七臺河市轉型規劃探究

李京陽 孫 凱

東北資源型城市(包括資源型地區)多是以礦產資源開采、加工為主導產業的城市。改革開放以來,作為基礎能源和重要原材料的供應地,資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。由于開發初期缺乏統籌規劃、礦產資源逐年衰減等原因,這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題,主要是經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、持續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。國務院2007年38號文件明確提出“加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度,盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,也是當前保障能源資源供給、保持國民經濟持續健康協調發展的重要舉措。”

1 國內外資源型城市轉型概況

資源型城市轉型這個大的問題有很多方面的因素,城市規劃是資源型城市建城的最初步驟,也就成為了城市轉型的重中之重。二十世紀六七十年代,隨著工業革命產生的資源型城市所賴以生存和發展的資源日趨枯竭,資源型城市相繼暴露出礦區經濟逐步衰退、失業人口增加、生態環境惡化等諸多城市問題,進而引發了世界學者的廣泛關注。并對部分資源枯竭的城市進行了成功的轉型規劃,如:德國魯爾工業區、美國匹茲堡、法國洛林等。

國際上對礦業資源城市轉型尚處于探索期,還沒有成型的理論。但對于礦業遺跡有比較規范的保護性法規或做法。

有學者指出當城市煤炭資源趨于枯竭時,其他工業部門取代煤炭工業成為新的支柱產業,城市的工業職能改變,城市地域結構框架進入填充式擴展的階段,以向心發展為主,相鄰的居民點相向發展最終可能導致互相連接,形成大的帶狀或塊狀中心,邊緣居民點仍以近域擴展為主,使城市形態的緊湊度提高[1]。2005年,為了解決礦山的環境污染和礦源枯竭的問題,國土資源部下發了關于礦山公園建設的通知。這也為資源型城市轉型中城市生態環境的規劃做出了政策性指導。

2 七臺河市城市基本狀況

七臺河市全市總面積6 221 km2,轄三區一縣即新興區、桃山區、茄子河區、勃利縣。截至2007年,七臺河市域人口總數為89.5萬人,人口結構為年輕型與成長型之間,人口負擔較輕,勞動力充裕。

七臺河市城市的發展經歷了由礦山到城市的演變過程,因經濟條件、歷史條件的制約,最初城市選址在煤田上。由于煤炭開采的特點,城市大面積地段下沉、坍塌迫使城區另選新址。經過兩次遷址三次建城,使城市格局形成“多點、長線”過于分散的城市形態,而七臺河煤層的凹形分布狀態及多年來中小煤礦泛濫的開采情況,也造成了人口較分散,人口小范圍遷徙現象普遍,基礎設施跟不上,土地利用率低、集約性不強等制約城市空間利用、阻礙經濟發展的多方面原因。

3 轉型期已實施項目及其效果

2000年～2020年的總體規劃以建設現代化綜合性城市為發展的總體目標,城市科學、和諧、可持續發展為基本原則,根據以上要求,必須具備優越的生態環境,合理的利用土地空間資源、合理配置產業比例,提高城市建設中的科學技術含量。

2000年以后,改造城市環境,大規模增加具有特色的城市綠地,建設特色園林,城市環境及城市文化都得到了提高。在金別河上游用地寬敞平坦且與市區有山體隔離地區發展獨立工業組團,并將城市建設發展用地選址在倭肯河北岸北山區、金河區等非塌陷區;搬遷塌陷區人口至北山區、茄子河區,并完善基本醫療、教育的登記等公共設施,保障城市能夠長期、穩定的發展。

4 轉型尚未解決問題及如何解決

4.1 塌陷區改造

七臺河市自1980年新興區開始發生地面塌陷以來,塌陷面積逐年增加,至2000年,塌陷區面積已達114.6 km2,平均下沉深度為2 m,影響人口達 17萬人,占規劃人口的35.8%,嚴重的制約了當地的經濟發展。對于塌陷地塊,七臺河市已經采取了一些可利用措施,如很多礦山城市一樣,積水造湖建設城市綠地,但由于公園周圍環境較差,公園維護跟不上等原因,效果并不明顯,如:新興區落雁湖公園及周邊環境(見圖1)。

