槍桿子里面有權利?

何 婧

76歲的歐蒂斯.麥克唐納(Otis McDonald)長的頗有幾分神似美國黑人影星摩根.弗里曼。他的父母是路易斯安那州的佃農,他的童年在追逐松鼠、浣熊中度過,他曾在軍隊服役并操勞一生。

現在,他與妻子一直居住在芝加哥南部,老式裝修的家并不大,墻上錯落掛著許多相框,單人沙發、碎花圖案靠墊,還有白色窗簾,與風靡全球的動畫片《飛屋環游記》里展現的一樣,典型的美國味。老麥克唐納早已經有自己的獵槍,他花了4年時間起訴芝加哥市政府,是因為政府拒絕了他要求擁有手槍的申請。

2010年6月28日,麥克唐納終于得到了“美國最有權的9人”的支持。美國最高法院對“麥克唐納訴芝加哥政府”案宣判,5:4裁定美國公民在全美各州各市都可以依據憲法賦予的權利擁有槍械,但為了保護公共利益,禁止罪犯及精神病人持有槍支、禁止在學校、政府機構等特殊場所攜帶武器等多項法令,地位不動搖。

雖然最高院并未對原告的直接訴訟請求——廢止芝加哥實行了28年的禁槍令——做出“違憲”裁定,而是下放到第七巡回上訴法院重審,不過有了最高法院的“指導意見”之后,上訴法庭廢止芝加哥禁槍令可以說是板上釘釘。

近十年來最具影響力的審判

位于美國中西部伊利諾伊州的芝加哥建市177年,擴大后的大芝加哥區是僅次于紐約和洛杉磯的全美第三大都會區。芝加哥雖然選擇了菊花作為市花,卻并不欣賞隱忍重禮的性格。

芝加哥與槍的淵源很深,著名的湯普森沖鋒槍就是芝加哥人的創造。可惜的是,經歷二戰洗禮的這款槍械后來成為黑幫分子的裝備,配上加大彈夾作為街頭爭斗的武器,因為掃射時的聲音如打字機打字時的“啪啪”聲,又得名“芝加哥打字機”。

由于種族成分復雜,又地處美國的交通樞紐位置,犯罪是芝加哥無法言說的傷痛,在幫派犯罪興盛之后,芝加哥的犯罪率穩定在全美前三的位置上。為了遏制犯罪,芝加哥實行了嚴厲的禁槍令,不允許居民持有手槍。一直以來,手槍都被認定為“攻擊性槍械”,根據聯邦政府2005年的統計數字,發生的1.01萬起持械兇殺案中,四分之三都是手槍制造的。

但禁槍令的反對者確實指出了這種措施致命的缺陷——禁槍令只對守法良民有約束力,結果就是壞人全副武裝,好人卻只能赤手空拳。用憲法第二修正案基金會副主席的說法,“芝加哥已經變成了屠宰場”。

麥克唐納就居住在一個暴力橫行的街區,從2006年到2008年入室搶劫案以每年超過10%的速度增長,2008年還出現了伴隨入室搶劫的17起謀殺。

麥克唐納家門口經常有毒販在活動,他每每用報警試圖驅趕這些人,但有槍的毒販根本沒把這個老頭放在眼里。年輕的街頭混混3次闖入他簡樸的家中,偷走了他的電視機并威脅要殺死他。

“他們說有一天要收拾我。”麥克唐納說。

他在家安裝防盜器,與警局的警報系統連在一起,但他還是認為很不安全,萬一遭遇犯罪,等警察趕到,他們老夫婦恐怕兇多吉少。按照美國對槍支的管理條例,家中槍支需要拆裝,保存在安全的地方。

庭審時辯護律師就曾經代表原告發問:面對犯罪分子進門就亮出的槍口,居民哪里有時間跑到保險柜去取槍、裝槍、填子彈?老麥克唐納早有一把用起來并不方便的長管捕獵用霰彈槍,他想要手槍就是因為“手槍比我的這把槍使用起來方便”。但芝加哥政府對他說不。

于是2006年,他與另外3名有同樣訴求的居民一同起訴芝加哥政府頒布的禁槍令違反了憲法第二修正案,侵犯了公民合法持槍的權利。

當年第一輪司法博弈的結果,美國第七巡回上訴法院認為第二修正案只適用于聯邦屬地而不對各具體州、市有約束,駁回了訴訟。但老麥克唐納當初沒有選擇搬家,被駁回訴訟后就更不會選擇就此罷休。

事實上,作為本案原告之一,麥克唐納雖然是曝光最多的一個,但他并不是一個人在戰斗。在他身邊不僅有另外3位芝加哥公民,他的身后站著同為原告的伊利諾伊州步槍協會和“憲法第二修正案”基金會這兩個能夠影響百萬人的組織,更不要說他們還得到了美國步槍協會(NRA)的鼎力相助。

