上港集團船舶消防安全管理與對策

□ 張俊杰 石翠國

上海國際港務 （集團）股份有限公司是上海港專業從事港口裝卸運輸的上市公司，2009年，港口年貨物吞吐量達5.9億t，連續5年保持世界第一；集裝箱吞吐量達2500.2萬TEU，居世界港口第二。上海港作為全國最大的港口，上港集團在港口裝卸運輸中擔當著舉足輕重的角色。上港集團雖不屬于航運企業，但集團內擁有各類直接為港口生產安全服務的減載船、海港拖輪、引航船、大型浮吊、大型海船、集裝箱船、交通船、帶纜船和消防船等港作船。這些船舶常年在江海營運，在水域作業，一旦發生火災、爆炸事故，必將造成正常的港口生產鏈斷裂，直接影響裝卸生產秩序，對港口水上運輸生產產生嚴重的后果。由于集團船舶種類多、數量多、管理人員少；船舶動態分布呈點多、線長、面廣態勢，管理難度大。因此就集團所屬船舶消防安全管理模式、取得的成功經驗、存在的問題，作深入細致的分析和探討，并提出有針對性的船舶消防安全管理對策，科學有效地預防船舶火災事故，更好地為建設上海國際航運中心作貢獻。

一、集團所屬船舶情況分析

據統計，至2009年6月，集團內擁有各類直接為港口生產服務的拖輪、引航船、減載船、大型浮吊、交通船、帶纜船、消防船等港作船和集裝箱船及大型海船169艘。

（一）各船舶單位消防安全管理模式。縱觀全國各專業航運企業，船舶消防安全管理職能歸口各企業專職的海務監督室，上港集團早在80年代初就在當時的港務局設立了海監室，專門管理船舶安全。目前，海監室有專職的海務監督人員負責整個集團的船舶消防安全管理。集團所屬的各船公司都相應設立了海監室，非航運企業的有船單位，將船舶消防安全管理的職能設在安全監督部 （科），形成了集團上下縱向的管理組織體系，使船舶消防安全，從組織上得到了根本的保障。這種強有力的船舶消防安全管理組織模式，體現了集團對船舶消防安全管理的高度重視，突出了船舶火災的預防、控制及事故的施救、指揮、協調的重要性。

（二）歷年來上海港轄區內及集團所屬船舶火災情況分析。從上海港歷年來船舶火災統計情況看，發生在上海港港區水域范圍內和靠泊集團碼頭的外單位船舶火災居多，集團所屬船舶發生火災事故較少。外單位船舶火災事故較典型的案例有：

1．1975年3月31日，索馬里籍 “新凱”號貨輪裝載9750t白、赤糖，靠泊上海港東昌碼頭卸貨，裝卸工在艙內作業時違章抽煙，將火柴梗隨手扔在糖包上，引燃麻袋表面的纖維，由于撲救不當，火勢很快蔓延。經消防人員4h的奮力施救，大火才熄滅。火災造成起火的第三貨艙艙壁多處變形，1300t食糖燒毀，直接經濟損失約170余萬元。

2．1981年1月28日，巴基斯坦籍 “卡路杜”號貨輪在靠泊上海港開平碼頭卸棉花過程中，因裝卸工在中午換班吃飯的空隙時間躲在艙內抽煙，火種留在棉包上，致使第四貨艙棉花發生火災。滅火出動17輛消防車，2艘消防船，參戰人員341人，滅火戰斗歷時4小時20分，這次火災燒毀3583件棉花，受水漬損失1520包，造成直接經濟損失折合人民幣約60萬元。

3．1981年6月19日，長航局 “人民9號”輪系泊上海港26～27號浮筒時，貨艙內裝載的1500t廢舊棉件起火燃燒，滅火出動2艘消防船、28輛消防車、200余名消防指戰員，歷時14h才將火撲滅。造成直接經濟損失7萬余元。經查，起火原因是該輪裝載的廢舊棉件、破鞋底、草袋、廢塑料等可燃物積熱自燃。

