中國新聞出版體制改革“三問”

吳 贊

從長遠和深層次來看，中國新聞出版體制改革和行業轉型的目的，是要擺脫舊的生產關系，在／z,'-JE的制度和規則的平臺上實現各種權利的平衡與調節，而評判其成敗的最終標準應該是上述政治、經濟、社會／組織多重標準的統一，是政治、經濟、社會／組織等多個層面的轉型目標得以有效協調。

中國當代新聞出版體制改革與行業轉型是一個涉及政治、經濟、文化、技術等多維層面的復雜命題。隨著媒介化社會的來臨，新聞出版業對社會各個層面形成強大的影響力和滲透力，因此，對中國新聞出版體制改革和行業轉型應進行盡可能多的理性思考和政策論證，以盡可能減少所謂“摸著石頭過河”的試錯式改革。本文選擇政治經濟學理論分析框架，試圖對中國新聞出版體制改革的三個重要論題展開深度思索，努力為新聞出版體制改革貢獻新的考察視角和思想資源。

中國新聞出版體制改革與行業轉型的深層動力和實質是什么?

轉型，即社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生轉變。關于轉型的課題吸引了經濟學、政治學、社會學等眾多學科的關注。如經濟學領域有轉型經濟學、發展經濟學等分支學科對轉型問題進行研究，其中涉及新古典經濟學、凱恩斯主義、新制度經濟學、市場社會主義、“新左派”等多種理論范式。眾多學科從不同視角、不同層面對轉型問題進行考察，從一個方面說明了轉型是復雜而多元的論題。某一國家、社會、行業的轉型并不單指經濟轉型，也不單純是政治或社會層面的轉型，而是經濟、政治、社會、技術等多個層面轉型的有機統一體。

1“新聞出版生產力”發展及其與生產關系的互動是體制改革的深層動力

1949年后的中國，在革命完成之后面臨著解放和發展生產力的問題，但在很長一段時間內，因為“文化”被視作“事業”，新聞出版業被視為輿論工具和重要的意識形態陣地，“生產力”這一概念未能與文化、新聞出版聯系到一起。

新聞出版生產力是重要的文化生產力形態。馬克思依據唯物主義的觀點將生產力劃分為物質生產力、精神生產力、人自身的生產力。在馬克思主義經典作家那里，并沒有明確使用過“文化生產力”的概念，只是對“精神生產力”這一概念有過闡述。在一定意義上可以說，文化生產力就是精神生產力，是精神生產力在當代社會歷史條件下的具體體現。“新聞出版生產力”、“新聞生產力”、“出版生產力”在中國被提出的時間均為20世紀90年代，較早的使用者多為新聞出版主管部門的領導人。如1993年宋木文(時任新聞出版署署長)就建立新的出版體制答記者問時指出：“要通過政府管理機關轉變職能和出版單位自主經營。最大限度地在精神和物質兩個方面解放出版生產力”。同年，鄔書林也提及“出版生產力”概念。1995年新聞出版署頒布的《新聞出版科技發展“九五”計劃和2010年長期規劃綱要》提出“依靠科技進步解放和發展新聞出版生產力。”1998年，時任中宣部副部長的徐光春在全國部分新聞單位總編輯座談會上的講話中提到解放和發展“新聞生產力”的機制問題。2009年新聞出版總署印發的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》提出要“進一步解放和發展新聞出版生產力”，“引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力”。這一文件傳遞的信息表明，旨在“解放和發展新聞出版生產力”的中國新聞出版體制改革在政策上出現更大突破。

