浙江農民收入增長面臨的困難與對策思考

劉 平，賀 武

（浙江大學 寧波理工學院，寧波 315100）

構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。和諧社會目標下就是要大力發展農村生產力，千方百計增加農民收入，為構建農村和諧社會奠定堅實的物質基礎。浙江，一個“七山一水二分田”的農業小省，浙江農民的人均純收入從1985年起就一直穩居全國各省區之首，被外界稱作是浙江奇跡。但由于城鄉二元結構的歷史原因和“三農”政策的不完善，導致近年農民收入的差距擴大，增收難度加大。

1 浙江省農民收入現狀分析

1.1 農民人均純收入遠遠超過全國平均水平

改革開放以來，浙江農村經濟快速發展。浙江農民收入無論在絕對數量上還是在增長速度上，位居全國前列，自1985年以來,浙江農民收入水平已連續24年保持全國省區第一。縱觀30年來的經濟發展，浙江農民人均純收入由1978年的165元增長到2008年的9258元，名義收入增長54倍之多，按可比價格（1978年=100）2008年比1978年增加了6.54倍。

圖1 浙江農村居民人均純收入與全國農村平均收入對比

從浙江農民人均純收入與全國平均水平對比圖來看，在1978～1991年的時間段里兩者收入逐漸拉開距離，1992～1997年，浙江省農民收入與全國農民平均收入都呈現出波浪式起伏態勢，1997年之后浙江農民人均純收入與全國農民人均純收入的差距呈擴大趨勢,從1997年的1.76倍上升到2006年的2.18倍。2007、2008年兩者差距稍微有點回落。2008年全國農民人均收入是4717元，而浙江省02年就已超過這個數值，因此目前來看浙江省農民收入絕對水平超過全國農民平均收入水平約6年。

1.2 農民收入結構演變趨勢明顯

農業小省的農民人均純收入24年一直穩居全國各省區之首秘訣在于浙江農民大多數從事非農產業，其收入主要來源于務工經商，工資性收入是推動收入增長的主要力量。

1.2.1 工資性收入超過了家庭經營收入

我們從近十幾年來看看農民收入結構的變化，1996～2008年，農民人均純收入中的工資性收入、家庭經營收入、財產和轉移性收入的年均增長分別為10.3%、4.6%和14.2%，工資性收入、財產性和轉移性收入所占比重呈逐年上升態勢，而家庭經營收入所占比重不斷下降。從2000年開始，工資性收入比重超過家庭經營收入比重，收入結構發生較大變化。2004年以來，中央支農惠農政策力度不斷加大，農業收入增長加快，家庭經營收入比重下降幅度趨緩，工資性收入、家庭經營收入、轉移性和財產性收入所占比重相對穩定（見表 1）。

表1 1996～2008年浙江農民人均純收入構成情況

1.2.2 家庭經營二、三產業收入是農民收入的重要組成部分

浙江農民人均純收入近三十年來大幅提高的同時，收入結構發生了深刻變化，主要表現為農業收入比重的下降和非農產業收入比重的提高。改革開放初期，農民收入來自于單一的農業經營，隨著農村經濟的多元化發展，農業收入逐漸退出主體地位，1990年農業收入比重下降到44.9%，2008年繼續下降到17.8%，農業經營對農民增收的作用在不斷減弱；與農業收入比重下降相反，非農產業在農民的增收地位中越來越突出，2008年浙江農民來自家庭經營的農林牧漁業第一產業收入人均1650元，占農民純收入的17.8%，比重比上年下降1個百分點。來自家庭經營的二、三產業收入人均2003元，占農民純收入的21.6%，比重比上年下降1個百分點。雖然近幾年來，家庭經營二、三產業對農民增收的促進作用略顯乏力，但該項收入比重占到總收入的五分之一，仍是農民收入的重要組成部分。

浙江農民收入持續增長的原因主要歸功于浙江鄉鎮企業的蓬勃發展和本土化、城市化戰略的推進帶來的工資性收入以及農民家庭經營二、三產業收入也即非農就業收入是浙江農民收入持續高速增長的關鍵所在。