4．1984年9月30日，巴拿馬籍 “弗利斯基”輪貨艙在上海港發生火災，消防部門出動3艘消防船、120名消防員歷時76h才將火勢撲滅。經查，該輪從美國洛杉磯載運17353t廢鋼鐵等雜物來滬途中發生自燃起火。除船體燒損外，沒有造成重大的經濟損失。

5．1992年1月18日,“大慶62”號油輪在上海石洞口電廠江面航行時因船員在機艙違章電焊，發生爆炸燃燒，致使該輪沉沒，4名船員失蹤。

6．1993年3月28日，“普陀山”號客輪停泊在十六浦客運碼頭時發生火災。滅火出動2艘消防船、12輛消防車、130余名消防指戰員。這次火災造成1名船員受傷，直接經濟損失30余萬元，間接損失45萬元。經查，起火原因是旅客將未熄滅的煙頭掐在毛毯里，服務員未認真檢查，存放在儲藏室里陰燃蔓延成災。

7．1996年4月3日，靠泊在龍吳港務公司二泊位的 “南屏山”輪，在第一貨艙裝出口大米時，因電焊火星濺落艙內麻包上起火，燒損大米122.8t，直接經濟損失38萬元。

8．1999年3月3日，靠泊在洋涇港碼頭的“浙定47012”輪，水手房間起火，當場燒死一名船員，經查，起火原因是該水手酒后躺在床上吸煙，引燃棉被等可燃物所致。

歷年來集團所屬船舶火災情況：

集團所屬船舶的火災事故大多發生在20世紀八十年代和九十年代。雖然災情不大，經濟損失不嚴重，但發生的次數較多。較典型的幾起船舶火災是：

1．1982年3月1日,“港駁6024”駁船在嚴家浜船廠動火修理時不慎燒毀整個生活艙。

2．1982年7月3日,“嵊山”輪機艙輔機上方油柜漏油滴落在高溫排氣管上起火。

3．1986年3月31日,“港駁958”駁船在白天動火焊割后未清理現場，至晚上引起周圍可燃物陰燃起火。

4．1986年6月28日,“港拖32號”輪電瓶間電瓶并路開關老化短路起火。

5．1986年 9月 14日,“海港 18號”輪，柴油噴濺到高溫排氣管上引起火災。

6．1986年9月27日,“海港16號”輪在上海船廠修理時，因明火作業現場無人看護，使火星濺落甲板，引起漆皮和廢油漬燃燒，導致油漆倉庫起火。

7．1987年 2月 15日,“海港 10號”輪，因電瓶充放電轉換開關接線松動，接觸電阻過大，導致發熱燒壞絕緣蔓延成災，配電柜大部分電器被燒毀。

8．1990年2月1日,“海港21號”輪廚房間燃油鍋爐發生故障，操作人員離崗，引起火災，燒毀彩電、冰箱。空調和脫排油煙機。

9．1991年6月6日,“海港17號”輪因燒焊違反 “電焊、氣焊十不燒”規定，燒焊時通過熱傳導引燃可燃物，起火成災。

10．1991年7月8日,“港拖36號”輪機艙柴油柜塑料液位管受震動脫落，油泄漏在高溫排氣管上起火。

11．1994年2月9日,“港駁 9245號”駁船因船員將燒著的煤炭拉出爐膛，用水澆滅離開后，死灰復燃，生活區發生火災。

12．1999年6月19日,“東昌1號”拖輪在送開江作業工人停靠 “阿波羅號”外輪外檔時，工人將未熄滅的煙頭丟入通風筒，落入船員生活艙床鋪起火。

根據上述12例船舶火災事故原因分析，由于d明火作業過程中，違反 “電焊、氣焊十不燒”規定，違章焊割而引發的火災事故占事故總數的33.3%；由于船舶機械設備故障，造成燃油噴濺到高溫排氣管上而引發的火災占33.3%；由于船舶電氣設備維護保養不善而造成電氣短路引發的火災占16.6%；因吸煙和生活用火不慎而引起的火災各占8.3%。

