貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署全力以赴確保節(jié)能減排工作任務(wù)落實(shí)

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 解振華

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的嚴(yán)峻性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

“十一五”前4年，各地區(qū)、各部門(mén)把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列措施，節(jié)能減排取得了重要進(jìn)展。經(jīng)初步核算，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。化學(xué)需氧量排放量下降9.66%；二氧化硫排放量下降13.14%。 扭 轉(zhuǎn) 了“十五”后期由予工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢(shì)。這些成績(jī)，也得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，節(jié)能減排特別是節(jié)能的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一是全國(guó)節(jié)能目標(biāo)完成情況與“十一五”20%左右的目標(biāo)還有較大差距，任務(wù)艱巨。

二是高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。去年三季度以來(lái)，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度下降速度首次放緩，特別是今年一季度，由于去年基數(shù)較低，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)大幅反彈。初步核算，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升3.2%，全國(guó)有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個(gè)地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由降轉(zhuǎn)升，大大增加了后三個(gè)季度的工作壓力。

三是節(jié)能指標(biāo)完成情況全國(guó)與各地區(qū)不銜接。2009年全國(guó)單位GDP能耗下降2.2%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局初步核算，各地區(qū)除新疆下降幅度低于全國(guó)平均降幅外，其他地區(qū)均高于或遠(yuǎn)高于全國(guó)下降幅度，其中下降幅度在4%以上的有26個(gè)地區(qū)。如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行工作部署，可能造成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)完成不了。

四是應(yīng)對(duì)氣候變化給節(jié)能帶來(lái)巨大壓力。氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題，中國(guó)政府的自主減排行動(dòng)尤其受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。今年年底，國(guó)際氣候談判將在墨西哥舉行，如果我們不能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，就會(huì)失信于國(guó)際社會(huì)，給談判工作帶來(lái)巨大壓力。

國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)高度重視。4月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究節(jié)能減排工作，提出了八個(gè)方面的政策措施。5月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，提出了十四項(xiàng)具體措施。5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并作重要講話，李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。溫家寶總理指出：“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是全國(guó)人大通過(guò)的具有法律約束力的指標(biāo)，是各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。無(wú)論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。已經(jīng)完成進(jìn)度目標(biāo)的地區(qū)要超額完成任務(wù)，沒(méi)有完成進(jìn)度目標(biāo)的地區(qū)一定要加倍努力，向全國(guó)人民交出一份合格的答卷。

二、當(dāng)前要全力抓好的幾項(xiàng)工作

（一）抓緊制定實(shí)施方案

各地確定今年目標(biāo)時(shí)，要將未完成的“十一五”任務(wù)全部攤?cè)耍鶊?bào)的方案必須能確保完成“十一五”目標(biāo)。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上已經(jīng)明確，各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的確定以2005年為基數(shù)，同時(shí)與2010年相銜接。希望各地區(qū)在制定方案時(shí)，既要確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，又要盡可能多地完成任務(wù)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院通知要求和本地區(qū)的實(shí)施方案，制定分工方案，將任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、處室和具體人員。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出，明年對(duì)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)完成任務(wù)好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)，該處分的要處分，直至撤銷(xiāo)職務(wù)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法，既要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)察部、中組部、發(fā)展改革委、環(huán)保部正在制定節(jié)能減排責(zé)任追究辦法，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分；對(duì)未完成工作任務(wù)的承辦人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行責(zé)任追究。各地區(qū)節(jié)能減排工作任務(wù)部門(mén)分工情況要納入明年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范圍。

（三）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)

去年三季度以來(lái)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減緩甚至反彈，主要原因是高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)造成的。雖然通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。今年能否實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)， 關(guān)鍵要看“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)能否得到有效控制。要嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，今年內(nèi)各級(jí)投資主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)拒不執(zhí)行的，要采取停電停水等措施。要大力淘汰落后產(chǎn)能，各地要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和有關(guān)企業(yè)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”；對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證，有關(guān)部門(mén)要依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。還將出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，將能評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置性條件。

（四）制定并及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警方案

各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院通知的要求，在6月底前制定預(yù)警調(diào)控方案，明確在何種形勢(shì)下采取何種對(duì)策。預(yù)警方案的指標(biāo)要量化，要把困難考慮得充分一些，采取的對(duì)策要切實(shí)有效，對(duì)一些高耗能企業(yè)可適時(shí)安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造等。在這幾年的考核中，有些地方在預(yù)警調(diào)控方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如浙江省制定了三級(jí)應(yīng)急方案，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)各地市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率、重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降率、高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)等情況，適時(shí)對(duì)部分企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)。要按月做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，跟蹤監(jiān)測(cè)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)，完成任務(wù)有困難的，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警方案。第三季度，各地區(qū)要組織開(kāi)展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)考核。節(jié)能主管部門(mén)要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作聯(lián)系溝通，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究分析形勢(shì)任務(wù)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的及時(shí)性、科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。從今年6月份起，國(guó)家將按月公布各地區(qū)用電量、用電增長(zhǎng)速度等指標(biāo)。要制定具體辦法，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

（五）落實(shí)有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策

一要堅(jiān)決取消對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。鐵合金、氯堿、電石等高耗能企業(yè)用電價(jià)格低于大工業(yè)電價(jià)10%以上的，暫時(shí)調(diào)整到比大工業(yè)電價(jià)低10%的水平。

二要堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施。各地要對(duì)國(guó)家電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，凡是自行對(duì)高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的，要立即停止執(zhí)行。

三要落實(shí)好差別電價(jià)。從6月1日起，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將限制類(lèi)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每度0.05元提高到0.10元，淘汰類(lèi)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每度0.20元提高到0.30元。

四要對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)務(wù)院通知要求，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)用能情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，6月底前提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按名單落實(shí)懲罰性電價(jià)政策，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類(lèi)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地一定要加強(qiáng)監(jiān)管，督促節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)正確運(yùn)用權(quán)力，不能讓未達(dá)標(biāo)的企業(yè)漏網(wǎng)，也不能濫用權(quán)力。

五要切實(shí)解決余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，10月底國(guó)家將出臺(tái)相關(guān)政策。

六要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。近期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織一萬(wàn)多人的隊(duì)伍，對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，國(guó)家還將組成檢查組對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接檢查。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)糾正對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)政策的企業(yè)，沒(méi)收非法所得，并依法處理。

（六）加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)

今年，國(guó)家將安排833億元支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，各地也要加大資金支持力度，建設(shè)項(xiàng)目要向能盡快形成節(jié)能減排能力的短平快項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈等。國(guó)家鼓勵(lì)各地在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。做好合同能源管理的推廣應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，擬對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予支持。各地要充分利用這一機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地要把節(jié)能減排作為今年督察工作重點(diǎn)之一，會(huì)同工信、監(jiān)察、價(jià)格等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上 “兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后等問(wèn)題．發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位逐個(gè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。各地要對(duì)這項(xiàng)工作提出時(shí)間進(jìn)度要求，盡早完成。今年第三季度，國(guó)務(wù)院將組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神情況進(jìn)行檢查。

（八）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)

組織開(kāi)展好2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，節(jié)能宣傳周的主題是“節(jié)能攻堅(jiān)，全民行動(dòng)”。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，形成全民節(jié)能減排的輿論氛圍。要組織新聞媒體加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要媒體、重要版面定期公布各地市綜合能源消費(fèi)量、全社會(huì)用電量以及增長(zhǎng)情況等，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的傳播和監(jiān)督作用。希望各地推薦典型事例和線索，我們將組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。