剖析經(jīng)評審的最低投標價法

黃志全

近年來,隨著招標投標活動的不斷發(fā)展和完善,作為評標方法之一的經(jīng)評審的最低投標價法越來越多地在各類工程建設(shè)項目中得到了應(yīng)用。所謂最低價中標法,簡單地說就是在招投標時,誰的報價最低就由誰中標的評標方法,它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中,由于種種原因,最低價中標法的運用往往走樣變形,背離初衷。有的投標人通過惡意壓低報價來達到中標的目的,中標后頻頻更改設(shè)計,造成決算價超出中標價,或是偷工減料,導(dǎo)致嚴重質(zhì)量問題。為此,需要對這種方法是否可以實施、是否應(yīng)當推行、在什么范圍內(nèi)推行、如何進行行政監(jiān)管等問題,進行客觀、認真的分析和評估,這不僅是推進建筑市場健康、有序發(fā)展的需要,也是每一個從事該行業(yè)工作的人無法回避的一個重大問題。

1 采用經(jīng)評審的最低投標價法的理由

1)根據(jù)2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標投標法》,為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應(yīng)用提供了法律依據(jù),標志著招標投標制度的重大改革。雖然經(jīng)評審的最低投標價法遵循的是低價優(yōu)先的原則,但并不是可以不計成本,盲目地以非理性的低價獲取中標。同時,作為一種評標的方法,經(jīng)評審的最低投標價法又是一個完整有機的整體,應(yīng)當全面、完整地理解和運用。

尤其應(yīng)當指出的是,在世界銀行資助的項目中,有相當部分是需要投入配套資金的,這些配套資金基本屬于國有資金,而且這些項目的實施從總體上說是比較成功的,項目實施中的建設(shè)監(jiān)理制、項目經(jīng)理部制、招標投標制等也曾都作為先進的管理經(jīng)驗和方法,在我國工程建設(shè)管理體制的改革中得到應(yīng)用和推廣。

3)經(jīng)評審的最低投標價法與以往限制價格的評標方法之間的差別,實際上是一個放不放開價格的問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑產(chǎn)品的價格也完全可以由市場來形成。企業(yè)都是以追求利潤的最大化為宗旨的,受追求利潤這一原動力的驅(qū)使,即使不采用低價中標,一旦疏于管理,再高的價格,企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此,高價格也未必會帶來高質(zhì)量,價格與偷工減料之間并沒有必然的聯(lián)系。

國內(nèi)建筑行業(yè)質(zhì)量和安全問題早就已經(jīng)成為社會的焦點和管理的難點。絕大多數(shù)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的工程項目并沒有采用這種方法,而是采用限制價格的方法。國外和世界銀行等國際機構(gòu)按照低價優(yōu)先原則實施的工程項目,其發(fā)生質(zhì)量和安全事故也并不比國內(nèi)的多。所以,低價未必劣質(zhì),高價也未必優(yōu)質(zhì)。

4)招標投標是伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的一種交易制度,其基本目的在于通過投標人之間的相互競爭,實現(xiàn)投資的節(jié)省,反映在評價標準上,就是遵循低價優(yōu)先的原則。無論是在西方發(fā)達國家,還是在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的工程項目中,低價優(yōu)先始終是明確、唯一、不變的原則。

國外同行和國內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們,利潤水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系,低價中標將影響建筑行業(yè)發(fā)展的擔(dān)心完全是不必要的。

2 實施經(jīng)評審的最低投標價法的必要性

1)有利于節(jié)省投資,保證投資效益。據(jù)統(tǒng)計,不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目,采用經(jīng)評審的最低投標價法前后的價格都不約而同地下降了10%以上,不僅大大節(jié)省了投資,也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥,對于來源于廣大納稅人,而且并不寬裕的國有資金來說,這種節(jié)省不單單是資金的節(jié)省,還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項目上確立低價優(yōu)先的原則,將為全社會其他工程項目的評標活動起到良好的示范作用。

2)有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡。經(jīng)評審的最低投標價法的實質(zhì),就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下,通過投標人之間的競爭,壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤,使建筑產(chǎn)品的價格向真實的市場價格回歸,并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降,不但能降低其他企業(yè)進入這一行業(yè)的欲望,也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生,使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量,使市場供需關(guān)系重新趨于平衡。

3)有利于企業(yè)強化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營管理水平。采用經(jīng)評審的最低投標價法后,利潤水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,還有可能虧本,加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭,必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系,并從建立企業(yè)成本入手,強化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營水平,經(jīng)過一段時間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。

五是加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌流域區(qū)域需求，積極開展河湖水系連通研究論證和工程建設(shè)，推進河網(wǎng)有序流動。以推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源監(jiān)控能力建設(shè)為重點，加強“智慧太湖”建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

4)有利于規(guī)范市場行為,遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為。采用經(jīng)評審的最低投標價法使利潤水平下降后,一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為;另一方面,由于順應(yīng)了價值規(guī)律的要求,使非國有資金項目招標人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現(xiàn),招標人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式,陰陽合同也會隨之大大減少,直至消滅。