顯而易見，火災事故的形成具有必要的條件和規律。一般情況下，火災事故形成的條件和過程是：由于消防安全管理中存在的缺陷，形成了火災隱患。在大多數情況下，若火災隱患沒有擊發條件生成，促使它由隱患轉換成事故，那么，火災隱患將永遠停留在隱患階段。事實上，各單位、各部門都或多或少、或大或小地存在火災隱患，一旦擊發條件具備，隱患即向事故轉換。這個擊發條件就是人為因素，而人為因素中歸根結底就是違章操作。火災事故的形成條件和過程如圖1所示。

二、船舶消防安全管理現狀分析

就集團船舶消防安全管理現狀來看，進入21世紀以來，集團所屬船舶沒有發生火災事故，船舶火災事故得到了有效的控制，目前，保持著較穩定的安全局面。回顧總結和仔細分析，主要有以下兩方面較為成功的經驗和存在的突出問題：

（一）取得的成功經驗

1．領導重視。領導重視是各航運和有船單位取得的主要成功經驗。由于從集團公司到航運單位、部門和船舶各級領導高度重視，層層貫徹 “預防為主，防消結合”的消防工作方針，落實各級消防安全責任制，明確船舶防火的工作目標，做到奮斗有方向，防范有措施，年終有考評，效益有掛鉤。企業上下緊緊圍繞預防船舶火災這一中心，開展各項行之有效的工作，是集團取得多年來船舶無火災事故的主要成功經驗。

2．組織健全。20世紀八十年代初，上港集團的前身——上海港務局就成立了局防火安全委員會 （簡稱防火委），由分管生產安全的副局長任主任。局屬各企業相繼都成立了單位防火委，各單位、部門、車間、班組都明確防火安全責任人，層層落實消防安全責任制，做到橫向到邊、縱向到底。二十多年來，集團防火委堅持每年召開2次專題消防工作會議，專門研究集團的消防安全工作，協調、幫助基層單位解決重大火災隱患。近十年來，集團防火委還實行了火災隱患掛銷號制度，將查出的最大火災隱患掛牌注冊，拿到集團防火委會議上專題研究整改方案，直至徹底解決后才予以注銷撤牌。

3．嚴格管理。船舶消防安全管理是一門科學，集團所屬的10家航運和有船單位以科學的態度，認真按交通運輸部JT／440—2001《船舶消防管理和檢查技術要求》的行業標準，逐一對照檢查，貫徹落實。將船舶消防安全納入企業的大安全中，嚴格管理。做到：安全自查、隱患自糾、責任自負，實行一票否決制。上海港公安局消防部門作為集團公司消防監督的職能機構，擁有一批較高消防技術職稱資格的消防監督人員，在日常船舶消防安全監督檢查中，協助船舶單位，發現和消除整改了一批火災隱患，發揮了重要的監督管理作用。

4．加強檢查。各船舶單位把消防安全檢查作為一項重要的日常工作，推行到每艘船上。盡管集團所屬各單位船舶種類不同、噸位不同、功率不同，船員配備不同，但是,各船始終把開展每日消防安全檢查作為一項行之有效的手段，堅持不懈。常年查船員防火安全意識和素質、查消防救生演習等規章制度落實情況、查船舶消防設備器材維護保養是否完好、查船員是否會使用操作消防器材裝備、查船員是否違章動火違章操作，通過檢查及時發現問題，嚴加防范，做到防患于未然。

5．整改隱患。各船舶單位對檢查發現的火災隱患和不安全因素極為重視，能當場整改的都當場進行了整改，不能當場整改的上報公司防火委，通過召開專題會議，研究整改方案，列入整改計劃，撥出專項資金，確定專人負責，及時加以整改消除，并做好記錄存檔。將火災隱患消滅在萌芽之中，把火災事故的安全防范做細做實。使船舶火災事故的預防有組織、人員、經費的安全保障。

