油料林，確實可以增加農民收入，而且能緩解農業上的一些瓶頸矛盾。

“我覺得集體林權制度改革以后，林業部門很努力，還需要更進一步地鼓勵農民在開展多種經營上下工夫。這對于解決山區、老區、貧困地區、邊遠地區的脫貧致富問題，是一條重要的渠道。”溫總理的點評久久回蕩在吳鴻的腦海中。

盛世興林，林業的春天正在向廣大務林人揮手召喚。