保定擴大就業(yè)的財政金融政策研究

□文/任愛華

就業(yè)和再就業(yè)是近年來保定市的一個工作重點，特別是受到金融危機的影響，大學生就業(yè)、農民工就業(yè)及出口企業(yè)瀕臨破產造成大量工人失業(yè)，再加上產業(yè)結構調整所帶來的失業(yè)問題，使全市就業(yè)問題趨于嚴峻。展望“十二五”時期全市就業(yè)與再就業(yè)形勢，其有利因素很多，但存在的壓力也不小，對此必須引起足夠重視，并加以妥善解決。

一、當前保定市勞動力就業(yè)現狀

（一）失業(yè)人數增加，登記失業(yè)率呈上升趨勢。全市國有下崗職工人數在2008年末有76，534人，2009年二季度末人數略有下降為74，283人。2009年到再就業(yè)服務中心登記的失業(yè)人員人數略有上升，一季度為35，942人，二季度為37，459人。加之每年新增勞動力和農村剩余勞動力轉移，更凸現出勞動力供需矛盾與就業(yè)壓力。從上面的數據來看，保定市的失業(yè)人員絕對數量的增加，相對比率的提高，都在提示我們：保定市的勞動就業(yè)形勢依然嚴峻。

（二）從行業(yè)需求看，72.8%的用人需求集中在餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務業(yè)三大行業(yè)。這種以第三產業(yè)為主體的行業(yè)需求結構相對穩(wěn)定，這樣的態(tài)勢仍然會延續(xù)相當長的時間。這個數字無疑說明發(fā)展第三產業(yè)將成為社會解決勞動就業(yè)問題的主陣地。

（三）從用人單位看，企業(yè)用人占主要地位。其中，用人需求約57.4%的比重集中在中小企業(yè)，國有大中型企業(yè)招工比重極小。商業(yè)和服務業(yè)人員、生產運輸設備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從百花路勞動市場了解到，招聘單位100%為企業(yè)，其中小型制造業(yè)和服務業(yè)招聘人數占主要地位。

二、保定市擴大就業(yè)面臨的困難

（一）勞動力資源供給遠大于需求。第一，勞動年齡人口數量增長快，據2009年全市1%人口抽樣調查資料推算，2009年全市勞動適齡人口109.86萬人。與2005年第六次人口普查相比，勞動力資源總量增加了37.14萬人，增長13.61%，占總人口的比重上升了5.73個百分點；第二，外來勞動力大量涌入，保定市作為我國第四人口大市，處于快速崛起期，每年都有大量的外來勞動力來我市流動就業(yè)。“十二五”時期，預計僅外來勞動力來本市流動就業(yè)人數每年要超過20～30萬人左右；第三，近年來受金融危機的影響，產業(yè)結構調整和企業(yè)改革力度不斷加大，大量富余人員從企業(yè)下崗或失業(yè)，農村也存在大量剩余勞動力亟須轉移；第四，大學生就業(yè)情況依然是個難題。保定市高校較多，每年畢業(yè)生近3萬人，如此迅速增長的大學畢業(yè)生供給，自然就給就業(yè)崗位的競爭形成巨大壓力。更重要的是，供需對比只是反映了總量情況，事實上我國的大學生就業(yè)還面臨結構上不對稱的問題，往往存在專業(yè)方向、學位登記、就業(yè)地域等結構性失衡問題。

（二）個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足。從世界各國的規(guī)律來看：許多國家勞動力的65%～80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè)，發(fā)達國家每千人微型和中小企業(yè)的數量是45～55個，而我國只有53%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，每千人擁有企業(yè)數量不到30個；我市每千人擁有企業(yè)數量為26個。由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，造成失業(yè)人口過多，將會形成大量的低收入和微薄收入人口，從而帶來收入分配差異程度擴大，基尼系數也將會越來越大。保定市中小企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。全市擁有各類民營經濟組織20.6萬個，90%左右民營經濟組織徘徊在從業(yè)人員8人以下的個體工商戶階段。年營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)862家，僅占民營企業(yè)戶數的3.4%。其中，年營業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家，占比僅為5.5%。

（三）產業(yè)結構調整導致結構性失業(yè)。經濟發(fā)展過程，就是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程，相應的就業(yè)結構也在不斷進行調整。在此過程中，總會有一部分行業(yè)的就業(yè)在萎縮，也不斷地會有新的就業(yè)崗位在增長，這部分新增的就業(yè)崗位對勞動力的技能和素質有新的要求，而且要求總是越來越高。從原有就業(yè)崗位上游離出來的勞動力，總有一部分會因為不適應新的崗位要求而失業(yè)。以至于產生一方面企業(yè)求賢若渴，苦于找不到合適的人才；另一方面一些學歷低、技能單一、年齡偏大的勞動者找不到工作，這種結構性失業(yè)現象在當前及今后一個階段將長期存在。據2006年市勞動力市場統計數據顯示，當年市場求人倍率（用人單位需求與求職人數之比）為0.86，求職成功率為56%，表明當年進入市場的每100名求職者中有14人是因為用人需求不足而未能就業(yè)，另有30人中是因為供求匹配上的原因導致勞動就業(yè)機會流失。

（四）市場導向就業(yè)機制的不夠完善制約著就業(yè)工作。一方面就業(yè)和再就業(yè)經費緊張，尤其是縣、區(qū)勞動力市場設施落后，同時又缺乏資金投入，無法形成市場規(guī)模和市場就業(yè)氛圍。勞動力信息網絡不健全，信息傳遞滯后，影響供需雙方對勞動用工需求的了解；另一方面目前各級職業(yè)培訓機構對就業(yè)人員培訓起點及培訓質量較低，大部分只是培訓初、中級技術，難以適應高技術人才需求的要求，同時，一些企業(yè)用工行為不規(guī)范也導致勞動者就業(yè)相對困難。表1是筆者協同有關部門針對失業(yè)者進行的調查。（表1）