6．達標驗收。近幾年來，集團開展了船舶消防安全規范化管理達標活動。按照 《船舶消防安全規范化管理達標考評表》的要求，各有船單位以船舶為單位，認真逐一對照檢查，在“船舶消防安全設備”、 “消防安全管理”、 “消防資料、文件”、 “船舶消防安全設備技術要求”等標準方面，向消防安全規范化管理要求逐步靠攏。經集團公司海監室、工程技術部和公安局等職能、監督部門聯合考評組現場實際檢查考評，目前，已有23艘各類船舶符合考評標準，通過達標合格驗收，為其它船舶進一步達標樹立了樣板，積累了經驗。

（二）存在的突出問題

多年來，在船舶消防安全檢查中，曾發現集團所屬的船舶仍然存在或多或少的問題，有些問題反復抓，又反復出現 “回潮”的現象。比較突出的問題，主要有以下幾個方面：

1．船舶消防安全管理有所松懈。檢查發現，有的船舶進港靠泊后，消防安全管理有所松懈。如 “滬港引3號”輪靠泊碼頭后，擅自關閉全船火災自動報警系統。一旦發生火情，不能發揮火災自動報警系統的應有報警作用，嚴重違反了 《消防法》的規定，使船舶防火處于被動的局面； “萬嶺”輪靠泊碼頭作業時，隨意鎖上艙門，封死消防通道，阻礙了主甲板以下船員在發生火災時的應急逃生； “曉星”輪的機艙集控室內甚至有違章吸煙的情況，充分暴露出船舶消防安全管理松懈，船員防火安全意識不強、思想麻痹，有關部門、領導監督不力的現象。

2．船舶明火作業存在疏漏，對外來航修人員防火安全要求不嚴。檢查中多次發現，有的船公司安排到港船舶航修，為抓進度搶時間，疏于對外來航修人員的防火安全管理。主要表現在：（1）船舶明火作業管理的疏漏。航修廠帶上船的乙炔氣鋼瓶與氧氣鋼瓶，在作業時未保持規定的安全距離；乙炔氣管路未按規定安裝回火防止器，極易因回火而引發爆炸起火事故；外來航修人員、現場明火作業看火人員未經培訓取得相關證書就上崗動火作業，存在極大的安全隱患。（2）對外來航修人員防火安全要求不嚴。外來航修人員防火意識薄弱、整體素質較差，在船上臨時休息室內、機艙集控室里隨意吸煙、亂扔煙蒂的現象時有發生。船方對此宣傳、防范、檢查、督促不夠，潛伏著火災安全隱患。

3．少數船員使用操作消防器材、裝備不熟練，業務素質有待提高。日常檢查中仍然發現，少數船員在實際使用操作消防器材、裝備時，動作不熟練，操作有失誤。如在佩戴消防員裝備空氣呼吸器時，出現倒背呼吸器的狀況，難以快速、有效地應對現場探火、火場偵察、應急搶險和及時救人的突發事件。暴露出日常船舶消防救生演習不認真，有走過場、敷衍了事的現象。船員的整體業務素質，特別是高級船員的業務素質有待進一步提高。

4．一些船舶消防設施、器材維護保養不夠完善。個別船齡較大的船舶消防設施、器材維護保養還不夠完善。如有的船舶廚房間脫排油煙機通風管道頂部風筒銹蝕，無法關閉，一旦發生火災，難以隔斷通風，造成進氧而助長火勢；一些常年在洋山港水域作業的海港拖輪，由于受海水、海風侵蝕和高溫日照，配置于甲板部的普通手提式滅火器瓶體銹蝕嚴重，標識不清，維護保養不盡完善，難保應急時快速、有效使用。

5．船齡老，機械、電氣設備整體老化程度嚴重。目前，在冊登記的集團169艘船舶中，船齡在20年以上的船舶有53艘，占集團船舶總數的31.3%；船齡在25年以上的有33艘，占集團船舶總數的19.5%。其中船齡在35年以上的有3艘，船齡最長的一艘建造于1967年，已達42年之久。集團有近三分之一的老齡船舶需要淘汰更新，建造新船，企業在經濟上一時有較大缺口。由于船齡老，普遍存在機械設備、消防設施老化，容易發生故障；電氣線路絕緣差、電阻大，極易因發熱、短路引發火災事故。

