陜西經(jīng)濟(jì)離低碳有多遠(yuǎn)

◎ 文/記者 周勵(lì)

新能源車將逐漸走入尋常百姓的生活。 新華社/圖

進(jìn)入2010年的春天，“低碳”毫無(wú)懸念地成了最熱門的經(jīng)濟(jì)詞匯。“低碳”撲面而來(lái)，人們隨時(shí)可以聽到關(guān)于“低碳”的議論，看到各種媒體報(bào)道低碳，大家渴望真正的低碳社會(huì)能早日實(shí)現(xiàn)。對(duì)于能源大省陜西來(lái)說，目前能源化工、煤炭開采、石油加工及煉焦等高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大。“低碳陜西”到底還有多長(zhǎng)的征程要走？陜西的低碳經(jīng)濟(jì)究竟如何發(fā)展？

“高碳經(jīng)濟(jì)”的重重壓力

低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)被專家學(xué)者認(rèn)為是人類的第四次工業(yè)革命。

“人們?yōu)槭裁磿?huì)如此關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，低碳一詞為什么會(huì)在哥本哈根會(huì)議之后，迅速熱遍全球，就是因?yàn)槿祟悓?duì)自己賴以生存的地球環(huán)境是莫大地關(guān)心。人們希望這場(chǎng)以風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等低能耗、低污染、低排放的清潔新能源，代替煤炭、石油、天然氣等高能耗、高污染、高排放傳統(tǒng)能源的綠色革命，不僅僅是能源和減排技術(shù)的創(chuàng)新，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新，更重要的是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授談民憲說。

談民憲介紹，陜西正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展期，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本改變，“低碳經(jīng)濟(jì)”下完成的任務(wù)必然會(huì)困難重重；實(shí)現(xiàn)“低碳陜西”的目標(biāo)，道路一定很艱辛很漫長(zhǎng)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期的艱巨的綜合工程，不僅僅是達(dá)到低碳建設(shè)的問題，還有更復(fù)雜的低碳社會(huì)、低碳生活問題，都要有目標(biāo)，都要能實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，陜西煤炭探明儲(chǔ)量1860億噸，僅次于山西和內(nèi)蒙古，位列全國(guó)第三，全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)能源化工基地就在陜北。目前，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到陜西省工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是陜西保增長(zhǎng)戰(zhàn)略順利推進(jìn)的主力軍。

陜西也是全國(guó)用煤大省之一，2006年全省煤炭消費(fèi)比重為77.20%，高于全國(guó)的平均水平69.4%。2007年，全省工業(yè)原煤消費(fèi)7400萬(wàn)噸，保守估計(jì)二氧化碳排放量超過1.66億噸，人均排放量超過全國(guó)平均水平近1.6倍。

專家認(rèn)為，在未來(lái)二三十年之內(nèi)，石化煤能源作為我國(guó)主要能源的地位不可能撼動(dòng)，其中煤是主導(dǎo)。按照陜西省目前的煤炭工業(yè)規(guī)劃，到2020年全省將生產(chǎn)原煤超過5億噸，其中煤化工超過2億噸，每生產(chǎn)1噸甲醇要排放約2噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項(xiàng)目全部上馬，年排放二氧化碳至少4億噸，如此排量是相當(dāng)驚人的。低水平的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了財(cái)富，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問題和發(fā)展后遺癥。

與高碳經(jīng)濟(jì)消耗相應(yīng)的是在陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)一家獨(dú)大，所占比重達(dá)到78.1%。2005年陜西省重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達(dá)83.4%，高于全國(guó)平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)。年耗標(biāo)煤5000噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)565家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的74.5%，而消耗的能源所占比重則高達(dá)97.8%。

談教授說，應(yīng)當(dāng)看到，陜西高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然沿襲傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，即遵循著“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—污染排放”的模式，對(duì)資源的利用是粗放的、一次性的，經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)是通過資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的。僅從水的使用上來(lái)說，目前陜西省年需水總量112億立方米，可供量92億立方米，缺水20億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年缺水量將增加到83億立方米。同時(shí)，水資源消耗加大。陜西萬(wàn)元GDP用水量是東部發(fā)達(dá)省區(qū)的15倍，是世界平均水平的4倍。

