輸變電工程項目風險管理

周筱君 蔣紅立

在輸變電工程項目管理全過程中涉及到大量因素和環節,一個因素和環節沒有處理好,就對整個工程項目產生風險,從而影響項目的順利實施和保質保量地完成。做好輸變電工程項目的風險管理,是提升基建精益化管理水平的重要途徑,對輸變電工程項目的順利進行,對提高投資效益有著重要的意義。

1 青海電網輸變電工程項目風險管理的現狀

結合750 kV西寧變電站工程、330 kV楊樂變電站工程、330 kV泉灣變110 kV送出工程、110 kV海湖變電站改造工程以及多年的基建管理工作經驗,談一談對目前青海電網輸變電工程項目風險管理現狀的認識。1)風險管理意識不強。2)風險管理制度不健全。3)在管理體系上不太重視風險管理。各級管理組織都沒有負責風險管理的專業部門,沒有將風險管理放在重要的位置來對待。4)風險管理方式簡單。這一點在我們的施工圖設計預算審查會上體現的最為明顯。

2 輸變電工程項目風險管理的基本理論

2.1 輸變電工程項目風險管理的定義

輸變電工程項目風險管理是用系統的、動態的方法進行風險控制,以減少項目過程中的不確定性。它包括四個方面的含義,見圖1。全過程的風險管理。從項目的決策立項到項目投入運營,即在項目的整個壽命周期內,對于項目的不確定因素,都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價,實施有效的全過程控制,并積累經驗和教訓。全部風險的管理。在項目管理的每一個階段進行風險管理,要羅列各種可能的風險,并將它們作為管理對象,不能有遺漏和疏忽。全方位的風險管理。從各方面對風險的影響進行分析,如對整個項目的各個方面,如工期、成本、進度、合同、技術、計劃的影響。風險管理流程包括風險分析、風險評價、風險決策、風險監控等全過程。全面有效的組織措施。對于已被確認的有重要影響的風險,要做到從業主到各承包商、監理等各個行為主體,均應落實專門機構、專人負責風險管理,并賦予相應的職責、權限和資源;在組織上全面落實風險管理責任,建立風險管理組織體系。

2.2 輸變電工程項目風險管理模型

由于輸變電工程項目周期長、投資大,面臨的風險也是各種各樣的,根據輸變電工程風險管理的現狀與需求,依據企業風險管理的理念,輸變電工程項目風險管理模型由風險管理環境體系、風險管理的過程體系、風險管理目標體系和風險管理方法體系組成[2]。相互關系如圖2所示。

3 青海電網輸變電工程項目管理面臨的主要風險與應對策略

3.1 勘察、設計風險及其應對策略

由于當前缺電的緊張局面,青海電網有大量的輸變電工程紛紛開工,導致勘察設計單位工作任務飽和,甚至超負荷,有些勘察單位的勘察項目不全面,深度不夠,致使所提供原始勘察依據不全,給后續工作帶來很大風險。還有些設計單位在圖紙設計前未能準確、全面的實測現場,其所設計圖紙照搬性強,適用性降低,變更因素增加,這在今后項目實施中會引發諸多變更,出現洽商和簽證。如750 kV西寧變330 kV設備區的絕緣地坪渡槽不能排水問題,這引起了諸多變更,還給變電站在雨季的正常運行帶來很大威脅,使項目成本增加。因此,在勘測設計階段,我們可采取以下措施控制風險:1)依據有關法律法規核查勘察設計文件組織設計交底會,召開各方參加的技術討論會。2)在設計環節引入競爭獎勵機制,使設計人員主動控制造價。3)加強設計合同管理,注重設計索賠。4)加強設計變更管理,優化設計。5)使用項目全壽命周期成本最低理念進行工程設計,控制工程的總造價。

3.2 組織管理風險及其應對策略

業主的組織管理風險來自管理模式本身和參與建設管理人員的專業水平,綜合知識,工程建設經驗,管理素質等方面的不足或缺陷導致的工程風險。目前,我們的輸變電工程項目的管理是傳統管理模式。傳統管理模式在國際上通行并得到廣泛認同,但由于其項目實施只能按順序方式進行,即只有一個階段結束后另一個階段才能開始,而輸變電工程項目具有周期長,這些將導致不穩定因素增多、管理費用高等。國際上還有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

3.3 設備采購風險及其應對策略

從概預算書上可以很清晰的看到,在我們的輸變電工程建設中,主、輔生產設備占工程總造價的比重很大,設備的采購和運輸也直接關系到工程建設的順利進行,電力生產過程中也會直接影響到企業的安全生產和電網的安全運行。為了保證設備的采購質量和按時到貨,我們可采取以下措施:1)在采購環節,按采購管理制度辦事;2)選擇合適的采購方式;3)加強對供應商狀況的動態管理;加強合同管理,提高物資采購風險防范意識;4)加強物資到貨的檢驗控制,嚴格控制物資采購質量。

3.4 質量、安全風險及其應對策略

工程質量風險是指由于在質量控制中出現失誤形成質量缺陷的發生,來源于原材料缺陷、技術失誤、操作方法不當、施工工藝不成熟等。工程質量問題的出現必然引起材料的浪費,增加工程成本,糾正處理質量缺陷會使工期延長。安全管理貫穿于項目管理的全過程,但是工程施工過程中安全的不確定性確實存在。在輸變電工程建設中,可通過對控制目標的分解將風險責任具體化,使大家增強風險責任意識;擇優選擇設計、施工、材料設備供應商、監理、調試單位,強化設計、監理、調試執業風險責任;加強招投標制度,通過合同條款約定分散風險;堅持嚴格的技術與管理措施,加強工程項目計劃管理;合理預留保險金;參與工程保險。

3.5 完工風險及其應對策略

完工風險是指工程建設無法完工、延期完工或者完工后無法達到預期運行標準。完工風險對項目而言意味著貸款利息支出的增加、貸款償還期的延長等。控制完工風險,首先是要求項目業主要解決好、協調好工程建設外圍的不利因素。其次,是在項目的招標階段,要通過資質審查,選擇經驗豐富,業績多,信譽好的投標單位入圍,科學合理的編制評標方法,確定合理的中標價,中標后,通過合同條件約定未完工程風險,建立獎罰制度,調動各參建方的積極性是按時完工的有效保障。再次,要求施工單位制定先進合理的施工組織設計,精心施工,加強風險管理。

[1] 張文泉,胡慶輝.電力企業全面風險管理探究[J].電力技術經濟,2007,19(2):61-65.

[2] 田世明,陳 希,朱朝陽.電力應急管理理論與技術對策[J].電網技術,2001,31(24):22-27.

[3] 張 蕊,劉爾思.項目風險管理層次分析評價方法研究[J].山西建筑,2009,35(7):211-212.

[4] 陳偉珂,黃艷敏.工程項目風險管理[M].北京:人民交通出版社,2008:114-180.