2 面臨的問題

2.1 不同群體間收入差距擴大

浙江農民收入的持續穩定增長的同時也面臨不少深層次的問題，如收入差距、低收入戶增收困難問題等。

2.1.1 城鄉收入差距擴大

雖然浙江省農民收入遠遠高于全國平均水平，但是與城鎮居民的收入比較來看，存在很大的差距。首先，從相對差距看，浙江農民收入與城市居民之間的差距越拉越大。改革開放初期，浙江農民收入與城鎮居民收入差距十分明顯，兩者的絕對差距從1980年相差269元上升到2008年的13469元，城鄉收入比從1980年的2.22倍擴大到2008年的2.5倍，如果考慮到城鎮居民隱性福利等成分，則實際收入差額可能還要大，且呈現不斷增大的趨勢。雖然在上世紀80年代中期，農村全面實施家庭聯產承包責任制后，兩者之間的差距明顯縮小，但隨著城市改革不斷推進，兩者之間的差距又開始不斷擴大。出現了農民純收入增長明顯落后與城市居民純收入增長的現象，而且這種差距伴隨經濟的發展還在持續擴大，尤其是20世紀90年代中后期以后，這種趨勢表現得更為明顯，“二元經濟”特征越來越明顯，也就是說，按照二元經濟理論，在經濟發展的初級階段，城鄉居民的收入水平逐步拉大；當發展到一定程度之后，城鄉居民的收入水平會逐步縮小城鄉(見表2)。

2.1.2 不同收入層次差距擴大

雖然2008年全省農民人均純收入達到了9258元，但高于全省平均水平的家庭僅占42.8%，另外57.2%的家庭人均純收入都在平均數以下。如果按人均收入高低將所有的家庭分成五等份，結果顯示，2008年收入最高的20%家庭人均純收入19000元，比1995年提高2.19倍，而收入最低的20%家庭人均純收入2653元，比1995年只提高1.2倍。高低收入兩個階層收入增長速度的巨大反差，加劇了低收入家庭的相對貧困化。收入差距在1995年最低為4.97∶1，到2008年兩者之比擴大到了7.16∶1。

表2 浙江農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比較

表3 浙江近年來農民高低收入戶全年純收入差距變化情況

再從衡量收入差距的綜合指標的基尼系數來看，上個世紀80年代前期，基尼系數為0.2左右，農民收入差距相對平均化，90年代初期基尼系數達到0.3，收入差距開始進入合理區間，此后十多年，基尼系數總體上呈不斷上升態勢，浙江農民收入的基尼系數由2000年的0.3450上升到2007年的0.3535。2005年的基尼系數達到改革開放以后的最高值，此后兩年有所回落，但仍處于較高水平。2007年的的基尼系數由0.3535擴大到2008年的0.3614。基尼系數的不斷擴大說明我省農民在總體收入增加的同時，個人間的收入差距不斷擴大。

表4 農民人均純收入最高地區與其他地區的比值

2.1.3 不同區域之間收入差距不斷擴大

2008年，浙江11個設區市中農民人均純收入最高與最低的比值是2.28倍，分別比2005年、2000年、1995年上升了0.08倍、0.18倍和0.41倍，收入差距從1995年的1714元，分別上升到2000年、2005年和2007年的2532元、4435元和5790元。

2.2 增收面臨瓶頸

從浙江省整體來看，工資性收入是農民收入的最主要組成部分，農民收入問題的性質已經發生了變化，農民收入問題在本質上變成了農民的非農就業問題。農民家庭經營二、三產業收入和工資性收入不僅在農民收入中的重要性日益增加，而且農民收入的增長幾乎完全要依賴這兩項收入的增加，這意味著農民收入問題是一個和國家的宏觀經濟形勢密切相聯系，這實際上就是農民收入增加在最近幾年越來越困難的真正原因。

