試談如何提高續(xù)修縣（市）志中司法諸志的質量

高心峰

（虎林市地方志辦公室 黑龍江 虎林 158400）

筆者作為上輪《虎林縣志》的編輯，執(zhí)筆編寫了《虎林縣志》中的司法編（或稱公安、司法編，含公安、檢察、法院、司法行政。下同）續(xù)修縣（市）志司法諸志的質量標準是什么？質量關鍵是什么？應有什么新要求？筆者結合上輪修志實踐，試談一些看法。

一、政治質量是衡量司法諸志的首要標準

政治部類志書對政治質量的要求較高，而對作為政權工具的公、檢、法、司四志政治質量的要求就更高更嚴，提高質量的難度也更大。上輪修志如此，續(xù)修志書同樣如此。司法諸志的政治性、政策性集中而又鮮明，志書既要符合黨的方針政策，又要正確記述成就與失敗，還要防止泄密。何況有的歷史問題至今尚無定論；長年積案至今沒有破解，要提高司法諸志的政治質量，除了深入思考，正確處理這些問題外，我們別無選擇。

（一）認真分析司法諸志的內容，找出質量關鍵

司法工作主要包括：審判——刑事審判、民事審判、經(jīng)濟審判、行政審判等；公安——治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理；檢察——刑事檢察、經(jīng)濟檢察、法紀檢察、監(jiān)所檢察；司法行政——公證制度、法律服務、人民調解、法制宣傳；罪犯改造——監(jiān)視制度、思想教育、勞動生產、獄政管理等。應怎樣抓住質量的關鍵？首先，必須明確司法諸志記述的都是國家機器的職能，雖然國家機器都是統(tǒng)治階級的工具，但新中國前后的國家機器有著本質的區(qū)別。改革開放前后的國家機器，性質雖然相同，但改革開放后有不少新的內容。其次，司法工作是政治和政權的范疇，涉及全局的事物多、活動大、影響廣，記述難度大，許多問題尚需重新認識才能準確。由此，質量的關鍵在于把握整體，把握本質。要從整體上而不是局部上，從宏觀上而不是微觀上，從本質上而不是現(xiàn)象上，把握政治質量關。哪怕是寫機構，也有個全局的問題。比如，這機構為何要改革，怎樣改革的，改的效果怎樣？對此要有充分體現(xiàn)，要通過機構設置的變化看出司法事業(yè)的興衰起伏和它折射出來的時代背景，即折射出司法戰(zhàn)線的基本面貌和經(jīng)驗教訓，不僅記機構設置的變動，人員編制，也涉及活生生的司法歷史和工作活動。

（二）要抓住記述難點，準確表達政治觀點

司法諸志因其政治性、政策性強，在記述中必然碰到許多難點。例如資料的鑒別和運用，是非的辨別，褒貶的分寸，一個事物尤其是失誤的記述如何注意完整性等等，都有難點，處理不當就影響政治質量。對于司法工作某些大的失誤的記述是完全必要的，不要回避，但要注意內容的完整性，要寫背景、糾正措施及效果。

（三）注意按保密規(guī)定，嚴格把好保密關

如司法機關的機構設置、人員編制、武器裝備、在押人犯數(shù)和公安業(yè)務統(tǒng)計數(shù)字、案件數(shù)等；偵察手段（包括技術設施）及武裝部隊的實力、部署、裝備、守衛(wèi)、作戰(zhàn)計劃、設施等；司法機關內部掌握的政策、規(guī)定等，這些都必須在記述中把握好保密的尺度。事實上，在上輪修志中，上級修志指導部門已十分注意這個問題，對入志資料保密的內容和范圍作了具體的規(guī)定。但隨著科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已日益滲透到我們生活的各個方面，地方志走向網(wǎng)絡化已成為大勢所趨，資料將會越國跨界，為人類共享。因此，修志對保密問題的研究必須進一步加強，采取新的舉措，才能保證政治質量。筆者以為，首先還是搞清哪些內容不能入志，如①“反革命罪”案件現(xiàn)改為“危害國家安全罪”案件，有些案件連同件數(shù)不宜入志；②死刑人數(shù)慎用，主要是死刑的數(shù)據(jù)不宜單獨列出，可與無期、死緩等合并統(tǒng)計；③涉及人權問題、民族問題和國際關系的案件記述應當謹慎。當然，對各國都有的刑事犯罪的記載，不論公、檢、法、司哪一志，一般都不會為國際上糾纏人權問題所利用。上輪修志除對內容有選擇外，志書出版時在扉頁上注明“內部發(fā)行”，并嚴防出口；續(xù)志恐怕還得加上“暫不上網(wǎng)”。

