建立鄉鎮黨委書記隊伍培訓長效機制

宋五一

(中共達州市委黨校 四川 達州 635000）

建立鄉鎮黨委書記隊伍培訓長效機制

宋五一

(中共達州市委黨校 四川 達州 635000）

加強對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓，是新形勢、新任務的需要，是提高鄉鎮黨委書記素質和能力的需要。從總體上說，鄉鎮黨委書記是一支在基層辛勤工作任勞任怨無私奉獻具有戰斗力的隊伍。但是，部分鄉鎮黨委書記也還存在著諸如理論素養不高等問題。為了更好地貫徹落實黨的路線方針政策，推動農村社會經濟發展，必須加強對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓，切實提高他們推進農村改革發展的能力。因此，創新培訓理念，探索有效的培訓方式，制定科學合理的培訓制度，建立培訓的長效機制，是加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的有效途徑。

鄉鎮黨委書記 隊伍培訓 長效機制

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹執行黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。鄉鎮黨委在發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定工作中居于中心地位，起著領導、引導、橋梁、保障作用。鄉鎮黨委書記的政治素質、宗旨意識、推動發展能力等等至關重要。因此，創新培訓理念，探索有效的培訓方式，制定科學合理的培訓制度，建立培訓的長效機制，是加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的有效途徑。

一、加強鄉鎮黨委書記隊伍培訓的必要性

加強對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓，是新形勢、新任務的需要。當前，我國農村正在發生新的變革，推進農村改革發展雖然具備許多有利條件，但是也面臨不少困難和挑戰。例如，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，自然災害頻發；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯后、農民增收仍然困難。這些困難和問題要求處于農村工作第一線的鄉鎮黨委和鄉鎮政府繼續解放思想，大膽探索、勇于開拓，尤其是作為領導班子核心的黨委書記要以新的理念和思路破解農村發展難題，加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。因此，加強對鄉鎮黨委書記培訓，提高鄉鎮黨委書記隊伍素質、提升鄉鎮黨委書記隊伍能力，是農村改革發展的需要，是新形勢、新任務的需要。

加強對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓，是提高鄉鎮黨委書記素質和能力的需要。鄉鎮黨委書記作為鄉鎮領導集體的“班長”，在領導班子集體活動和全局中，處于核心地位，起著關鍵性的作用。鄉鎮黨委書記素質的高低和工作能力的大小，事關農村經濟發展，事關農村社會穩定，事關全面建設小康社會能否實現的大問題。可見，鄉鎮黨委書記地位特殊，責任重大，使命光榮，德才兼備極為重要。為了更好地貫徹落實黨的路線方針政策，推動農村社會經濟發展，必須加強對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓，切實提高他們推進農村改革發展的能力。因此，在理論知識與能力素質、世界眼光與戰略思索、領導藝術與文學修養、時事政策與中央方針政策精神解讀、應急培訓與心理健康知識、公務員禮儀與媒體知識等等方面對鄉鎮黨委書記隊伍進行培訓，更新知識結構，拓寬知識領域，提升工作能力，以建設一支政治上強、具有推動科學發展能力、促進社會和諧、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的鄉鎮黨委書記隊伍。

二、當前鄉鎮黨委書記隊伍的現狀

鄉鎮黨委書記是黨的路線方針政策的傳達貫徹者，是基層實現科學發展的組織者、推動者和實踐者，鄉鎮黨委書記的素質、能力和作風等直接關系到農村基層黨的事業和農村社會經濟的發展。而從當前鄉鎮黨委書記隊伍整體來看，以30歲至45歲為主、大專以上文化程度，適應基層工作要求，有較強的領導能力，較豐富的基層工作經驗，是目前鄉鎮黨委書記隊伍的基本情況。這支隊伍年輕，有學歷，文化水平高，事業心強，思想活躍，善于協調，干勁足，辦法多，創新快，成效大，這是鄉鎮黨委書記隊伍的主流。由于他們的辛勤工作和敬業精神，使黨在農村的各項政策得以貫徹落實，黨的各項惠民工作得以展開，新農村建設得以如火如荼地進行。從總體上說，他們是基層農村群眾可以依靠的主心骨，是一支在基層辛勤工作、任勞任怨、無私奉獻、具有戰斗力的隊伍。但是，目前部分鄉鎮黨委書記也還存在著諸如理論素養不高、理論與實踐結合不緊密、崗位實踐經驗不豐富、推動農村社會發展能力弱、與班子成員不團結等等這樣一些問題。這些問題迫切需要得到解決，而解決的重要途徑就是加強對鄉鎮黨委書記的培訓，通過培訓提高理論素養，通過培訓提高理論指導實踐的能力，通過培訓增長見識、開闊視野、借鑒他山之石以提高自身工作的創新能力。總之，通過培訓，使理論與實踐有機結合，在理論指導下實踐，在實踐中運用理論，在實踐中增長才干，然后再通過理論學習，提高理論素養，在理論指導下再實踐，形成一種良性循環。只有這樣，才能培育一支善于推動農村科學發展、促進農村社會和諧的鄉鎮黨委書記隊伍。