三、船舶消防安全管理對策

針對集團所屬船舶目前存在的問題及消防安全現狀，必須繼續認真貫徹 “預防為主，防消結合”的消防工作方針，牢牢把握火災隱患向火災事故轉換的科學機理，樹立科學的管理思路，采取相應的管理手段和對策 （如圖2所示），及時發現和切實有效地消除各類船舶火災隱患和不安全因素，杜絕火災事故，以保持多年來集團所屬船舶無火災的消防安全良好局面。主要有以下一些可行的對策：

圖2

（一）加強對船舶消防安全工作的領導。各航運公司和有船單位必須高度重視船舶火災的預防，進一步在思想上、組織上、制度上加強對船舶消防安全工作的領導。要根據船舶的不同種類、噸位、用途及特點，制定和完善相應的火災、救生等突發事故的應急救援預案，要從組織領導、指揮協調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面加以完善。并定期組織船員演練，不斷提高各類船舶自防自救的能力。船舶單位主要領導要親自掛帥，幫助解決本單位船舶出現的各類消防方面的問題，做到領導有力、防范措施有力、查處違章有力、消除隱患有力。

（二）貫徹消防安全責任制。各有船單位要按照 《消防法》的規定，嚴格貫徹落實各級消防安全責任制。各單位法人代表為法定的消防安全責任人；分管安全生產工作的主要領導為消防安全管理人。要把船舶消防安全責任制層層落實到安監 （海監）等職能部門、船舶各部門各級領導和各具體責任人，并與經濟利益掛鉤，實行一票否決制，列入年度考核。要深化船舶消防安全體系化管理，狠抓船舶消防違章治理。要堅持以人為本，進一步提升廣大船員的消防安全整體素質，增強船員的防火安全意識，不斷提高消防安全管理水平。

（三）按照部頒《船舶消防管理和檢查技術要求》標準嚴格管理。交通運輸部頒布的行業標準JT／T440—2001，是各有船單位進行消防安全管理的技術標準和行動指南。每艘船舶必須按此標準內容逐項對照檢查，通過在消防安全設備、技術要求、安全管理要求等方面對照，找出存在的缺陷和問題，提出有針對性的改正步驟、措施和方法，及時彌補管理中的缺陷和不足，使之符合 《船舶消防管理和檢查技術要求》標準，在技術標準上來規范船舶消防安全管理行為，從根本上預防火災隱患的產生，進行嚴格的標準化、系統化、科學化管理。

（四）不斷開展消防安全檢查。開展船舶消防安全檢查是預防船舶火災事故行之有效的手段。各航運單位、各船舶要按照 《船舶消防管理和檢查技術要求》，認真開展消防安全檢查，及時發現和消除火災隱患，做到安全自查、隱患自改。牢牢把握 “防止火災隱患向火災事故轉換”的科學原理，把隱患消滅在萌芽狀態。船舶單位安監部門、船舶領導要把經常組織開展消防安全檢查作為一項重要工作來抓。要緊緊圍繞消防安全管理制度落實情況，查明火作業、吸煙管理情況；查易燃易爆危險物品管理情況；查機 （爐）艙、廚房防火管理情況；查電器設備使用情況；查消防設備狀況和消防器材維護保養情況；查防火巡查情況；查有關人員操作使用消防器材裝備情況；查消防救生演習情況。上海港公安局消防監督機構，要認真履行依法監管的職責，定期和不定期地組織開展船舶消防安全檢查，協助船舶單位做好船舶火災預防工作。

（五）及時發現和消除火災隱患。對檢查中發現的火災隱患和不安全因素，能當場整改的，要立即予以整改。一時難以整改的重大火災隱患，要按照 “單位全面負責、部門依法監管”的原則，繼續實行 “掛牌公示注撤號”制度。把解決安全問題，消除火災隱患的方法，提交集團防火委會議上討論，由集團協調船舶單位制定具體的整改措施、方案，落實必要的資金。整改工作要限期完成、指定部門、專人負責、消防監督機構督辦，保證整改工作落實到位，不留后患。