所以陜西如何在“高碳經(jīng)濟(jì)”中尋找“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展之路，政府需要解決的難題真的會(huì)很多，如何實(shí)實(shí)在在、真正地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，道路不會(huì)平坦。

規(guī)劃明確的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，今年已有28個(gè)在各自的政府工作報(bào)告中提及低碳經(jīng)濟(jì)，大家都明白誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)更低碳，誰(shuí)就有可能占領(lǐng)新市場(chǎng)并獲取最大利潤(rùn)。

2009年12月7日，由陜西省發(fā)改委等單位聯(lián)合主辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化與陜西可持續(xù)發(fā)展論壇”在西安召開，會(huì)議提出將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入到陜西省“十二五”發(fā)展規(guī)劃及長(zhǎng)期戰(zhàn)略。這意味著，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，陜西省已經(jīng)在規(guī)劃明確的路線圖。

此后不久，陜西出臺(tái)《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，在能源化工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，陜西省希望通過發(fā)展新能源來(lái)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2010年1月26日，陜西省省長(zhǎng)袁純清在作《政府工作報(bào)告》時(shí)明確提出：2010年，要把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念。

陜西要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，第一步應(yīng)該做什么？陜西省環(huán)保局局長(zhǎng)何發(fā)理認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快制定陜西的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這不是孤立的為低碳而低碳，應(yīng)該根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)與陜西能源供需現(xiàn)狀，把低碳與陜西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相結(jié)合、與節(jié)能減排戰(zhàn)略相結(jié)合，以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，加快陜西產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高水平的工業(yè)化。

具體來(lái)說，關(guān)中地區(qū)要以實(shí)施“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以建設(shè)低碳城市為引領(lǐng)，以科技園區(qū)為載體，大力發(fā)展低能耗、低污染、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要積極從消費(fèi)層面倡導(dǎo)低碳生活方式。

陜北要在加快實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，增加林業(yè)碳匯，擴(kuò)大環(huán)境容量。

陜南要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快陜西產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵

陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這與陜西倡導(dǎo)多年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本宗旨相一致，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而又切實(shí)可行的選擇。陜西較早地接受了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全國(guó)率先成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，已經(jīng)在神木錦界、楊凌、渭北、商洛、西安高新區(qū)等地方進(jìn)行了積極探索，從目前看，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開始在面上釋放，這些都為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了很好的借鑒。

據(jù)了解，從2006年陜西就被列為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方案試點(diǎn)省份，在研究機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，從2006年開始，陜西省開始將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，重點(diǎn)在5個(gè)區(qū)域(西安市西高新、楊凌示范區(qū)、韓城龍門、陜北能源重化工基地和渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū))、3個(gè)行業(yè)(煤炭、鋼鐵、石油)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，并由這些點(diǎn)逐漸輻射到面。銅川市在對(duì)水泥企業(yè)改造提升中，通過拆除39條機(jī)立窯和濕法窯落后水泥生產(chǎn)線，建設(shè)5條新型干法窯生產(chǎn)線，并對(duì)窯頭窯尾余熱綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和環(huán)境質(zhì)量雙改善的目標(biāo)，使“昔日衛(wèi)星看不見”的城市重現(xiàn)藍(lán)天白云。

作為國(guó)家能源儲(chǔ)備基地的榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的理念，以資源高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為規(guī)劃建設(shè)路徑，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)走熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化、煤-焦-電、煤-焦-化等梯次產(chǎn)業(yè)建設(shè)的路子，培育出了如北元、天元、恒源等20多家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。

楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)是陜西在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，如金麒麟生物科技有限公司通過多年探索，目前已經(jīng)形成了“農(nóng)作物秸稈＋畜禽糞＋食用菌＋沼氣＋肥料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。諸如此類示范典型，在陜西已有不少，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)示范，正在三秦大地茁壯成長(zhǎng)。

陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？首先應(yīng)該是陜西產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和低碳技術(shù)的創(chuàng)新。正如何發(fā)理局長(zhǎng)所說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要圍繞著低能耗、低污染、低排放這“三低”進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大低碳技術(shù)的研發(fā)，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品等。在這一過程中，可能僅靠一省的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，所以我們應(yīng)該以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其次是要制訂促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、規(guī)章以及行為規(guī)范。比如完善政府激勵(lì)低碳消費(fèi)的法規(guī)政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施等等。第三是要加大宣傳，倡導(dǎo)全民低碳意識(shí)，讓每個(gè)人把低碳生活作為一種勇氣和責(zé)任，形成低碳的社會(huì)風(fēng)尚。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西省環(huán)保局原局長(zhǎng)張廉杰認(rèn)為，低碳要實(shí)現(xiàn)，就一定要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的低碳。就我們陜西而言，豐富的科教資源使我們具有較強(qiáng)的科研優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，把現(xiàn)有的高成本高能耗發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎牡木G色發(fā)展方式。特別是要整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，同時(shí)，加大低碳技術(shù)的研發(fā)，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如我省各地廣泛開展的太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)等等。

陜西要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排目前也有了明確目標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量同比消減3%以上。對(duì)陜西來(lái)說，這不僅是低碳的要求，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

以榆林市府谷縣為例，這個(gè)過去全國(guó)有名的高污染地區(qū)曾被稱為“黑三角”。為徹底根治污染問題，近幾年，該縣政府采取相關(guān)政策，對(duì)一些生產(chǎn)效率低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)進(jìn)行了清理整頓。目前府谷縣已取締土法煉焦企業(yè)127戶，關(guān)閉小煤礦180戶、碳化廠12戶，減少煤炭消耗量18萬(wàn)噸。府谷縣已由過去的“黑三角”變成了現(xiàn)在的“綠三角”。

新能源的主要力量——可再生能源的布局業(yè)已展開。作為陜西的“一號(hào)工程”，太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)目前已獲得總投資310億元，16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，并形成了一定的產(chǎn)能。

按照規(guī)劃，陜北和渭北將以實(shí)施金太陽(yáng)工程為契機(jī)，建設(shè)大型荒漠太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏電站，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、光電建筑一體化及光熱應(yīng)用，發(fā)展50個(gè)左右兆級(jí)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將陜西建成硅材料生產(chǎn)、半導(dǎo)體照明器件和太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的重要基地。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)在陜西越來(lái)越受重視，陜西金融界也開始探索發(fā)展“低碳金融”，對(duì)高耗能、高排放貸款開始進(jìn)行約束。工行陜西省分行和建行陜西省分行加大了對(duì)鋼鐵、鐵合金、銅冶煉、電解鋁、鉛鋅、水泥、造紙等高耗能、高污染行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保要求、高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行拒批貸款和貸款逐漸退出的政策。農(nóng)行陜西省分行則對(duì)鋼鐵、水泥兩大高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行名單制管理，根據(jù)其節(jié)能減排的狀況，把省內(nèi)所有鋼鐵、水泥企業(yè)分成支持、維持、壓縮、退出四大類，實(shí)行不同的貸款政策。

與此同時(shí)，為改善能源結(jié)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司從今年起將全面推行“低碳電網(wǎng)”建設(shè)，積極扶持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的發(fā)展。2010年要啟動(dòng)建設(shè)一至兩個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司發(fā)展部的孫自安介紹，國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司今年將積極開展清潔能源接納能力和建設(shè)抽水蓄能電站調(diào)峰研究，結(jié)合陜西電網(wǎng)“十二五”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮清潔能源接入引起的調(diào)峰、調(diào)頻等問題，積極應(yīng)對(duì)清潔能源發(fā)電接入對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的影響，以確保清潔能源發(fā)電今后能按時(shí)接入陜西電網(wǎng)。同時(shí)，為滿足陜北百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的接入需要，他們今年還將開工建設(shè)關(guān)中-延安-榆林750千伏輸變電工程，增強(qiáng)330千伏及以下電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。到2012年，國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司接入電網(wǎng)的清潔能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，屆時(shí)陜西省高耗能、高污染的電源結(jié)構(gòu)將會(huì)得到很大調(diào)整。