三、探索建立適合鄉鎮黨委書記隊伍成長發展的培訓機制

創新培訓理念，探索有效的培訓方法，制定科學合理的培訓制度，建立培訓的長效機制，是加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的有效途徑。而科學合理的培訓機制當包括培訓宗旨、培訓目標、培訓理念、培訓方式、培訓內容、培訓形式、培訓時間、培訓管理等等內容。

1．培訓宗旨與培訓目標。鄉鎮政權是我國各項工作的主要落腳點，是黨和人民政府與人民群眾利益相連接的主要紐帶，鄉鎮政權各項工作開展得如何，直接影響到全面建設小康社會目標的實現。在鄉鎮黨委對全鄉鎮實行政治領導、思想領導和組織領導的前提下，鄉鎮黨委班子的戰斗力如何，尤其是黨委書記的政治素質和宗旨意識怎樣，就顯得格外重要。所以，加強對鄉鎮黨委書記的培訓，提高其領導本地區科學發展的能力意義重大。然而，對鄉鎮黨委書記的培訓首先要有明確的培訓宗旨和培訓目標。為此，要按照黨的十七屆三中、四中全會精神來確定培訓宗旨：即牢記宗旨、凝聚人心、心系群眾、服務群眾。按照黨的十七屆三中、四中全會精神確定培訓目標：即培訓一支守信念、講奉獻、有本領、重品行、善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質的鄉鎮黨委書記隊伍。

2．培訓理念。培訓理念是存在于觀念中的一種關于培訓活動的深層次的認識，它決定人們對培訓目標的認識，指導人們對培訓手段的選擇，約束著人們對培訓過程的組織。現代培訓理念是與科技現代化相適應的一種先進的培訓觀念，是否樹立現代培訓理念，決定一個培訓機構或主辦培訓的機關能否建立起先進的培訓模式，能否及時將學員學到的知識轉化為實踐的動力和產生對工作有益的效果。按照鄉鎮黨委書記這支隊伍的工作特點和性質要求，對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓理念則主要包括終身學習、團隊學習、學習分享等理念。

①終身學習、團隊學習是最重要的現代培訓理念。為此，要用終身學習的理念把鄉鎮黨委書記培育成不斷學習、善于學習，將工作與學習融為一體的學習型領導干部。用團隊學習和學習分享理念把鄉鎮黨委打造成向書本學習、向實踐學習、向農村群眾學習、綜合素質高，創新能力強的學習型黨組織。

②經驗學習、問題學習、參與學習、自我導向學習是現代培訓理念中最重要的特點，其主要方法就是把使用與培養結合起來，而不是過去那種只重視使用，不重視培訓，或培養方式單一、培訓內容缺乏針對性。因而，對鄉鎮黨委書記隊伍的培訓就是要在大膽使用中培養，在一線鍛煉中培養，在學習、研討與培訓中培養，在專題研究與問題分析會中培養，在上掛鍛煉中培養，將學習、研討、工作與培訓有機結合起來。

3．培訓內容與培訓方式。有效的培訓方式、有針對性的培訓內容是搞好鄉鎮黨委書記培訓的關鍵。因此，要認真摸索培訓規律，創新培訓模式，逐步完善充實培訓內容。

①培訓內容：馬克思主義基本理論與中國特色社會主義理論，理論學習與能力素質鍛煉，世界眼光與戰略思索的培養，領導藝術與文學修養，時事政策與中央方針政策精神解讀，應急培訓與心理健康知識，公務員禮儀與媒體知識，經驗交流與問題探討，實地參觀考察，警示教育與革命傳統教育等等。

