北京市蔬菜產品質量安全追溯的實踐與啟示

黃 健 常希光 陳連武 張立新

目前，國際上農產品的質量安全追溯主要有以主體管理為中心的“美國模式”、以產品管理為中心的“歐盟模式”和以品牌授信為中心的“日本模式”。近年來，結合生產以小規模為主、行業組織化程度低等蔬菜產銷現狀，北京市選擇了以產品管理為中心的“歐盟模式”對蔬菜產品質量安全追溯進行了探索、研究與實踐。

1 北京市蔬菜質量安全追溯建設的三個階段

第一階段為試點探索階段（2004年）。在連續發生以河北省張北地區“毒蔬菜”和香河縣“毒韭菜”事件為代表的惡性農產品安全重大事故后，農業部組織北京市農業局和河北省農業廳開展了“京冀兩地蔬菜產品質量追溯制度試點”工作，選擇河北承德、唐山等6個有代表性的蔬菜生產基地作為試點，探討進京蔬菜的源頭追溯和流向追蹤等問題。

第二階段為建設示范階段（2005～2006年）。在試點探索的基礎上，北京市農業局組織開展了以蔬菜產銷企業和農民合作組織為追溯實體，以大包裝和零售小包裝蔬菜產品為控制對象的自產蔬菜質量安全追溯試點工作，完成了蔬菜質量安全追溯系統的開發和建設，并選擇了京郊10余家企業（農民合作組織）和數家超市共同開展示范建設工作。

第三階段為推廣應用階段（2007年以后）。隨著2006年11月1日《中華人民共和國農產品質量安全法》的正式頒布與實施，北京市蔬菜質量安全追溯系統得到大規模推廣和應用，追溯企業數量大幅度增加（僅2007年就增加30家），特別是成功應用于2008年北京供奧食品的監控，確保了供奧蔬菜產品的質量安全。

2 北京市蔬菜質量安全追溯系統簡介

2.1 設計思路

北京市蔬菜質量安全追溯系統以生產履歷中心為管理平臺，以IC卡和產品追溯碼為信息傳遞工具，以產品追溯標簽為表現形式，以查詢系統為服務手段，實現蔬菜產品從生產基地—加工儲運—批發市場及零售市場的全過程質量追溯。

2.2 設計原則

①堅持產品差異性與商品統一性的原則；②堅持統一產品編碼、統一查詢手段、統一系統對接、統一監管手段、統一信息內容和統一標簽格式的“六統一”原則；③保障奧運，著眼北京，建立可長期使用的追溯系統管理、控制和服務中心；④確保安全性和穩定性；⑤具有可升級性和動態配置性。

2.3 系統構成

①生產履歷中心系統。該系統是蔬菜產品追溯系統的基礎和核心，主要用于對蔬菜生產單位生產履歷信息的統一管理。該系統記錄蔬菜的產地、生產者、田間記錄、監測、流通等各環節信息及消費者意見和建議，構成追溯管理的基礎數據庫。

②追溯碼生成及標簽打印系統。采用了EAN.UCC 128碼編碼規范編制追溯條形碼，通過國家商業密碼管理辦公室認證鑒定的編碼加密機制對產品進行追溯碼的編制，具有可控、防偽等特點。追溯碼生成后，通過專用的條碼標簽打印機打印，可隨時產碼，隨時使用。

③IC卡授權管理系統。該系統采用非接觸性IC卡技術，經授權的IC卡記錄生產經營主體信息、產品信息等內容。

④信息識別及傳遞系統。該系統主要用于IC卡或追溯碼內信息的識別與累加傳遞，通過專用讀碼設備，讀取產品上家的主體和產品信息，并將信息累加后向下家傳遞，形成完整的信息傳遞鏈條。

⑤信息查詢系統。該系統以生產履歷中心數據庫為基礎開發完成，消費者可通過互聯網、觸摸屏、電話和手機短消息等多種方式進行追溯信息查詢。

2.4 運行流程

為每個蔬菜生產和經營主體配備一張非接觸式IC卡，主要通過IC卡傳遞累加產品信息，最終實現可追溯，簡要運行流程見圖1。

①生產主體將生產信息通過IC卡讀寫設備載入自身IC卡中，同時IC卡讀寫設備將生產主體的主體信息和生產信息上傳至履歷中心數據庫。

圖1 追溯信息傳遞流程

②生產主體將產品銷售給經營主體的同時，通過IC卡讀寫設備傳遞產品信息和生產主體信息至經銷主體IC卡中。

③經營主體在復制生產主體IC卡信息的同時，將生產主體信息、生產產品信息和經銷主體信息相捆綁，并通過IC卡讀寫設備將捆綁信息上傳至履歷中心數據庫。

④產品銷售時，標簽打印系統讀取經銷主體IC卡信息，并打印產品追溯條碼標簽，將標簽與產品捆綁傳遞給消費者。

⑤各種查詢平臺與履歷中心數據庫相連接，隨時調用履歷中心數據庫的數據內容。

⑥消費者和執法部門根據產品的追溯條形碼，通過多種數據查詢平臺查詢產品及其生產主體和經營主體的信息。

2.5 功能簡介

產品履歷中心信息內容包括：企業信息管理、初級產品管理、產品動態監控、產品追溯召回、運輸任務管理、產品供應統計、移動監管信息、顧客查詢信息等16個功能模塊。

2.6 配套制度

《北京2008年奧運會食品行動綱要》、《農產品產地編碼導則》（NY/T 1430-2007）、《農產品追溯編碼導則》（NY/T 1431-2007）、《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》、《北京市蔬菜質量安全追溯管理暫行規定》等等。

