多措并舉加強鄉鎮紀檢組織建設

■中共沁源縣委副書記、紀委書記 高正堂

多措并舉加強鄉鎮紀檢組織建設

■中共沁源縣委副書記、紀委書記 高正堂

近期，沁源縣紀委監察局就鄉鎮紀檢組織建設情況進行了調研，廣泛征求了鄉鎮紀檢書記的意見和建議，形成了初步調研結果。

一、鄉鎮紀檢組織建設和干部隊伍配備情況

1.紀檢職數情況。沁源縣轄5鎮9鄉254個行政村，總人口16萬。在鄉鎮機構改革后，每個鄉鎮設專職紀檢書記1名，共有14個行政編制。

2.干部隊伍情況。現有鄉鎮專職紀檢書記13名，其中女紀檢干部1名。大多干部從事紀檢工作有5年左右。紀檢書記從鄉鎮副鄉鎮長提拔的有10人，縣直單位調任的有3名。

二、鄉鎮紀檢組織建設和干部隊伍工作現狀

鄉鎮紀檢干部是在基層第一線工作的人員，他們面對著不同的基層群體，面臨著各種想象不到的困難，但在縣委、縣政府和縣紀委監察局的正確領導下，基層紀檢干部毫不畏懼艱難險阻，堅持同不正之風作斗爭，全面完成工作任務，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭開創了新局面。

1.筑起了反腐倡廉的防腐墻。一是強化宣傳教育。組織鄉鎮黨員干部學習中央、省、市、縣紀委全會精神和《廉政準則》，讓每個黨員干部自覺接受廉政教育。二是強化制度建設。建立了“紀檢例會制度”，每月的20日，召集鄉鎮廉政監督員和村委干部就當前工作進行研究部署；出臺《關于制止黨員干部婚喪喜慶事宜大操大辦的實施意見》，有效杜絕了黨員干部奢侈浪費和互相攀比的不正之風。三是強化陣地建設。配備了相關辦案器材，完善了辦案程序，做到了有牌子、有陣地、有機構。

2.織起了拒腐防變的廉政網。一是嚴把組織建設關。在各鄉鎮選聘了500名覺悟高、素質強、作風硬的黨風監督員，把紀檢干部隊伍的戰線延伸到各個村，建立了網絡網格化管理，織起了一張反腐大網。二是嚴把思想建設關。開展了學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。今年以來，組織鄉鎮紀檢干部進行了為期一周的學習中央、省紀委全會精神的活動，累計培訓干部70人次。在鄉紀委機關干部中開展了“讀書練字”活動，要求紀檢干部日日讀、日日記、日日練，定期檢查、考核和評比，著力打造學習型機關，建設學習型干部隊伍。

3.拉起了懲治腐敗的高壓線。一是加大了辦案、查案力度。基層紀委和相關部門紀檢監察機關共立查案件76件，結案69件，在查案件7件，給予黨紀政紀處分78人。二是加大了廉潔自律力度。開展假日廉政活動，對公款吃喝、公車私用等問題進行了監督檢查；并完善了領導干部廉政承諾制度，積極主動地接受社會監督。三是加大了專項治理力度。全縣召開了專項治理工作動員大會，成立了專項治理工作領導組，制定下發了專項治理工作《實施方案》，全面鋪開了自查自糾工作。同時煤焦領域反腐敗專項斗爭轉入集中整治階段，并積極配合資源整合工作。

三、鄉鎮紀檢組織建設和干部隊伍存在的問題

1.鄉鎮紀檢人員缺少，精力分散。從人員配置情況來說，目前每個鄉鎮僅配備一名紀委書記，無法滿足現有工作需要。面對日益復雜的反腐敗斗爭，有時鄉鎮紀檢隊伍顯得力不從心，他們既要干自己的本職工作，又要為鄉鎮黨委工作，尤其在辦案過程中缺乏監督管理，不利于辦案工作的進展。

2.鄉鎮紀檢工作經費比較缺乏。現有的鄉鎮紀委書記和鄉政府合署辦公，基本上沒有專項工作經費。鄉鎮紀委在同級黨委和上一級紀委雙重領導下開展工作，業務上受上級紀檢部門指導，而人事管理權限主要依靠當地黨委和上級組織部門，所有的辦案經費來源于所屬鄉鎮財政，在一定程度和范圍內受到限制，不利于工作的順利開展。

3.鄉鎮紀檢干部辦案經驗不足。在辦理案件中，鄉鎮紀委往往是單打獨斗，難以發現案源線索，在辦案手段和程序方面，顯得力不從心，難以找到案件的突破口；尤其在協調各有關部門聯合辦案方面無法做到游刃有余，導致辦案時間長，辦案效率差，不能及時對腐敗分子給予嚴厲的打擊。

4.鄉鎮紀檢干部素質參差不齊。由于歷史的原因，紀委干部身份有聘用制干部、合同制干部、公務員等，文化程度有高中、中專、大專、本科等，導致整體素質與社會發展要求不太相適應。新形勢下的反腐敗工作，對紀檢干部提出了新的、更高的要求，這就需要我們盡快提高我們紀檢干部隊伍的能力和素質。

四.關于加強鄉鎮紀檢組織建設的建議

1.增加鄉鎮紀檢干部編制。鄉鎮紀委書記需配備專職紀委干事或從事紀委工作的人員，這樣，既有利于工作順利開展，又能起到相互監督作用。只有不斷加強紀檢干部隊伍建設，才能真正為縣域經濟的發展保駕護航，才能有效遏制腐敗現象發生。

2.保證鄉鎮紀檢辦案的經費。鄉鎮黨委政府要按照有關規定，參照政法部門經費辦法，把鄉鎮紀委辦案經費列入財政預算或者專項資金，增強對基層紀檢基礎設施的投入，優先保證基層紀委經費，并把此項工作作為年度考核的重要內容。

3.加強對鄉鎮紀檢干部的培訓。一是抓好在職業務培訓。定期舉辦鄉鎮紀檢干部業務培訓班，可采用邀請專家來授課或外出培訓等形式。二是加強學歷教育。積極鼓勵和支持紀檢監察干部利用業余時間，通過在職進修、自學、函授等途徑接受學歷教育。

4.不斷探討對管理體制的創新。在現行的管理體制中，鄉鎮紀委書記隸屬于同級黨委的領導，不利于對同級黨委的監督，我們可以嘗試對鄉鎮紀檢干部實行縣垂直管理或者縣直派駐，提高鄉鎮紀委書記行政職務的級別。