經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，上層建筑、生產關系的建構與改革必須以一定程度的經濟發展為基礎。市場機制一旦運行，就成為一種不可抗拒的外在力量，它按照自身的邏輯和需求以強大滲透力推動著社會的結構轉型，其社會后果不僅體現在經濟領域，在政治領域和文化領域也會產生巨大影響。“新聞出版”與“生產力”概念的正式結合及新聞出版生產力在事實上的發展，都對新聞出版業體制機制提出新的要求。新聞出版生產力的提升、發展，與生產關系層面的傳媒管理體制、行業政策、運行機制是直接相關、緊密互動的：良好的體制、機制、政策，如同“催化劑”，可促進、加速生產力的發展，新聞出版生產力的真正解放和發展有賴于建構良好的、富有活力的新聞出版生產關系體系。中國當前新聞出版生產力發展中所存在的問題，如產業集中度低、組織規模小、機構實力弱、競爭力差、產業布局與市場結構趨同化、政企不分、產權不明、系統內自我封閉和內向式發展、資源壟斷與權力尋租，多源自計劃經濟體制下形成的新聞出版生產關系體系。由此可見，中國新聞出版生產力的發展及其與新聞出版生產關系體系的矛盾、互動關系，構成中國新聞出版體制改革和行業轉型的深層動力。

2中國新聞出版業轉型的實質是新聞出版制度重構的過程

中國新聞出版業的轉型是一個涉及政治、經濟、文化、技術等多維層面的論題，因此，不能將中國當代新聞出版業轉型研究孤立于社會情境之外，而應將其置于具體的社會發展進程與歷史變遷之中予以考察。當代中國新聞出版業的轉型，是新聞出版業由計劃經濟體制下的、高度同質單一性的、封閉或半封閉的行業格局，朝著與市場經濟接軌的、異質多元化的、開放的業態格局轉型，是新聞出版業在整體上、全方位進行的深層次變革。如何(重新)定位?生存與發展空間在哪里?成為中國新聞出版界必須思考的問題。今日的中國新聞出版界已經完成或正在經歷思維模式、價值觀念、運行機制等層面的重大轉變，如對媒介產品、傳播的社會功能、傳媒業發展宗旨、媒介組織、媒介市場、媒介從業者角色的認識與觀念的轉型，這為當代中國新聞出版業的轉型、變遷提供了思想和理念基礎。

中國新聞出版業自1978年以來所經歷的轉型，歸根結底是一個制度重構的過程，即以適應市場經濟的制度安排替代適應計劃經濟的制度安排的過程。這一轉型過程，體現了多種動力因素相互交織、融合的特點。具體來說，來自國家權力意志、意識形態演進、市場經濟發展等多個層面的驅動力，規定了中國新聞出版業轉型的基本軌跡，即以國家權力主導和漸進式的制度變遷為主。國家權力在中國新聞出版業轉型過程中扮演了極其重要的角色。而隨著改革進程的深入，由于新聞出版業界(變遷主體)對于制度重構的路徑、效益有了更為明確的預期與理解，中國新聞出版業轉型呈現出權力基點下的“強制性變遷”與利益基點下的“誘致性變遷”相融合的特征。

“市場”和“資本”能否有效解決中國新聞出版業的所有問題?

中國改革開放的進程，存在一個深層的驅動力，那就是市場意識、資本意識的覺醒。從20世紀50年代到1978年之前的一段時期內，私營資本在中國被當作“資本主義尾巴”割掉，沉睡多年的市場意識、資本意識在中國實施改革開放之后被喚醒。中國由高

度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，極大地釋放了資本、市場的能量。

中國“改革開放的總設計師”鄧小平多次強調：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路”；“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。”“中國經濟改革的深層邏輯起點，就是要以資本的力量來推動社會主義物質文明建設。而資本在國家經濟生活領域中主導地位的確立，意味著資本與社會主義相結合的實質性步驟已經完成。”在中國的經濟、社會變遷乃至文化、政治轉型中都存在源自資本、市場層面的驅動力。資本、市場意識的復蘇，促進了中國經濟高速增長(資本顯現了其作為重要生產要素在經濟增長中的重要作用)和中國社會的大規模轉型。資本、市場不僅深刻影響到整個國家的經濟、政治、社會體制，也改寫著一個個產業的生態，其中自然也包括新聞出版業。