“麥克唐納訴芝加哥”已經是美國最高法院史上審理的第97件關于槍支權利的案件。從1820年開始,關于擁有槍支、使用槍支正當自衛的案件,以軍事、平民等各種形式被不同的人前赴后繼地送達最高法院。在麥克唐納走司法程序的過程中,2008年最高法院還裁決了哥倫比亞特區訴海勒(District of Columbia v. Heller)案——第96起槍權案件。

歷史上,哥倫比亞特區的華盛頓擁有全國最嚴格的槍支管制法律,某種程度上,可能只有芝加哥可以與之相提并論。但2008年的夏天,關于槍支管制的法律有了重大的變化。

哥倫比亞特區訴海勒案到后來已經脫離了哪些槍可以持有、如何使用的初始爭論,而開始糾纏第二修正案關于公民持槍權的字句解釋。最終的判決,讓人們驚呼兩個世紀的爭執終于要柳暗花明了:最高法院一樣以5:4的投票結果,判決當年修正案撰寫時使用的“民兵”一詞,現在應當做擴大解釋為所有美國公民,從而認定所有美國人佩槍自衛的權利。

雖然這個判決遭遇抵制,因為沒有哪個州的行政人員愿意背“放任槍支泛濫”的罵名,不少有禁槍法令的州市政府以判決詞語焉不詳為由依然禁槍,但所有人都已經意識到,風向變了。

接著,2008年11月,一位眾所周知傾向于對槍支進行更有效管制的總統入主白宮,結果導致了槍支和彈藥的購買狂潮。即使南加利福尼亞出現羅德尼.金暴動,克林頓上臺時聯邦法律對槍支進行的管制越來越嚴格,甚至發生“9.11”,美國人也沒有像那時一樣急于儲存槍支和彈藥。

麥克唐納的案件2010年3月2日在最高法院開庭的時候,許多普通美國人連夜排隊準備入場聆聽,這個案件從被最高院受理時便已經被封為近十年來最具影響力的審判,因為不管是麥克唐納還是芝加哥政府贏,本案作為決定性的判例,要么導致美國槍支管理法律體系大轉舵,要么像某些保守派媒體形容的,造成美國民權嚴重退步。

美國最高法院并不就案件事實進行討論,只研究法律適用等程序問題,想獲得有利于自己的判決難上加難。麥克唐納的律師艾倫.古拉(Alan Gura),正是海勒案勝訴的首席律師,多年深入研究第二修正案的法理;為了爭取更大的勝訴可能,他還參加CATO(全美政策法律研究權威協會)召開的學術會議,廣泛收集來自各法學院、機構提出的有利觀點。

在美國國內,槍支權利因為與暴力犯罪緊密相連,一直是能見度很高的話題。麥克唐納案在法庭之外,也演變成了擁槍派和禁槍派的決斗,各地槍支協會和民間反槍組織都賣力造勢,媒體也紛紛選邊站隊,在宣判日最高法院的門口,匯聚了支持和慶祝的人群。最高法院可以做判決,但不能讓意見針鋒相對的兩個陣營從此統一,爭論在宣判后變得更加熱鬧。

國家權力與公民權利的彼此進退

雖然麥克唐納表示訴訟完全不關政治與膚色,但老年人、黑人、芝加哥,這三個關鍵詞放在一起,不免看上去像是槍支游說組織精心策劃的公關事件:當最需要保護的人,在最危險的城市里尋求憲法救濟,公共意見即便不支持,至少不會冷血地發動攻擊。

槍支擁護者們最新的宣傳海報,上面都是一名佩槍的黑人,文字顯示:“公民權利法規無法阻止三K黨暴徒,像他這樣的男人可以!”

果然媒體能夠抓住的把柄,只有麥克唐納家墻上掛著的民主黨歷屆著名政治人物的畫像,如克林頓、奧巴馬。

其實無須做辯白,關于美國政府是否有權禁槍、美國公民是否有權持槍的權利之爭,不僅是對憲法條文理解的分歧,也是基本政治觀點的差異。在美國的政治法律文化中,對個人反抗政府的權利一直著力保護,被認為是自由之保障。建國二百余年的美國,國家權力與公民權利之間的彼此進退,幾乎可以算是最大的政治。

槍支權利的起源在英國《普通法》,獨立后的美國做了繼承。1791年,美國通過的憲法第二修正案,給予美國人在必須時反抗政府、推翻暴政的依據。原文使用了“受到良好管理的民兵對于一個自由國家的安全是必要的,人民擁有和使用槍支的權利不受侵犯”的表達,而不是寫“享有”此項權利,明確認定槍權是一種天賦權利而非憲法上的創設。

