不要讓維穩(wěn)變成借口

7月3日,紫金礦業(yè)集團股份有限公司位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故,汀江河水遭到嚴重污染。然而此后9天,公司對外隱瞞信息。該公司工作人員解釋說,之所以未及時公布事故信息,是考慮到“維穩(wěn)為重”,擔心引起當?shù)孛癖娍只拧＿@樣的說法令人震驚,維穩(wěn)思維似已深入到一切有點權(quán)力的人的頭腦中,而維穩(wěn)在現(xiàn)實中也遭到嚴重扭曲。

任何社會,只有維護基本秩序的穩(wěn)定,才有可能正常運轉(zhuǎn)。政府最為重要的職能也確實是維護社會秩序。從這個角度看,面對目前不那么穩(wěn)定的社會秩序,政府投入巨額成本實施“維穩(wěn)”戰(zhàn)略,也有必要性、合理性。

不過,在現(xiàn)行集中動員型政府體制下,一旦上級政府把“維穩(wěn)”作為一項重要的政治任務壓給下級政府,那么,下級政府就會把正常的穩(wěn)定社會秩序的工作非常態(tài)化,演變出某種程度的政治社會運動。舉例來說,據(jù)內(nèi)蒙古政法委書記稱,內(nèi)蒙古自治區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)、綜治、信訪工作責任書,公務員維穩(wěn)工作在實績考核中的權(quán)重由6%提高到16.7%。今年以來,內(nèi)蒙古用于化解社會矛盾的資金已超過3億元,已抽調(diào)315名廳級干部和21320名干部深入基層,集中推進社會矛盾化解工作。維穩(wěn)似乎變成了一場運動。

而在這種動員型維穩(wěn)工作中,政府官員很可能把本屬常態(tài)的工作非常態(tài)化,主動超越法律,或者以超越法律的手段應對民眾。在湖南省長沙市被拆遷的上訪者手中,流傳著該市開福區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)管理局原副局長曾新亮的兩本工作日記,其中諸多記載顯示了,“維穩(wěn)”思維如何導致地方官員的行政管理活動發(fā)生嚴重畸變。從日記中可以看出,當?shù)毓賳T把越級上訪的拆遷戶定位于“敵對勢力”。

而武漢最近也確實發(fā)生了一起駭人聽聞的把上訪者當成敵對勢力對待的事件:在湖北省委門口,該省政法委綜治辦副主任妻子被6名“信訪專班”警察毆打16分鐘。后得知被害人身份才送醫(yī)院治療道歉,如果是普通上訪者,這些負責維穩(wěn)的警察恐怕沒有如此耐心。

有些部門甚至用“維穩(wěn)”給法院施加壓力,影響判決。重慶農(nóng)民付某的蛙場被劃入李渡工業(yè)園區(qū),在補償條件未談妥的情況下遭到強行爆破,付某因此將爆破公司告上涪陵區(qū)法院,爆破公司的委托人則是李渡工業(yè)園區(qū)管委會。法院在審理此案之前,接到李渡工業(yè)園區(qū)管委會的一份公函,公然要求一審(法院)應做出駁回原告訴訟請求的判決,否則,可能“造成原告纏訴或者上訪,并且不利于處理另外三戶養(yǎng)殖戶的訴訟”。在如此維穩(wěn)壓力下,法院果然按照公函做出了判決。

這兩個事件或許是例外,但它們確實揭示了過分強調(diào)“維穩(wěn)”在現(xiàn)有體制下可能帶來的危害。地方政府為了維穩(wěn),投入大量財力、人力資源。這些資源如果用于社會保障等方面,本來也許可以在相當程度上化解社會緊張。更嚴重的是,為了維穩(wěn),地方政府有時會肆無忌憚地在法律之外使用權(quán)力。這種做法必然導致社會緊張加劇,制造出新的、可能更為嚴重的不穩(wěn)定因素,從而陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。

紫金礦業(yè)背后的故事,則更令人擔心。該公司控股股東是上杭縣國資委,作為納稅大戶,該縣近70%的稅收均來自于紫金礦業(yè)。官員僅僅基于自身政績考慮,也會保護這家企業(yè)不受“干擾”。更進一步,官員個人與這家企業(yè)也有直接利益關(guān)系。當?shù)囟辔坏胤秸賳T在紫金礦業(yè)掛職或任職,還有官員通過各種渠道擁有紫金礦業(yè)的股份,該公司多位獨立董事也有政府部門的工作背景。如此盤根錯節(jié)的政商關(guān)系,讓該公司享有了監(jiān)管的豁免權(quán):紫金礦業(yè)一處回水系統(tǒng)去年曾發(fā)生泄漏,當?shù)夭糠志用裨粲跞【喸摰V;國家環(huán)保部曾在今年5月對紫金環(huán)保問題進行過通報,但在地方政府保護下,該公司安然無恙。地方政府利用自己的權(quán)力,確實維護了該公司的穩(wěn)定。因此遭受損害的是民眾、法律和監(jiān)管的權(quán)威,而從中得到收益的既有該公司,也有身在該公司的官員個人。

政府確實應當維護社會秩序,政府投入大量人力、物力進行維穩(wěn)工作,也確實可以解決民眾反映強烈的部分問題。但是,在集中動員型的維穩(wěn)運動中,也很容易出現(xiàn)相關(guān)工作人員超越法律、損害民眾權(quán)利的現(xiàn)象,甚至可能出現(xiàn)地方官員利用維穩(wěn)維護自己特殊利益的事情。事實上已經(jīng)發(fā)生了一些這類事情,有關(guān)部門恐怕應當對此采取有效措施,予以制止,尤其是從制度上防范這類現(xiàn)象的再度發(fā)生。★