天津市2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案

津政辦發(fā)[2010]72號(hào)

“十一五”以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市共同努力，我市節(jié)能工作取得積極成效，截至2009年，我市萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低20.1%，提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。但2009年年底以來(lái)，隨著一批大項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，部分區(qū)縣、行業(yè)和企業(yè)能耗大幅增加，單位能耗呈現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)，對(duì)完成2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)造成巨大困難，形勢(shì)不容樂(lè)觀。為確保完成2010年節(jié)能降耗目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，市人民政府對(duì)2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)施預(yù)警調(diào)控，現(xiàn)制定如下調(diào)控方案：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)）精神，加強(qiáng)全市節(jié)能工作宏觀調(diào)控，建立全市節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取有力措施，確保完成2010年節(jié)能降耗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.按照全市2010年萬(wàn)元GDP能耗下降4%的目標(biāo)，確定全市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控目標(biāo)為：上半年，萬(wàn)元GDP能耗同比下降2%左右；前三季度，萬(wàn)元GDP能耗同比下降3%左右；全年萬(wàn)元GDP能耗同比下降4%。按此目標(biāo)控制全市能耗增速或增量，確定預(yù)警控制線。

2.各區(qū)縣人民政府要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標(biāo)，按月度確定本區(qū)縣階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本區(qū)縣預(yù)警控制線。

3.各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)2010年本系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。

4.各市屬集團(tuán)公司要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標(biāo)，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標(biāo)，并按此目標(biāo)控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)用能量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)增加值變化等情況，逐月確定重點(diǎn)用能企業(yè)能耗增量控制目標(biāo)。

5.其他有關(guān)企業(yè)要結(jié)合市和區(qū)縣預(yù)警調(diào)控目標(biāo)，確定本單位預(yù)警控制線。

6.市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)全市GDP月度實(shí)際增長(zhǎng)幅度和能源消耗實(shí)際變化情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警調(diào)控目標(biāo)。

（三）基本原則。

1正確處理預(yù)警調(diào)控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。準(zhǔn)確分析和把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，把實(shí)施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平緊密結(jié)合，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.正確處理依法監(jiān)管與預(yù)警調(diào)控的關(guān)系。依法實(shí)施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)將各項(xiàng)調(diào)控措施落到實(shí)處。

3.正確處理整體與局部的關(guān)系。樹(shù)立全局觀念，圍繞實(shí)現(xiàn)2010年全市節(jié)能降耗目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗調(diào)控措施，自覺(jué)做到令行禁止，局部利益服從整體利益。

二、調(diào)控重點(diǎn)

（一）單位產(chǎn)品能耗超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

（二）未完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)度的企業(yè)；

（三）能耗總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品；

（四）未經(jīng)合理用能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（五）屬于國(guó)家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能，但沒(méi)有列入2010年淘汰計(jì)劃的，作為調(diào)控重點(diǎn)，提前淘汰；

（六）能源消耗總量排在全市前50位和各區(qū)縣、各系統(tǒng)前1 0位的企業(yè)以及能耗增幅同比超過(guò)10%的企業(yè)；

（七）未按我市有關(guān)規(guī)定實(shí)施能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)耗能企業(yè)；

（八）公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明。

三、調(diào)控程序

實(shí)施預(yù)警調(diào)控，按照以下程序進(jìn)行：

（一）市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)每月重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗和全社會(huì)用電量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)全市節(jié)能降耗整體形勢(shì)進(jìn)行分析，及時(shí)把握變化趨勢(shì)；根據(jù)全市及各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和能耗核算結(jié)果，對(duì)全市及各區(qū)縣能耗總量、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和月度核算。

（二）月度核算數(shù)據(jù)初步確定后，對(duì)出現(xiàn)能耗異常變動(dòng)情況的區(qū)縣、行業(yè)和市屬集團(tuán)公司，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局共同研究并通知有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司啟動(dòng)節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案。有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司接到預(yù)警通知后，應(yīng)立即對(duì)調(diào)控重點(diǎn)企業(yè)能耗增速實(shí)行控制、實(shí)施限制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能直至停產(chǎn)等調(diào)控措施，并按月向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送調(diào)控措施實(shí)施情況和調(diào)控效果。

（三）異常變動(dòng)情況消除后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)交通委、市市容園林委、市交通港口局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市電力公司和各區(qū)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局定期向市人民政府匯報(bào)全市預(yù)警調(diào)控情況，并向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團(tuán)公司和有關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各自節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)警調(diào)控工作順利實(shí)施；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化措施，明確責(zé)任，制定節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案，于2010年7月2 0日前報(bào)送市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計(jì)局，實(shí)施方案應(yīng)包括階段性節(jié)能目標(biāo)、能耗增速或增量控制目標(biāo)、調(diào)控企業(yè)（產(chǎn)品、項(xiàng)目）名單、保障措施等內(nèi)容。

（二）健全能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，全面提高能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映能源消耗狀況，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)估，確保主要能源數(shù)據(jù)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作入手，全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)工作，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。對(duì)不能客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供統(tǒng)計(jì)資料的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)查處。

（三）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團(tuán)公司要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)新投產(chǎn)高耗能項(xiàng)目能耗情況的調(diào)度，每月向市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送新投產(chǎn)高耗能項(xiàng)目產(chǎn)量和能耗情況。

（四）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)節(jié)能主管部門、發(fā)展改革部門和統(tǒng)計(jì)部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好預(yù)警調(diào)控工作。對(duì)實(shí)施預(yù)警調(diào)控的企業(yè)，要及時(shí)向建設(shè)、環(huán)保等部門和電力、金融單位通報(bào)企業(yè)名單，在項(xiàng)目審批、電力供應(yīng)、信貸投放等方面進(jìn)行控制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)調(diào)度分析，及時(shí)了解實(shí)施預(yù)警調(diào)控區(qū)域和企業(yè)的電力負(fù)荷、能耗變化情況，評(píng)估預(yù)警調(diào)控效果。對(duì)未按要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案，導(dǎo)致節(jié)能目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的區(qū)縣人民政府、行業(yè)主管部門和市屬集團(tuán)公司及有關(guān)用能單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并作為年度節(jié)能目標(biāo)考核的否決指標(biāo)。

（六）加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查執(zhí)行情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違規(guī)新建高耗能項(xiàng)目。對(duì)未通過(guò)合理用能評(píng)估和審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，新上項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目立即停止建設(shè)，已建成的項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

（七）禁止使用或生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。對(duì)列入淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)或設(shè)備堅(jiān)決采取停供能源等措施強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復(fù)燃。對(duì)主要產(chǎn)品能源消耗超過(guò)國(guó)家和我市單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策；對(duì)超限額使用能源的，征收超限額使用能源補(bǔ)償費(fèi)。