“科技特區”西安的困與變

◎ 文/白永秀

（作者系西北大學經濟管理學院院長、教授）

2009年6月，關中-天水經濟區作為西部大開發的三大重點區域之一，上升為國家戰略。在西安“一高地四基地”的定位中，“統籌科技資源改革示范基地”具有重大意義，是西安發展的關鍵。但作為“科技特區”的西安如何統籌科技資源正面臨著許多困難，本文就此問題的難點和對策談點看法。

首先，西安發展的關鍵問題是如何將西安的科技優勢轉化為經濟優勢。“關中-天水經濟區”成敗與否的根本是科技資源更快、更好地轉化為生產力。如不抓住科技資源的統籌與轉化，西安的優勢就會逐步喪失。

其次，在“知識創新—技術創新—產業創新”三位一體的創新體系中，產業創新具有重大意義。具體說有三大作用：第一，產業創新對于科研人員具有重要的激勵作用（包括精神激勵、價值實現的肯定、社會貢獻的激勵和經濟激勵作用）；第二，產業創新對知識創新與技術創新的支撐作用（產業創新了，經濟社會發展了，反過來對知識創新與技術創新具有理念支持、文化支持、制度支持、經濟支持、技術支持以及信息反饋作用）；第三，產業創新的擴散（推動、輻射）作用。

面臨六大難點

統籌西安科技資源，促進西安產業發展，從表面上看是一個新問題，但本質上是一個老生常談的問題。近二十年來，我們一直在討論與從事西安科技優勢轉化為生產力的工作，但始終沒有取得令人滿意的效果，根本原因就是有些難點與障礙很難突破。關鍵要解決以下六大難點：

第一，西安市究竟能“支配”或“利用”多少科技資源。“擁有”與“支配”、“利用”是不同的三個概念：西安擁有的“70%的人才設備在軍工企業”；“60%的創新活動在高校”，而這些都是“中、省”在西安的單位，隸屬于上級政府，西安市政府很難支配。因此雖然西安地區所在的科技資源很豐富，但市政府可支配的卻很少。統籌科技資源的本質就是要把“不能支配”的科技資源轉變為“可利用”的資源。因而要研究“可利用”資源的方式。

第二，如何解決“三個兩張皮”的問題。第一個“兩張皮”是中、省科研單位（科研院所與高等院校）與地方政府兩張皮；第二個是科研活動與經濟建設兩張皮（科研創新活動游離于經濟建設的主戰場）；第三個是國有大中型企業與市場機制兩張皮。解決“三個兩張皮”最重要的是尋找“兩張皮”融為一體的平臺，架起三個橋梁：“中、省”科研院校、高校與西安市地方政府溝通的橋梁；科技活動與經濟活動互動的橋梁；國有大中型企業生產經營與市場機制銜接的橋梁。

第三，如何解決“兩個市場失靈”問題。由于企業產生與發展的歷史原因，西安市及陜西省擁有的企業與東南沿海的企業不同，大中型企業屬于壟斷行業的居多。真正對陜西及西安經濟社會發展具有影響力的企業集中在兩個行業：一是軍工行業；二是資源型行業。資源壟斷企業在生產經營中存在著市場調節失靈的問題；同樣，軍工壟斷企業在生產經營中也存在著市場調節失靈的問題。

第四，如何擴大技術市場的內需。西安企業對科技成果的需求不足，供求也不平衡。從總量上看，要進一步提高企業對技術產品的需求度，增加需求量；從結構上看，西安的企業需要哪些科技成果，不但我們科研人員不清楚，即便是科研管理單位的人員也未必知道。因而應進行大量的調研活動，搞清需求狀況，以使陜西各類課題的《申報指南》更具科學性。

第五，如何處理大企業和中小企業的關系。在技術創新中，大中型企業的作用大，還是中小型企業的作用大？國外有管理專家搞過調研，認為科技型企業以中小型為主，世界500強中沒有科技型企業；國內也有人提出一個地方的經濟振興主要依靠中小企業。尤其考慮到西安經濟不發達，中小企業由于它的廣泛性，在經濟社會發展中的作用會更大；而且西安人的創業意識差，吃“公家飯”、依靠某一組織生存的意識濃，創業具有更重要的意義。那么，我們目前要解決的難題是：西安的中小型企業如何利用科技資源，實現大發展，如何把科技資源優勢與中小企業創業以及企業家精神的培育相結合，通過中小企業的發展，促進西安經濟社會發展。

