西北大學經濟管理學院副院長、博導趙守國教授：新一輪開發要有新思路

新一輪的西部大開發，是在全球金融危機的背景下開始的。這場金融危機雖然對西部沖擊不是很大，但對于東部影響很大，帶來了整個中國經濟的調整。

“目前中國西部經濟GDP的增長方式和增長動力，需要我們進行反思。新一輪的西部大開發，最重要的要有新思路，特別是應轉變經濟發展方式。”西北大學經濟管理學院副院長、博導趙守國教授說。

“調結構”的任務還遠未實現

趙守國教授介紹，西部大開發第一個10年的成果，從拉動經濟增長的模式來看，主要依靠基礎設施和重要產業的投資，是粗放式的增長，有些產業的發展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消費拉動”還沒有真正啟動起來。

在金融危機導致的世界性需求不足的條件下，我國煤炭、鋼鐵等行業都出現了產能過剩的現象，嚴重影響國有企業和民營企業的經營和生存。為了擺脫困境，鋼鐵、煤炭、航空、公路等國有經濟占有較大比重的行業，以及食品、輕紡業都不同程度地出現了兼并、重組的個案，國有企業扮演了兼并、重組民營企業的主要角色，這種現象被稱為“國進民退”，會影響民間資本的挖掘利用。

國家為應對金融危機所做出的4萬億經濟刺激計劃，使“保增長”目標的完成已經沒有懸念，而“調結構”還有很長的路要走，還沒有真正實現。

趙守國教授

同時，新一輪10年的西部大開發，與前10年有很大區別。一方面，前10年的發展主要以各個省、區的區域劃分來推進，新10年需要打破區域之分，要進行跨區域聯合發展。近期，國家對西部連續批復了三大經濟區發展規劃，比如關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區、成渝經濟區，這些經濟區有利于實現跨區域聯合發展，將會規避以前低水平、低效能的重復建設現象，也有利于產業分工和產業協調。

站在這樣的大背景下，下一輪的西部大開發如何發展。趙守國教授認為最重要的是如何轉變發展方式。新的發展方式主要體現在以下三方面：一、以前單純依托基礎設施建設等固定資產投資來拉動經濟增長，要轉變成讓“消費拉動”真正起動起來；二、不能主要靠發展第二產業拉動經濟增長，也要讓第一產業的農業和第三產業的現代服務業發展壯大起來，目前東西部在現代服務業方面差距很大；三、原來依靠高耗能、高污染、高排放的增長模式，要轉變成資源節約型、環境友好型等可持續發展模式。

影響西部轉變發展方式的主要因素

趙守國教授介紹：西部新的經濟發展方式是需要條件支撐的，這些支撐條件主要包括四方面問題：

第一，擴大內需問題。西部外向型水平低，如何擴大內需？實際上，西部需要解決的根本問題就是百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”和“花錢買什么”的問題。

“有錢不敢花”，原因是我國目前社會保障水平低，西部百姓有點錢，為了“防患于未然”，就存到銀行。這就要求政府要繼續大力發展民生工程，提高社會保障水平，以解決城鄉居民的后顧之憂。

“想花沒有錢”，是因為西部城鄉居民收入低，比如陜西農民純收入2008年排名在全國第26位，遠遠落后于陜西GDP在全國的排名。因而，西部政府應將提高城鄉居民的收入作為考核業績的重要指標，只有提高了居民收入水平，才能真正帶動消費市場。

“花錢買什么”，西部大部分城鄉居民的收入只能滿足基本生活需求，即使有些錢，消費的重點目標也就是住房、汽車，像現代服務業的金融、旅游、文化等方面，依然沒有啟動起來。這些都是新一輪10年西部大開發需要解決的重要問題。

第二，如何激活民間資本？

據了解，由國家發改委牽頭制定的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已上報國務院，并有望于近期出臺。這是繼4萬億政府直接投資刺激經濟的效應顯現之后，國家開始鼓勵和引導民間資本入場接棒，成為拉動經濟持續增長的新動力。