二、要突出司法諸志的特色和重要內容，處理四志交叉重復、數(shù)據(jù)不一等問題

（一）如何突出特色和重點

現(xiàn)代司法部門，有公、檢、法、司四家，現(xiàn)在還包括國家安全局。他們相互聯(lián)系又相互制約。公安維護社會治安，檢察負責監(jiān)督法律執(zhí)行，法院對案件進行審判，幾家分工，相互制約，共同履行國家專政之職能。為了寫出各自特色，也為避免交叉重復，即使對同一案件，也可從不同角度記述。公安只寫對案件的偵察；檢察只寫對案件的審查、批捕和起訴；法院只寫對案件的審判。而各項工作又突出其自有重點。譬如寫檢察工作的職能就有所側重：審察批捕，重寫審察；審察起訴，重寫起訴；查處貪污，重寫查處。又如現(xiàn)代法院工作，在審判各類案件中，重點寫刑事案件；在民事糾紛中重點寫經(jīng)濟和婚姻糾紛等。總之，要按照公、檢、法、司社會分工的不同，寫出不同機關的不同任務職責和職能。上輪修志正是在這方面有欠缺，如檢察志中在記述內容上，對公安機關偵察的案件和法院的審判活動實行監(jiān)督就記述的不夠，尤其是對監(jiān)督過程中糾正公安、法院在案件處理上的某些錯誤的效果，往往采取躲躲閃閃的辦法記述，為的是“處理關系，照顧影響”，這就未能全面體現(xiàn)檢察機關的職能。當然，處理這類問題，要注意方法，要注意講究記述技巧和效果；但記述要充分，以體現(xiàn)社會分工。

中共十一屆三中全會以來，司法工作有不少新的特點，司法改造方面的工作逐步加強，一系列新的政策法規(guī)相繼頒布，干部培訓工作力度加大，業(yè)務工作的內容也有所調整，如加強申訴和法醫(yī)門診等。上輪修志中重點記述的內容，此次修志可能從簡，對于新業(yè)務要詳細一些。因此突出特色的記述顯得更加重要。

（二）如何處理詳略剪裁和選擇案例

要處理好詳略問題，關鍵是明確記述目的：

①為領導機關提供歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實依據(jù)；②為各級司法工作提供具體的經(jīng)驗；③對司法干部進行職業(yè)道德教育提供啟示；④為編寫司法史和法學研究提供資料；⑤為當今和后代了解司法歷史提供資料；⑥反映社會主義的優(yōu)越性，為反“人權”攻擊提供有說服力的資料。為此消化材料必須有針對性、有目的地進行。續(xù)修縣志司法諸志，就應當詳縣級的，略全國性的記載，包括政策、法規(guī)、名錄、工作和案例等。

由于司法工作全國統(tǒng)一的政策、法規(guī)、文件多，為加強地方性、可讀性，我覺得可在記述中適當增加案例的記載，但一定要精選，選擇的原則是：①為說明觀點、深化內容服務；②注意代表性和典型性；③已定性的鐵案，具有穩(wěn)定性。如果正文有案例，附錄中應刪去一般性的、大同小異的案例。在記述時，不必機械地寫一段正文又加一個相關案例，可根據(jù)業(yè)務的類型恰當集中，但案例不能過多、過長以至超過了正文。

（三）如何處理司法諸志數(shù)據(jù)等不統(tǒng)一的問題

一般地，偵破數(shù)往往大于審判數(shù)，當年結案數(shù)往往小于收案數(shù)，公檢法幾家的統(tǒng)計難以統(tǒng)一，經(jīng)常是公＞檢＞法，因此數(shù)字不宜太多。同時，公、檢、法幾家數(shù)字不統(tǒng)一如何處理？是由一家寫定，其余二家統(tǒng)一，還是三家協(xié)商？續(xù)修時應商定好。

（四）突出司法諸志的時代性、地方性和專業(yè)性

時代性——如寫中共十一屆三中全會以后的審判工作，突出記載經(jīng)濟審判、行政審判，重寫案件的復查、巡回定點辦案等。又如要寫好改革開放，怎么豎寫各項工作的改革呢？司法諸志，一般按幾個階段來寫為好?？蓞⒄铡稕Q議》的階段劃分；同時結合司法工作本身的發(fā)展過程來分，既可先分改革前后兩個大段（大分），再按內容分目；也可先分門類、再分段（小分）。地方性——具有本縣（市）特色的大案要案。專業(yè)性——如通過“勞動”、“監(jiān)獄”來寫改造，圍繞“改造第一”來剪裁，強調三條經(jīng)驗：①政策——勞動作為磨練人、改造人而非懲罰人的手段；②人民群眾的力量；③武裝干警的威力。

總之，在續(xù)志中，要提高司法諸志的質量，突出司法戰(zhàn)線的特色，處理好出現(xiàn)的各類問題。