1資本、市場的力量在當代中國新聞出版業轉型進程中日益凸顯

資本作為一種生產要素，對中國新聞出版業的規模增長、生產力提升有著重要的助推作用。現代西方經濟學和馬克思主義經濟學，對資本作為生產要素在經濟增長中的功能均有深入考察。西方經濟學強調資本作為生產要素在經濟增長和社會發展中的作用歷史悠久，這—傳統從亞當·斯密時代一直延續下來。馬克思主義經濟學雖然側重闡述資本的社會本質，但并沒有忽視資本在經濟增長中所發揮的要素功能。馬克思在《資本論》中對資本的文明一面給予了恰當評價：“更有利于生產力的發展，有利于社會關系的發展，有利于更高級的新形態的各種要素的創造。”

中國政府決策部門也正是基于資本的生產要素功能，而對傳媒業融資的必要性予以強調，并且將傳媒業融資問題置于事關國家文化安全和國家話語權的高度。如新聞出版總署2009年3月印發的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》中要求新聞出版業“在充分利用系統內國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業融資渠道，有效地吸納系統外社會資本和境外資本，實現以資本擴張帶動業務擴張、規模擴張和效益擴張”。2009年，文化部部長蔡武談及骨干文化企業培育時指出：“當前中國文化產業領域普遍呈‘小、弱、散狀況，大量呈現‘為他人作嫁衣的‘紐扣現象”，因此需要“著力培育大批有實力、有競爭力的骨干文化企業，需要提高面向資本市場融資的意識和能力”，“經營性文化單位要具備出海遠航的能力，就必須積極主動地運用資本市場運作手段，有效吸引社會資金的進入，促進文化企業快速成長，同時放開搞活，為多種所有制形式的資本進入文化領域創造適宜、優惠的政策環境，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。”

1978年以后，中國的不少新聞出版單位開始自負盈虧，逐步走向市場，嘗試資本運營。新聞出版業的產業生態、市場規則被資本持續改變。隨著資本在新聞出版業的不斷滲透，在傳媒產業鏈中的不同環節上。從作者、內容生產和編輯制作加工，到發行、廣告及調查、咨詢、培訓等環節，資本游走的身影清晰可見。各類資本進入新聞出版業后，以強大的資金優勢影響著行業的規則、走向。以作家群體為例，近年來有不少作家借助自身的社會影響力、感召力等資源參與媒介的資本運作，如郭敬明、郭妮、蔡駿、張悅然等“80后”作家扎堆辦雜志，韓寒正式宣稱進入“主編”行列，女作家饒雪漫對資本的運作、吸納手段堪稱另辟蹊徑，在他們的背后都缺少不了資本之手的助推。如今給作者開出天價稿酬已不是新聞，更有媒體專門推出中國作家富豪榜，其中不乏上千萬稿酬的作家。資本正與傳媒業攜手同行并深刻影響傳媒業的轉型走向，這是必須承認的現實。

2中國新聞出版界應該對市場、資本的負面效應給予前瞻性思考

20世紀90年代中期以來，中國傳媒業的市場化、產業化、商業化日漸深入，中國政府對傳媒業資本運作的管制政策逐步松動。2009年，新聞出版總署出臺《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，引起國內外媒體的廣泛關注，有西方媒體以《中國傳媒業的春天來臨了》為標題進行報道。這一文件對中國新聞出版業的改制提出了新的要求，中國大多數新聞出版單位將被完全推向市場，被“重塑”成市場主體，而且政府關于其他行業國有資本、民營資本、境外資本介入新聞出版業的政策出現新的突破，中國新聞出版業將涌現一輪資產“合縱連橫”的熱潮。