在人跡罕至的新大陸創建國家,擁有廣闊的西部和狩獵的傳統,又歷經獨立戰爭、南北戰爭的洗禮,美國自視為“勇敢者的家園”,持有槍支是美國文化的一部分。如果對第二修正案做此等解釋,就不難理解最高法院站從法理出發做出的判決。

走出象牙塔之外,槍支權利背后牽涉的巨大利益和現實社會影響,才是這個問題真正能一直作為熱點存在的關鍵。

槍支銷售在美國一直是“大生意”,Smith & Wesson等知名上市槍支公司的股票一直表現良好,即便在經濟危機下,槍支銷量也只升不降。目前全美有8千萬合法注冊持有槍支的公民。槍支游說集團以及以美國步槍協會(NRA)為首的民間組織一直在用巨大的人財物力爭取民間持有槍支的更大空間。不少遍布各州縣的民間槍支協會甚至有超過100年的歷史,不少人家更是代代相傳的會員。

角逐還遠未結束

當然,槍支暴力造成的慘劇卻是不容忽視的事實,2008年芝加哥創紀錄的有258名學童遭槍擊,其中32人殞命。據測算,在麥克唐納案審結的整個4個月時間里,美國有1萬人命喪槍口之下。而在宣判前的一個周末,芝加哥又發生了一起52人中槍8人死亡的火拼案件。

《紐約時報》社論號召芝加哥市長和立法者“不要被法庭判決體現的理論爭辯所嚇退,要更猛烈的反擊,爭取一切空間實施最嚴厲的槍支管制法規”。

奧巴馬本人因為在選戰中稱有槍的美國人是“苦澀”的一群人而不受槍權擁護者待見,在他上任后人們一度擔心會再買不到槍。結果最高法院再次顯示了不受政府控制的獨立本色,這個判例顯然為奧巴馬政府未來在槍支管制方面的動作加大了難度,在即將到來的中期選舉中也會成為競選者拉攏選民的關鍵議題。

美國聯邦最高法院也有“暑假”,每年6月28日首席大法官會宣布進入三個月的夏季休庭期,而重要的案件,也會在休庭前宣判。本次支持公民持槍權利的判決能夠做出,受這屆最高法院的法官構成影響,5:4的投票反映了保守派共和黨的微弱優勢。但是,今年90高齡的斯蒂文斯大法官已在早些時候宣布年內退休,他空出的席位將給奧巴馬政府一個影響立法的機會,這個新大法官候選人將是未來類似案件中的關鍵一票。

在麥克唐納案宣判的第二天,奧巴馬正式宣布由艾琳娜.卡根作為斯蒂文斯大法官的繼任者,這個提名將毫無懸念地在國會山上遭遇共和黨的猛烈狙擊。

在本案之后,按理所有美國人都應該有權利持有槍支,但確認此項權利并不意味著泛濫,在非法槍支之外,正式槍支的管制在美國是比較嚴格的,地方法院將會按照各地政治氣候進一步對地方性法律進行改寫,取得執照的程序、申請者犯罪傾向審查都會更嚴厲。

在宣判后不到一個月,密蘇里州已經開始著手將有利于槍支權利保障的條文寫入法律,而以芝加哥為代表的一些主張槍支管制的政府則在忙于應對和規避。接下來關于能否在公開場合攜帶槍支、對攻擊型槍械的定義等會接棒成為新的爭論點。聯邦最高法院未來還會受審第98起案件,第99起,現有判決也可能被推翻,這場從槍支出發的角逐還遠未結束。

據芝加哥本地報紙民調顯示支持政府控制槍支的人仍占多數。市長理查德.戴利(Richard M. Daley)已經對媒體公布了新槍支管理法的要點,支持槍權者嚴厲批評這個草率的新法還不如遲鈍的舊法。

事實上,乘勝追擊的伊利諾伊州步槍協會已經迅速在官方網站上表示,將會繼續支援兩個已經進入州最高法院司法程序的新案件來進一步爭取槍權。2011年,伊利諾伊州步槍協會將在芝加哥主辦“槍支權力政策會議”,作為麥克唐納案勝利的官方慶祝活動。

對于普通民眾而言,這個被認為“歷史性”的判決并沒有什么光環。家住伊利諾伊距芝加哥兩小時車程的唐.皮茨,是美國農業部的一位退休研究員,今年60歲。他家也是寄宿家庭,接待來美國讀書的留學生。

皮茨有兩支獵槍,但從沒在狩獵之外的情形下使用,案件和最高法院的裁決在他看來不是什么大事。

“這個判決未來不會對社會有大改變,因為犯罪分子早就已經有槍了,而且芝加哥的禁槍令本身并不典型,在美國很多地方都允許持有槍支(包括手槍)。”皮茨對《中國新聞周刊》說。

但他也認為,“家里有槍,倒確實能打消一些心懷不軌的人的犯罪念頭。”★