本次調查發(fā)現，85.9%的失業(yè)者表示找工作時沒有獲得過街道或勞動保障等政府部門的幫助支持，91.6%的失業(yè)者表示尚未領取過最低生活保障金，95.9%的失業(yè)者表示從未得到過工會、殘聯、慈善組織等社會團體機構的幫助支持，79.7%的失業(yè)者表示沒有獲得過職業(yè)介紹機構的支持。可見，保定市作為處于社會轉型期的中等城市，對于失業(yè)者再就業(yè)而言，來自正式支持（政府的支持、勞動力市場建設等）的缺失與滯后，是導致失業(yè)增加的又一個原因。

三、進一步擴大就業(yè)的財政金融政策

（一）促進就業(yè)的財政政策

1、加快完善勞動力市場，增加職業(yè)教育和培訓投入，提高勞動者素質，適應就業(yè)需求。目前，全市建立規(guī)范的職業(yè)介紹所，全面開展勞動力市場“三化”建設和“一三一”服務活動，使勞動就業(yè)服務體系更加完善。但勞動力市場還未成為安置勞動力就業(yè)的主要渠道。在加快勞動力市場建設的同時，提高為企業(yè)和勞動力服務的質量，降低用人單位成本，解除就業(yè)人員就業(yè)時后顧之憂。

表1 保定市失業(yè)者的正式社會支持情況（%）

2、完善社會保障制度，增強就業(yè)安全機制。要確保勞動適齡人口的基本生活保障。首先解決失業(yè)、待業(yè)人員的后顧之憂；其次為企業(yè)人員流動創(chuàng)造條件。許多國有和集體企業(yè)希望充實人員，但是由于富余人員過多，而且富余人員走向社會又害怕沒有保障，不愿離開，從而造成企業(yè)負擔沉重，給企業(yè)更新人員帶來很大阻力；再次是簡化辦理企業(yè)職工流動手續(xù)以適應市場經濟要求。

3、大力發(fā)展第三產業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展基礎性先導行業(yè)，盡快形成快捷高效、各種交通運輸方式協調發(fā)展的綜合交通網絡體系，從根本上提高通信設備的現代化水平。通過這些先導行業(yè)的發(fā)展，帶動其他相關行業(yè)的發(fā)展，從而大大擴展就業(yè)容量；二是加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是保定關聯度很強的產業(yè)，具有較高的經濟和就業(yè)帶動力。保定有著豐富的旅游資源，要加強統一規(guī)劃，增大投入，優(yōu)化布局，加強資源整合和宣傳推介，提高保定旅游產業(yè)的規(guī)模化、組織化水平，促進旅游經濟加快發(fā)展，為全社會提供更多的就業(yè)崗位；三是加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。隨著社區(qū)建設的不斷完善和人民生活質量的日益提高，社區(qū)服務業(yè)具有良好的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，將成為城市經濟中獨特的新興產業(yè)。從就業(yè)角度來看，社區(qū)服務業(yè)兼具就業(yè)彈性大和適合勞動力面廣兩大突出優(yōu)勢，更是吸納勞動力的良好渠道。今后我市在產業(yè)政策中將把社區(qū)服務產業(yè)納入著重培育的新興產業(yè)，進行必要的產業(yè)引導和政策指導，并協調財政、金融政策，對社區(qū)服務產業(yè)給予充分的扶持，促進社區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）促進就業(yè)的稅收政策

1、對第三產業(yè)實行差別稅率。通過對第三產業(yè)實行差別稅率等稅收優(yōu)惠，使它們的利潤率不致為負或接近平均利潤率水平，以扶持其發(fā)展。

2、對服務業(yè)給予傾斜政策，鼓勵和促進服務業(yè)的發(fā)展。各級政府在促進傳統服務業(yè)升級的同時，應提供較為寬松的經營環(huán)境，在稅收發(fā)票的最低營業(yè)額、注冊資本、資質要求等方面降低進入門檻，讓從事社區(qū)服務的民間資本進入，特別是對微利服務項目應落實各種稅收減免等優(yōu)惠政策，以優(yōu)化政策環(huán)境。

3、支持與規(guī)范就業(yè)服務中介機構。對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓的中介機構給予稅收減免和政府資金支持，對外勞務輸出的中介給予稅收補貼。

（三）促進就業(yè)的金融政策

1、加大小額信貸工作力度，進一步完善小額貸款各項制度和機制。新的就業(yè)扶持政策將小額擔保貸款政策放到了非常重視的位置，并且在對象、范圍上進行了適當擴展。在各項再就業(yè)扶持政策中，小額信貸扶持政策是下崗失業(yè)人員最關注的。要按新的扶持政策，進一步調整和完善小額信貸工作制度，按照以人為本的理念改進擔保程序，使有限資金發(fā)揮更大、更強的作用，促進再就業(yè)。

2、相關政府部門應加大對中小金融機構的政策支持力度。適度降低對中小金融機構的市場準入條件，對于中小金融機構的設立和營業(yè)網點數量的增加，只要適合當地經濟發(fā)展需要，符合相關政策規(guī)定的準入條件，就予以支持；由于中小金融機構沒有國家信譽作保證，同時市場占有份額小，抵御金融風險能力弱，服務對象又主要是中小企業(yè)，因此對其貨幣信貸政策和稅收政策應給予一定的優(yōu)惠。

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