從產業化發展的角度來看，新聞出版業引入市場競爭機制、加大融資力度是其“做大做強”的重要途徑。然而，有一個問題值得深度思考：市場、資本固然是目前中國新聞出版業發展的重要瓶頸，但在面向市場、吸納資本之后中國新聞出版業的一切問題是否就能迎刃而解?或許在目前的這場改制熱潮中，中國傳媒業界、政府領導層、學界更多地看到了市場競爭、資本運作給中國新聞出版業帶來的正面效果(尤其是將這一行業作為一個能帶來可觀產值的國民經濟部類之后)，而對市場、資本的負面影響還沒有及時(或者說還未來得及)進行前瞻性的思考。“當局者迷，旁觀者清。”境外媒體的有些觀點值得注意，如新加坡《聯合早報》刊文認為：中國目前積極強調新聞和出版“走出去”是很適當的，但是這一過程中存在盲目崇拜西方的權威和太過“向錢看”的傾向，作者建議要“多強調推廣文化的重要性，不要完全被‘市場經濟掌控”。

“資本是一個活生生的矛盾”。資本一方面作為生產要素在經濟增長和社會發展中具有重要作用，另一方面資本作為一種社會關系對經濟、社會具有強大的重構力量。在中國新聞出版業的轉型、發展過程中，如果放任資本意志，導致資本邏輯泛濫，新聞出版業發展的價值取向出現偏差，則必將放大市場化、產業化轉型的負面效應(體現在信息內容產制、傳播、消費等多方面)，進而可能引發一系列新的結構性矛盾。

當前中國新聞出版業的轉型歷程，隱含了“市場邏輯”、“資本的邏輯”。資本的介入和市場的成形，加速了中國新聞出版業的嬗變，推動新聞出版業邁向日益開放與多元的業態，深刻影響內容生產、傳播、品牌建構乃至消費格局。中國新聞出版業的生態是否會因資本、市場而變異?更深層次的資本運作將給新聞出版業帶來何種具體的負面效應?如何在“資本的邏輯”的基礎上建立“資本的倫理”?如何通過根本性的制度安排來有效實施對資本的牽制，節制資本的欲望，規范權力與資本的關系?是擺在中國新聞出版業界和政府面前的一系列重要現實問題。

如何評判中國新聞出版體制改革中的“轉企改制”?

轉企改制是現階段中國新聞出版體制改革與行業轉型的核心內容之一，其深層邏輯是以市場化、產業化發展和制度改革來調整新聞出版業的產業、市場

結構，推動產業優化升級、規模擴張和增長方式轉變，通過激活“新聞出版生產力”，打破西方壟斷話語權的局面。

1對轉企改制成效的評判不應等到“后轉型時代”才開始追問

政府近期發布的一系列重要政策文件，如《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，為經營性新聞出版單位的轉企改制設定了路線圖和時間表。真正意義上的轉企改制絕不僅僅是簡單的“翻牌”、冠以“有限公司”的頭銜、與原主管主辦單位脫鉤、確定新的出資人或“改嫁”、尋求集團接納。對于相當多的新聞出版單位而言，在改革時間表上規定的最后期限結束之后，深層的價值觀念、思維模式和運行機制的變革，以及核心戰略、核心產品、核心競爭力的形成仍需一定時日。隨著轉企改制的深入推進和最終完成，中國的新聞出版業將迎來“后轉型時代”。如何評判新聞出版行業中的“轉企改制”?這一問題在“后轉型時代”會更加凸顯出來。若從另一視角來看，也可以說在當前的轉型進程中就應該充分關注、理性思考這一問題，絕不應該等到“后轉型時代”來臨才開始追問。

2評判中國新聞出版單位“轉企改制”成效的綜合標準

政治經濟學的研究為思考中國新聞出版體制改革與行業轉型的評判標準提供了參考。政治經濟學在分析轉型的評判標準時，常將轉型在經濟、政治和社會層面的不同內涵予以清晰區分，形成三種迥異的評判轉型的標準。