在西部，仍然有大量的民間資本沒有被充分利用，像陜西榆林就有超過500億的民間資本，沒有很好的投資渠道。

如何利用民間資本？首先，要進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，給民間資本投資以“國民待遇”；嚴格執行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業；阻止國外企業的補貼、傾銷等不正當競爭對我國中小企業造成的損害。

其次，要進一步深化投資體制改革，為擴大民間投資提供體制保障。嚴格界定政府和市場的關系，限制和縮小政府投資領域，逐步實現政府投資僅限于提供公共產品。

同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策，扶持中小企業。借鑒國外經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。擴大對科技創新型、勞動密集型中小企業的貸款貼息支持規模和范圍。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍。

最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業融資難問題。一方面可以考慮加快設立非國有中小型銀行進度；繼續完善中小企業信貸政策，增加對中小企業貸款。另一方面，加快研究和制定相關法律法規，使部分民間信貸合法化，充分發揮民間信貸資本經營靈活、方便的優勢。同時，發展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術項目投資提供資金支持。

第三，產業如何發展？這包括產業升級、產業整合以及產業轉移問題。

西部如何優化產業結構，進行升級改造？主要是應關注未來成長性好的戰略性新興產業，符合新能源、低碳經濟特點的產業。比如陜西過去50%的GDP來源于能源，而不可再生的能源一旦耗盡自然對陜西經濟影響巨大，可見陜西應該抓緊謀劃戰略性新興產業。

產業整合問題。西部產業集中度極低，低水平重復建設嚴重，企業“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數企業不能與中東部的大企業和跨國公司相抗衡。因此，西部要對產業進行整合，做大企業規模。扶持有較強發展前景的優勢企業，通過強強聯合，使之成為主業突出、核心競爭力強的巨型企業集團；引導眾多散小企業通過合并走向集中、優勢互補，使資源得到優化配置；鼓勵企業兼并，使有價值的資源重新煥發生機。

近年來， 東部沿海地區的產業轉移正呈現加速之勢，從傳統的加工制造業到汽車、裝備制造等重型工業，再到電子信息、服務貿易等，都出現了向西部轉移、延伸的熱潮。但產業的發展不是簡單的幾個工廠的集聚，而是產業的生態，特別是相關配套體系的完善，是真正實現產業成功承接的一個非常必要的條件。所以西部不能簡單地只是吸引幾個制造業工廠，更多的是要從產業的配套體系上，產業所需要的重要的服務功能等方面來實現產業的整體轉移。

第四，金融支撐問題。西部與東部的最大差距，最根本的就是金融業的強弱問題。金融是現代產業的核心，長期以來，西部沒有將金融產業作為支柱產業來用心培養。據統計，像西部城市西安，目前金融業帶來的GDP已經超過6%，因而西安已經將建設“西部金融中心”的口號響亮提出。

西部如何發展金融業？

一、爭取國家政策對西部的支持，要千方百計爭取國家對西部資金的投放，加大財政轉移支付力度。

二、大力發展地方金融，西部缺少對地方金融機構的整合和扶持。陜西目前組建了長安銀行，但力度還不夠，應對所有地方金融機構都進行整合，發揮其作用，提高競爭力。同時，應根據區域優勢，發展新的金融平臺，比如發展西部特色產業基金，發行企業債券、公司債券等。目前成都已經建立了水務基金，陜西可以根據優勢產業，像楊凌、陜北、西高新科技、曲江文化等建立產業投資基金。

三、改善金融生態環境。首先應大力進行信用體系建設，讓每個人、每個企業、每級政府都要對金融機構講誠信，這樣才能有利于吸引外資；其次要構建金融平臺，提高金融服務水平，實現規范運作；另外，就是財政要發揮金融的撬動作用。比如，對于重大項目投資，地方財政要有獎勵，用財政貼息政策等很小的獎勵換來大量的投資，這樣有利于項目的啟動，推進產業發展。