②培訓方式。一是崗前培訓。鄉鎮黨委書記崗前培訓的主要內容包括領導藝術與方法、任后工作職能、進入角色的準備工作、心態上的準備、如何與副職和與班子相處等問題。鄉鎮黨委書記崗前培訓的方法可以是領導個別談話，也可以是集體座談，或者是舉辦3～5天的培訓班。在培訓班中還可以請在職鄉鎮黨委書記作交流發言談體會，有條件的地方還應當到鄉鎮進行實地參觀和交流。通過崗前培訓，教會工作方法，提早思考相關問題，借鑒他人經驗，就能減少盲目性、增強針對性、提高積極性，以便讓書記們更快進入角色。二是任職期中培訓。主要方式包括定期召開專題研討會，民主生活會，經驗交流會，參觀考察，參加省、市、縣級黨校培訓學習，到發達地區或落后地區掛職鍛煉，參加相關理論研討會等等。

每次培訓都應召開不同類型的座談會，而座談會中如能請市（縣）領導、典型地區鄉鎮黨委書記代表到場交流，效果將會更好。每次培訓如能有實地參觀考察的內容，也將會起到開拓視野、增長見識、啟迪思維、拓展思路的作用。每次培訓都應要求學員帶著問題前來，學習過程中靜心思考，學習結束時留下對市（縣）委工作建議，帶著希望、創意、激情回到工作崗位。

4．培訓時間。培訓時間是保證培訓效果的重要形式，必要的培訓時間是達到培訓目的的重要條件。因此，為了保證培訓效果，多數形式的培訓都應當至少有三天至七天的時間，而鄉鎮黨委書記每兩年一次到市或省級黨校參加培訓是較為合理的安排。當然，培訓時間究竟多少為適宜，應根據階段性的工作任務、培訓要求和培訓目的來確定，培訓時間既可以是三五天，也可以是一兩周，或一兩個月不等。

5．培訓管理。培訓管理是搞好培訓工作的重要保證，沒有管理就沒有培訓，沒有嚴格的培訓管理，就沒有高質量的培訓效果。因此，任何一項培訓工作都必須有嚴格科學合理的管理方式，培訓鄉鎮黨委書記更不例外。但是，培訓管理工作并不只是針對培訓學員的管理，毫無疑問還包括對培訓教員和培訓管理工作者的管理，只有這樣的管理工作才是科學合理有效的管理。針對學員方面的培訓管理，包括的內容有：學員培訓報到時需提交本地情況交流材料；根據培訓時間長短和培訓任務，確定學員撰寫學習體會、讀書筆記、一條建議、調研報告等材料；遵守培訓紀律的要求，等等。針對培訓教員或管理者的培訓管理，包括的內容有：確定培訓目標和任務；制定學員學習需求問卷及發放與統計；制定學員守則或培訓紀律及注意事項；制定培訓教員或管理者的相關制度；實地參觀考察調研前的準備工作，等等。總之，培訓管理工作做好了就能起到事半功倍的效果，就能真正按培訓要求，完成培訓任務，達到培訓目標。

對鄉鎮黨委書記的培訓決不是單一和一次性就能完成的。在世情、國情、黨情不斷變化的情況下，要始終加強對鄉鎮黨委書記的培訓，增強其理論功底與實踐能力，要把對鄉鎮黨委書記的培訓當作一項長期的系統工程，制定科學合理的培訓制度，建立培訓的長效機制。雖然說鄉鎮黨委書記在任職期中，完成工作任務、落實黨的惠民政策、促發展保穩定是硬指標。但是，對他們進行經常性的必要的多種方式的培訓是必不可少的，工作與培訓兩者并不矛盾，而且通過培訓更能促進工作，更能有效地提高工作效率和工作質量。因此，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，必須建立科學合理的培訓制度，建立適合鄉鎮黨委書記成長發展的培訓機制。因此，建議《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》即將完成使命的同時，根據新時期新任務新要求，加快制定下一個干部五年培訓規劃，以建立對鄉鎮黨委書記隊伍培訓的長效機制。

宋五一，女，中共四川省達州市委黨校任教，現為黨史黨建教研室主任，副教授,主要從事黨的建設與新農村建設教學與研究。