（六）完善船舶機械設備、電氣設施、消防裝備器材。船舶機械設備、電氣設施長時間運轉就會疲勞，一些部件也會損壞，如不及時更換，極易引發各類事故。如主、輔機高壓噴油管、回油管會因金屬疲勞而發生破裂，致使燃油噴濺到高溫排氣管上而引起起火燃燒。為防止此類事故發生，除及時更換高壓噴油管外，還應采取在高壓噴油管外加裝金屬保護彈簧軟管，一旦高壓噴油管破裂，可防止燃油噴出至高溫排氣管上，引發火災事故。目前，集團所屬部分船舶已經采取了這方面的安全防范措施。今后，要進一步在所有船舶上推廣，使機械設備時刻處于正常狀態，減少和杜絕火災事故的發生。電氣設施長期使用，電氣線路絕緣會老化，電阻會增大，極易引發短路發熱，引起火災，因此，必須定期進行維護，檢測電氣的電阻，及時更換老舊電氣設施。消防裝備器材是船舶火災的克星，必須經常進行維護保養，應急消防泵、應急發電機應定期啟動運轉，固定水滅火系統應經常出水測試，二氧化碳滅火系統應定期檢測鋼瓶重量，進行管道、噴口暢通試驗。消防員裝備中配備的空氣呼吸器、隔熱服等各種器材必須保持齊全、完好，確保在應急狀態下能正常使用。

（七）堅持對船員開展消防安全培訓。船舶的消防安全最終靠全體船員來實現，因此，堅持不斷地對船員開展消防安全培訓，提高船員的整體防火意識和業務素質，是做好消防安全的重要保障。一要向船員繼續宣傳新 《消防法》，使船員自覺遵守法律法規，自覺遵守安全操作規程，杜絕違章操作，提高防火安全意識，切實做好本崗位的防火工作；二要大力宣傳船舶火災的危害性，用大量的船舶火災案例，來進行活生生的宣傳教育，時刻繃緊船舶防火這根弦，吸取他人教訓，引以為戒，做到舉一反三，防患于未然；三要根據各船舶的特點，開展有針對性的消防業務知識培訓。向船員講解燃燒的條件、防火常識、滅火原理、逃生方法及撲救初起火災的技術，使船員們知曉本船的消防安全重點要害部位、火災危險性和安全防范措施；四要加強消防裝備器材的實際操作使用培訓。結合日常消防救生演習，請消防技術人員上船，現場講解水帶、水槍、滅火器、空氣呼吸器、二氧化碳滅火系統等消防裝備器材的操作要領、使用方法，使船員掌握利用本船配備的消防設施器材，快速有效地撲滅初起火災，最大限度地減少火災造成的損失，進一步提升廣大船員的防火意識和滅火技能。

（八）推行船舶消防安全規范化管理達標活動。近年來，集團推行船舶消防安全規范化管理達標活動，有力地促進了船舶火災預防工作。尚未達標的船舶要繼續按照 《消防安全規范船舶考評表》內容，結合本船實際逐項對照檢查，對存在的缺陷、不足和問題，認真加以整改，使之符合消防安全規范化管理要求標準。力爭集團納入考評的船舶達標率在90%以上。縱觀全國港航單位，沒有一家企業像上港集團這樣，擁有如此多種類、多用途、多數量的船舶。隨著洋山深水港的建成營運及上海國際航運中心的快速建設，集團所屬的浦遠、集海、海華等航運公司，目前正在實施淘汰老齡船，建造新船計劃，以適應港口減載、水水中轉聯運等生產任務形勢，這些港作、運輸船舶將發揮出越來越重要的作用。針對集團所屬船舶對外承包、船員大量外聘、船員隊伍發生巨大變化，船舶消防安全面臨著較大的變數等新情況、新問題，在集團范圍內，繼續推行船舶消防安全規范化管理達標活動，不斷增強船員的消防安全專業素質，推進船舶消防安全科學管理長效機制，是一項行之有效的正確對策，必須持之以恒堅持開展，以保障船舶消防安全萬無一失。★