其一為效率標準。1978年后的30多年間，中國的經濟學者對此有較多闡釋，但在許多學者的理論邏輯與政策主張中，功利主義哲學的痕跡未免過于濃重，以至于他們得出了“效率優先、兼顧公平”的政策主張。在相當長的時間內，這個主張成了政府決策的“優先序”。但是，轉型的核心含義就是效率的改進這種觀點已受到質疑，如果全盤接受“效率標準”，會造成政策上的盲區(中國國企改革、公共醫療改革、教育產業化改革的得失均與此相關)。中國新聞出版體制改革和行業轉型的重要目的是激發行業活力，調動市場潛力，推動行業整體效率提升，但在這其中應注意。效率的改進不是評判轉型成效的唯一標準，效率標準也不應該被過于拔高。

其二為政治標準。政府治理或行政方略的最終目標是增進社會的公共福利。但是，社會公眾經常會表現出對政府公共服務的“不滿足”，社會成員與政府在對“政治原則”、政策執行的理解方面容易出現歧義和偏差。中國新聞出版業的體制轉型和機構轉企改制，既要遵循市場經濟規律，關注效率和效益，更要遵從社會公正原則，關注社會轉型，實現人文道德關懷。社會整體需要進步、和諧，必然要求擁有文化屬性和內容本質的媒介產品發揮一定的公益作用，媒介產品必然被賦予一部分公共產品屬性。媒介產品的公共產品屬性和公益性主要體現在三個方面：首先，媒介產品在滿足社會的普遍知識、信息需求方面有著自身特定的文化使命；其次，媒介產品對社會秩序和社會公共生活有著較大的影響力；再次，媒介從業者是某些公共的知識、信息資源的受托生產者和傳播者，相應的內容產品應該以公共產品的形式向社會公眾供給。現代社會需要公共產品與私人產品共存的新聞出版業，而建設公共產品與私人產品共存的新聞出版業也有利于這一行業自身的可持續、良性發展，有利于新聞出版制度與傳媒行業更好地為構建有活力的、民主的社會和促進社會文化繁榮服務。在這一過程中，需要對公共信息產品和服務提供的有效性、政府相關職能和管理體制進行完善。

其三為社會／組織標準。這一標準著眼于社會和諧與人際協調的程度：通過在轉型活動與人際交往中引入“個人權利、責任與義務”來構造一種社會的公共空間，在不傷害他人的情況下，使個人的個性、能力都得到延伸和展現，盡最大可能使社會成員個體的利益都得到合理的滿足。對于社會成員整體而言，評判中國新聞出版體制改革和行業轉型成效的重要標準是：是否有效整合并激活了社會文化信息資源，是否能有效滿足公眾日益增長的精神文化需求。而從新聞出版行業自身來看，正確處理組織人事關系和人員安置這一轉企改制中極其關鍵、敏感的問題。是評判轉型成敗的重要標準。轉企改制的目的是要塑造經營性新聞出版單位的市場主體地位，而現代企業的競爭歸根結底主要是人才的競爭，因此新聞出版單位轉企改制過程中，應秉持“以人為本”的理念，充分重視人員身份轉換的改革成本和社會效應，協調好“老人、新人、中人”的多方利益關系，盡力營造一個既有利于穩定現有人才，又有利于吸引后續人才的組織空間。

當前，新聞出版界對于轉企改制是否到位有一些公認的標準，如五個“是否”(是否進行企業法人的登記、核銷事業編制；是否進行產權制度改革，建立了企業法人治理機構；是否與原主管、主辦單位脫鉤，真正做到自主發展、自負盈虧；是否建立現代企業制度，在企業內形成有效率的微觀運行機制；是否建立了企業收入分配制度，并做好人員分流安置)或三個“全部”(出版社必須擁有自己的全部財產；人員必須全部轉換身份；改革單位全部建立現代企業制度)的標準。這些標準都是著眼于顯性的產業操作層面，從長遠和深層次來看，中國新聞出版體制改革和行業轉型的目的，是要擺脫舊的生產關系，在公正的制度和規則的平臺上實現各種權利的平衡與調節，而評判其成敗的最終標準應該是上述政治、經濟、社會，組織多重標準的統一，是政治、經濟、社會，組織等多個層面的轉型目標得以有效協調。