強(qiáng)力遏制“數(shù)字出官”現(xiàn)象——全國(guó)政協(xié)常委、武漢大學(xué)博導(dǎo)王少階訪談錄

文/陳歡歡

2009年全國(guó)GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來(lái)，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個(gè)省市。其余28個(gè)省市增速都高于8.7%。

為何地方GDP之和大大高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)？

全國(guó)政協(xié)常委、武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師王少階日前在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)指出：這種地方GDP之和高于全國(guó)的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，至少2004年以來(lái)，幾乎年年如此。而我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、缺乏公信力的事例比比皆是。

記者對(duì)此求教時(shí)，王少階表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)和政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也與百姓生活密切相關(guān)。2009年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》。對(duì)此，國(guó)人寄予厚望。但現(xiàn)實(shí)情況往往不盡如人意。

他舉例說(shuō)，2009年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發(fā)了網(wǎng)民“收入被增長(zhǎng)”的議論。公布的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長(zhǎng)12.9%，遠(yuǎn)超上半年7.1%的經(jīng)濟(jì)增速。

“事實(shí)上，2009年老百姓感受的是住房、醫(yī)療、教育、燃油、食品價(jià)格都在上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與百姓的感受相矛盾，令人困惑?！蓖跎匐A指出，實(shí)際上，全國(guó)城鎮(zhèn)職工共4.1億人，而納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍的只有1.1億人。占職工總數(shù)約70%的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民工都沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，而他們的平均工資又遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)職工。

另外，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也未能反映實(shí)際失業(yè)率。2008年底，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而同期中國(guó)社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線。

實(shí)際自2003年以來(lái)，這一數(shù)據(jù)一直在4.0%～4.3%間徘徊，幾乎不變。究其原因是不少真正失業(yè)的人沒(méi)去登記，加上農(nóng)民就業(yè)情況沒(méi)有包括在里面，因此公布的登記失業(yè)率遠(yuǎn)比調(diào)查失業(yè)率要低。如改革開(kāi)放30余年，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走進(jìn)城鎮(zhèn)工作，已成為我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但僅因他們戶(hù)口不在城市，就未列入統(tǒng)計(jì)范疇。

王少階強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，人民關(guān)心國(guó)家大事，公眾參與程度極高。在這個(gè)時(shí)候，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力十分必要。為此，他提出4點(diǎn)建議。

一、依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究的力度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒(méi)有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要建立統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)制，對(duì)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類(lèi)造假行為依法嚴(yán)懲。

二、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度與方法改革。首先要盡快采用國(guó)際通行的“下算一級(jí)”核算辦法對(duì)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，正式推出主要指標(biāo)環(huán)比制度。避免數(shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算和人為干預(yù)。

三、堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對(duì)象。如城鎮(zhèn)居民人均收入既要統(tǒng)計(jì)國(guó)有企事業(yè)單位，也要統(tǒng)計(jì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民工的收入。城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)統(tǒng)計(jì)所有在城鎮(zhèn)工作的人群，同時(shí)也要統(tǒng)計(jì)農(nóng)村失業(yè)率，并予公布。

四、加大公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的參與程度。要把調(diào)查的口徑范圍、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、樣本選取及時(shí)告知公眾。還可考慮建立專(zhuān)門(mén)民意調(diào)查部門(mén)，鼓勵(lì)民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督。要吸引學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等依法參與統(tǒng)計(jì)，形成分口徑又各有側(cè)重的統(tǒng)計(jì)工作體系。