由于公園處在塌陷區,周圍地段塌陷狀況嚴重,且公園附近有矸石山,灰塵彌漫,公園中綠化維護狀況較差等原因,使其利用率低,達不到預期效果。據調查,七臺河西部積水區現存積水坑500余個,最大直徑200 m,最小直徑1 m～6 m,最大塌陷深6.50 m,最小塌陷深1.2 m,夏季豐水期,塌坑最大積水深6.19 m,最小積水深1.0 m。因此對塌陷區的改造成為當務之急,且不能一味尋求制造景觀這一條出路。根據塌陷區的特征采用相應的改造措施。對基本穩沉塌陷區,以治理改造為主,矸石回填、綠化、圍繞沉陷盆地改造梯田、發展種植養殖業等開展綜合治理。對未穩沉塌陷區,由于地下仍在采掘,地表仍將下陷,主要以利用為主,不搞永久建筑物[3]。根據塌陷地況進行可能、適用、高效的復墾式利用,既可改善土壤質量、保持水土、改善環境,節約利用土地資源[5],又可創造更多的經濟效益。

4.2 改善市內城市環境,穩定人口數量

七臺河的城市建設初期多為擇礦而建,這樣形成了另外一種形式的城市蔓延[2],導致城市結構松散,公共設施服務范圍小,水平低,社會階層分化加劇,隨著礦產資源的逐漸衰退,居民外遷現象隨之增加,使原本不多的城市人口更加缺乏凝聚力,形成惡性循環,城市缺少發展的原動力。通過城市空間結構的調整、塌陷區改造、環境整治、提高公共設施服務水平來改善城市居民的基本生存環境,吸引居民,穩步增加常駐人口數量,增加更多的就業機會,才能給城市帶來更多的生機,給城市空間結構、產業結構的轉型帶來可持續發展的原動力。

4.3 提高科技含量,和諧發展產業結構

在轉型過程中,通過發展循環型工業,提高產品中的科技含量,從而提高產品的內在競爭力,改善城市的就業環境,優化第二產業,投入更多的精力在第一、三產業上,以彈性專精的生產模式為主,增強城市空間結構的向心力,合理、有效的利用城市塌陷區,使之成為生態平衡、具有活力的可持續發展的城市空間。

4.4 發展有特色的城市

經濟全球化、知識化日益明顯,不只要求城市要有更好的自然環境和方便的生活環境,更重要的是要求城市具有鮮明的可持續發展特征,而這些恰恰是七臺河市的弱項。七臺河地處重要的交通節點,自然景觀特色不強,而周圍城市亦多為礦山為主的資源型城市,城市環境均受到了嚴重的破壞。隨著原經濟支柱產業的日漸衰退,大量的勞動力閑置下來,這為開展特色第三產業提供了有利的條件;近年來,七臺河市在改造城市環境工程中做出的努力也給招商引資提供了更多的可能。而七臺河大學等高等院校的開辦,為地區的科技發展保駕護航。利用交通、人力資源、環境、科技的優勢發展城市的新特色,通過城市的特色增加城市的向心力,改善城市松散的空間結構,吸引更多的人才,獲得更大的競爭優勢,使轉型后的城市成為一個充滿活力、凝聚力的生態環境平衡的可持續發展城市。

[1] 宋 飚,礦業城市空間結構演變過程與機理研究[D].長春:東北師范大學博士學位論文,2008.

[2] 焦化富.中國煤炭城市發展模式的研究[J].人文地理,1998(2):35-36.

[3] 周春山.城市空間結構與形態[M].北京:科學教育出版社,2007:129-131.

[4] 劉 園.拓展城市空間 重塑城市格局[J].山西建筑,2009,35(10):25-26.

[5] 朱志勇.淮南潘集采煤塌陷區生態恢復和土地資源保護[J].安徽農業科學,2005,33(4):695-696.

[6] 鄭 蕊.七臺河市采空區土地塌陷問題分析與對策[J].黑龍江科技信息,2007(15):38-39.

[7] 趙景海.中國資源型城市空間發展研究[D].長春:東北師范大學博士學位論文,2007.