在農村勞動力轉移加快、農民外出從業人數增加、從業環境逐步改善等因素的作用下，農民的工資性收入是農民增收最直接、最重要的推動力。經過20多年的沉淀，由于集約化程度的提高、國家的環保政策、經濟結構的調整，使一些對生態損害嚴重、資源浪費大的企業的生存發展空間受到嚴重制約，企業吸納勞動力能力較前幾年有所減弱。農村勞動力向外轉移的難度不斷加大，轉移空間越來越局促。此外在市場競爭日益激烈且市場秩序日益規范的情況下，從而使農村中小企業支撐農民增收的力度逐漸減弱。再加上城市下崗職工和附近省份廉價民工大量涌入，加劇了農民就地轉移的難度。

3 縮小差距，提高農民收入的建議

解決農民收入增長問題是一項復雜的系統工程。既要大力挖掘農業內部的增收潛力，又要在農業外部尋求增收途徑。既需要進行短期的政策調整，開辟農民就業、增收的渠道和領域，更要著眼于尋求解決農民增收問題的治本之策，逐步建立農民收入持續穩定增長的長效機制。

3.1 加快推進城市化進程

浙江城市化進程較快，但仍存在較多阻礙勞動力城鄉流動的體制性障礙，導致勞動力市場供求失衡，農民無法通過自己的正當勞動改變自己的生存狀況。加快城市化進程，關鍵是實現政策、體制、制度上的城鄉同等，形成城鄉之間相互促進、共同發展的社會系統。當前，浙江已經開展居住證制度試點就以此為突破口，加快推進戶籍管理體制改革，徹底取消對農民向城市轉移的種種限制。同時，對就業制度、教育制度、社會保障制度等進行配套改革，逐步使進程農民融入城市生活。

3.2 健全社會公平保障體系

擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和籌資水平，強化被征地農民的社會保障。進一步完善與經濟社會發展水平相適應的城鄉最低生活保障制度，強化財政對欠發達地區的補貼。從浙江實際出發，逐步完善多渠道、多層次、保障范圍不斷擴大、保障水平不斷提高的社會保障。特別應保障青壯年勞動力城市化遷移以后農村老年人口的基本社會保障。

3.3 提高農民的競爭力

實踐證明，受教育水平是人口流動和非農就業機會獲得的重要條件。對于發展慢的地區來說，這更是在代際更替中實現收入增長的根本性長效措施。公平推進基礎義務教育，實現公共教育資源向農村傾斜，增加對農村教育衛生文化等公共事業的投入，加強勞動者職業技術教育和培訓，提供更好的培訓機會、條件和服務，提高普通勞動者的勞動力要素質量，從而提高他們在勞動力市場上的競爭力，獲得更高勞動收入。

3.4 加大金融支持

一直以來農村剩余勞動力中苦于無生產場所或資金而無法進行創業，特別是金融危機后資金鏈更加繃緊。加大國家對農村金融政策支持，拓寬融資渠道，大力支持新農村建設和農村經濟發展。為農村二、三產業發展提供融資渠道，讓小企業、個體戶能夠從國家金融機構獲取手續比較方便、利息適中的小額度貸款。同時，加大力度發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，增強農產品生產抗風險能力。如果政府在生產場所和資金上給予支持，加上規范管理，農村潛在生產力將再一次得到迸發。

3.5 提供二、三產業的發展平臺，優化務工環境

農村二、三產業對農村的發展至關重要，既是農民增收的主要途徑，又是農民剩余勞動力轉移的主要場所，也是農村城鎮化發展的前提，政府應為農村二、三產業發展提供平臺，通過降低門檻提供小企業、個體戶的發展場所和空間，能夠讓全部農民剩余勞動力為社會創造財富。同時優化務工環境，根據科學發展觀要求，通過建立以人為本，促進和諧發展，努力解決農民工收入、居住、子女就學、醫療等方面的問題。如：根據城市經濟社會發展情況，每年制定不同行業從業人員的最低工資標準，保障進城務工人員的合理收入；建一批適合農民工居住的城市廉租房，改善農民工居住條件；增加教育投入，讓農民工子女與城市居民一樣享受城市的義務教育；盡量讓進城務工農民與城市居民一樣享受城市的其他福利，感受現代城市的文明生活。

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