5)有利于公平、公正的競爭秩序的形成,有效防止國有資金項目中的腐敗行為。按照經(jīng)評審的最低投標價法進行的競爭,中標靠的主要是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格,關(guān)系再好,價格高了也難以中標,沒有關(guān)系,價格有競爭力,也同樣可以中標,這就從根本上改變了中標的決定因素。遵循低價優(yōu)先原則所壓縮的利潤水平,也減少了實施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ),找了關(guān)系也不一定能中標,中了標還不一定能賺回實施腐敗所付出的代價。兩個方面的共同作用,將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動力。

表1 評標計分表

6)有利于企業(yè)樹立市場風(fēng)險意識,推動工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。采用經(jīng)評審的最低投標價法,不僅降低了利潤水平,也使市場的風(fēng)險進一步突顯出來,這時,招標人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施,一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險,最大限度地挽回經(jīng)濟損失。經(jīng)評審的最低投標價法的實行,恰恰能夠帶來對工程保險和工程擔(dān)保的客觀需求。

3 我省實行經(jīng)評審的最低投標價法的具體辦法

經(jīng)評審的最低投標價法作為一種新的評標方法,在我省已推廣應(yīng)用。評標委員會對投標書的評審,主要包括商務(wù)標評審和技術(shù)標評審兩部分內(nèi)容。對于投標文件技術(shù)部分的評審,評標委員會根據(jù)招標文件的要求,主要對新科技、新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用以及節(jié)能降耗和施工安全、文明施工、現(xiàn)場環(huán)保措施等進行評審,具體評審內(nèi)容見表1,根據(jù)具體的評分標準對各子項進行評分,記入評分計分表的相應(yīng)欄目中。并將各子項先進、合理性及存在的問題和扣分的原因?qū)懺谠u標計分表的對應(yīng)欄目中。評標委員會成員就以上各項評分的總分,去掉一個最高分、一個最低分后的算術(shù)平均值即為該投標人的技術(shù)得分。70分以上(含70分)為合格,被評為合格的技術(shù)標進入商務(wù)標的評審,不合格的技術(shù)標不進入商務(wù)標的評審,隨同商務(wù)標一并退還投標人。

對于實行最低價中標法來說,商務(wù)標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料認真加以審核,以認定其是否以低于成本價報價。

通過嚴格評審的最低價中標人,才有實力和可能確保工程的最終成功。我省對認定投標總報價是否低于成本價有具體規(guī)定,根據(jù)《河北省建設(shè)工程工程量清單招標評標辦法》規(guī)定:投標報價分部分項工程量清單項目中,被評標委員會認定低于成本的分部分項費用和被評標委員會認定低于成本的措施項目費用之和,超過總報價的4%(3%～5%中的一個數(shù)值),視為投標總報價低于成本。

在進行商務(wù)標評審中,評標委員會應(yīng)當堅持以下原則:

1)評標委員會負責(zé)的原則;

2)評標委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則;

3)嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的原則;

4)技術(shù)標與商務(wù)標相結(jié)合的原則。

其中技術(shù)標與商務(wù)標相結(jié)合,就是要在評審?fù)稑藘r格時,不能就價格論價格,而應(yīng)當密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案,保證投標價格有相應(yīng)切實可行的施工組織和技術(shù)方案作保證。

在我市對招標投標監(jiān)督過程中,針對經(jīng)評審的最低投標價法的過程中暴露出來的問題,張家口市建設(shè)局先后印發(fā)了《張家口市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單招標計算機輔助評標辦法》(張建字[2004]214號)《關(guān)于全面推行工程量清單招標、低價中標、工程擔(dān)保“三項制度”的通知》(張建字[2006]231號)《關(guān)于發(fā)布張家口市建筑工程最低建安成本價的通知》(張建字[2007]101號)等多個文件。這些文件進一步明確了成本的概念,強調(diào)了評標應(yīng)當遵循的程序,詳細界定了經(jīng)評審的最低投標價法中標的投標文件應(yīng)當滿足的條件。同時結(jié)合實際情況,要求各級招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)要明確監(jiān)督重點,強化監(jiān)督責(zé)任,制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進行報價的行為,制止和糾正評標委員會擅自簡化、省略必要的評標程序的錯誤做法,及時查處違法違規(guī)行為,并增加了評標結(jié)果的公示、不良行為的公示和對評標專家實行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。這些文件和措施的出臺,對規(guī)范評標行為,保證評標質(zhì)量起到了積極的作用。

經(jīng)評審的最低投標價法是國際上通行的慣例,在我國的工程建設(shè)項目中應(yīng)用,尤其是在以國有資金投資為主的項目上推行,將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在開始階段出現(xiàn)一些問題,遇到一些困難是暫時的,也是正常的,隨著該方法在越來越多的地區(qū)和項目上運用,將日益得到完善和成熟,并將在工程建設(shè)管理體制改革的進程中,逐步得到社會的認同。

[1] 張建字[2004]214號,張家口市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單招標計算機輔助評標辦法[S].

[2] 張建字[2006]231號,關(guān)于全面推行工程量清單招標、低價中標、工程擔(dān)保“三項制度”的通知[S].

[3] 張建字[2007]101號,關(guān)于發(fā)布張家口市建筑工程最低建安成本價的通知[S].

[4] 林善謀.招標投標法適用與案例評析[M].北京:機械工業(yè)出版社,2004.

[5] 蔣世軍.建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14):21-22.