3 北京市開展蔬菜質量安全追溯建設所取得的成效

截至2008年底，加入北京市蔬菜質量安全追溯系統的企業共有85家，其中北京市企業78家，外埠企業7家，并在沃爾瑪知春路店、家樂福國展店等北京市45家超市安放了觸摸查詢系統，蔬菜質量安全追溯建設和應用的成效初顯，主要體現在以下幾方面：

3.1 實現供奧蔬菜產品全程可追溯，確保了奧運蔬菜的安全供應

通過該系統及視頻監控、車載GPS等技術在裕農、康一品等奧運核心區蔬菜供應企業中的應用，實現了蔬菜產品從生產、加工、運輸等所有環節的全程無縫可追溯，進一步增強了供奧蔬菜產品安全保障能力，圓滿完成了奧運蔬菜供應任務。2008年5月1日～9月21日奧運蔬菜供應期間，裕農、天安等14家奧運核心蔬菜供應企業共填報60多個產品的789條履歷，打印追溯標簽141萬枚。

3.2 促進企業管理水平的提升和制度的完善

追溯制度的實施，將產品認證、檢測等質量安全相關工作充分結合起來，大大促進了實施主體在各環節上的執行力，提升了質量安全管理水平。在生產環節上，完善育苗、定植、施肥、施藥等操作記錄；在加工環節上，實時監控，強化存儲、包裝等處理記錄；在運輸環節上，動態管理，樹立食用農產品反恐、追蹤機制等等。

3.3 提升品牌影響力，增強市場競爭力

房山格瑞拓普生物科技有限公司的“格瑞拓普”，被中國食用菌協會評為“2005年最具影響力品牌”，在實施質量安全追溯制度后，由于其所有白靈菇包裝箱上都貼有追溯標簽，杜絕了其他企業仿冒事件的發生，有效保護了企業品牌。承德市雙灤區生產的進京黃瓜在粘貼追溯標簽后，受到了市場、經紀人及生產者的廣泛歡迎，批發速度加快，銷售價格每千克提高了0.10～0.20元。

3.4 擴大市場占有率，增加雙重效益

在實行蔬菜質量安全追溯制度之后，北京天安農業發展有限公司進一步擴大了市場份額，其銷售市場由以前的30家超市增加到100多家，企業純利增長了15%；綠山谷芽菜有限公司不僅在產品銷售價格上有所提高，還被物美大賣場主動邀請入店，且免收入店費，減少了企業費用開支，降低了成本；北京青圃園菜蔬有限公司以平均每年增加3個超市、20家網超和5家團購公司的拓展速率，年均銷售量增加380 t，銷售額年增230萬元，2008年蔬菜產品銷售額達2 200萬元。

3.5 使企業獲得國際、國內市場準入資質之一

東升方圓、華利豐等一批出口型或具有境外業務的企業，在使用質量追溯條碼標簽后，達到了出口目地國的相關要求，避免了貿易壁壘，產品順利進入歐洲、新加坡、馬來西亞等國外市場。在北京市內，家樂福、沃爾瑪、物美、易初蓮花等一批連鎖超市紛紛將“是否加入北京市蔬菜質量安全追溯系統”作為蔬菜產品供應商進入超市的門檻之一。

4 從北京市蔬菜質量安全追溯實踐中得到的啟示

①參照國際食品安全監管規則，政府堅持高標準、嚴要求，是實行追溯管理的前提條件。北京市開展蔬菜質量安全追溯試點、建設、應用和推廣等一系列工作，一方面有賴于國際社會共識的達成及規則的建立，另一方面，有賴于市政府明確提出“北京奧運會作為國際性盛會，其食品安全必須符合國際社會認可的監管規范”的工作要求。

②認真總結世界各國和本地試點的實踐經驗，提高企業的協同力和執行力，是實行追溯管理的重要基礎。為適應國際上食品安全管理要求，除要“全過程覆蓋、全過程跟蹤”之外，據近幾年各國追溯技術的發展，在企業的大力配合和支持下，北京市蔬菜質量安全追溯系統還擴充了防偽、可控、反恐和實時監控等必要功能。

③從本地實際出發，由農業主管部門制定周密計劃，精心組織實施，是實行追溯管理的可靠保障。在奧運蔬菜供應保障中，北京市農業局制定了詳細的《奧運期間蔬菜質量安全追溯系統工作保障計劃》，并分動員準備、實施完善和實時監管三個階段開展工作，保障了系統正常、穩定運行，確保了供奧蔬菜實現全程可追溯、可追蹤。

④不斷升級完善，擴展追溯功能與范圍，延長追溯信息鏈條，推動市場準入機制的建立，是追溯建設的發展方向。北京是國際化大都市，其食用農產品大多來源外埠地區，故其質量安全追溯管理體系建設未來應向三個方向發展：一是由蔬菜產品向其他產品擴展；二是由本地追溯向外埠追溯擴展；三是由國內追溯向國際追溯擴展。