第六，如何使管理與技術相結合。統籌科技資源的實質是管理問題，在科學的管理體制下，實現科技、管理、經濟三者的結合。就西安來說，目前技術轉化為生產力的障礙主要是企業管理問題：既是管理體制問題，也是管理人員的水平問題，同時也是企業家成長與團隊建設問題。要統籌西安科技資源，促進科技產業發展，就要重點培養既懂技術、又懂管理的復合型人才，尤其培養企業家與具有企業家精神的政府官員（社會型企業家）。

“科技特區”的對策建議

第一，搞清統籌什么。一是統籌優勢，包括科技資源優勢與產業優勢。要搞清西安科技資源的優勢、產業資源優勢，二者的內在聯系；采取適當的平臺與措施，統籌科技資源優勢，使其轉化為產業優勢。二是搞清統籌主體（組織體系：中央、省、市三級統籌，縣鄉政府配合統籌）、統籌內容（不只是制造業，還有服務業、農業等）。三是統籌使用資金，統一運用財政手段。四是統籌規劃與項目開發。五是統籌政策，包括稅收政策、財政補貼政策；科技產品的政府采購、政府補貼、政府獎勵政策。六是統籌管理。運用宏觀、中觀、微觀三級管理手段，采取措施，促進科技開發。七是建立統籌的績效評價體系。

科技人員在精心操作

第二，正確引導知識創新與技術創新活動。為了解決科研活動游離于經濟建設主戰場的問題，課題的立項、評審、獎勵都要向西安地區的產業化以及經濟社會發展傾斜。

第三，鼓勵高校、科研單位與企業深度合作。合作必須是民間的、自愿的、雙方互惠的，包括項目合作、人員合作、產業合作、投資合作。政府出臺一些政策引導就行，不能行政化、官僚化。有些專家與實際部門提出向企業派“科技特派員”的辦法存在一些弊端：一是派誰？誰是科技特派員，是高校、科研院所的科研人員，還是科技管理人員？很難界定。可能真正的科技人員派不下去，派下去的不是科技人員，起不了多大作用。二是誰派？是政府派還是單位派？從科技副縣長的情況看，派“科技特派員”會形式化、官僚化。三是每個科研人員在原單位都有自己的職責與任務，長期派下去會改變他們的職業生涯，改變他們的命運。四是每個企業都應有專職科研人員或者外聘科研人員，這是企業發展的首要，外派只是暫時的，不會解決根本問題。

第四，建立“產學研社政”五位一體的統籌聯盟。“五位一體”是指產業（企業）、學校、研究機構、社區、政府。這個統籌聯盟要有穩定性、權威性、廣泛性，績效要科學評價，防止形式化。

第五，發揮“兩區兩基地”的骨干作用。搞清“統籌科技資源改革示范基地”與西安市現有的“兩區兩基地”的關系（“兩區”：高新開發區與經濟技術開發區；“兩基地”：航空基地與航天基地）。我們認為，西安應該是一個大示范基地，而不是把西安的某一部分或某一地區設為改革示范基地；應該是以西安已有的“兩區兩基地”為基礎，進一步按改革示范基地的要求建設，而不是在“兩區兩基地”之外再搞一個“改革示范基地”。

因此，搞好“統籌科技”必須發揮現有“兩區兩基地”的骨干作用。以此為基礎抓好三個重點：發揮骨干作用的方式，發揮骨干作用的政策保障，發揮骨干作用的系統性。在這里，關鍵是高新技術與經濟技術園區經營模式要創新。我們認為要采取“工業地產+物流+服務”三位一體模式。具體從三方面入手：①延長園區的產業鏈，提升附加值；②把服務業融入工業園區，提供物流與物業管理等服務環節；③對土地深度開發，根據需要統一建房、統一購置設備，建成完整的生產經營場地，入住者購買或租賃。

第六，科技資源整合要關注低碳經濟，在低碳經濟方面有所作為。

第七，項目支撐。政府把項目作為整合科技資源的引導體，“產學研社政”把項目作為整合資源的平臺。

第八，抓好統籌利用科技資源的經驗總結。我們建議要以陜鼓近10年來的做法為樣板，認真組織人員研究。

第九，要求中、省給予支持，采取配套政策。通過“示范基地建設”向中央要政策，如“三板”市場政策、科技發展的相關政策等。