抓好農廉促發展山村巨變換新顏
——大同市楊家窯村以農廉工作促社會穩定、經濟發展紀實

■許保民

抓好農廉促發展山村巨變換新顏
——大同市楊家窯村以農廉工作促社會穩定、經濟發展紀實

■許保民

編者按：加強農村黨風廉政建設對促進農村改革發展穩定、推進懲治和預防腐敗體系建設具有十分重要的意義。大同市南郊區楊家窯村正是通過加強黨風廉政建設工作，使全村黨員干部的工作作風明顯好轉，干部群眾參與黨風廉政建設的積極性大大增強，使一個昔日的“上訪村”、“貧困村”轉變為大同市新農村建設的示范村。讓我們循著楊家窯村崛起的軌跡，感受農廉工作給楊家窯村帶來的巨大變化。

楊家窯村地處大同七峰山南側的塔山腳下，北與同煤集團塔山工業園區毗鄰。過去的楊家窯村土地貧瘠，坡多溝深，交通不便，生產生活條件十分落后，村集體經濟薄弱，村民收入增長緩慢，長期以來形成了村里亂、人心散的局面，民生工程欠賬多，黨員干部心里急，多數村民不滿意。特別是2003年國家重點工程同煤集團塔山礦開工建設后，由于征地拆遷等矛盾，村民經常鬧事上訪，楊家窯村成了有名的“告狀村”。新的“兩委”班子組建以來，以大力推進農廉工作為抓手，著力加強黨風廉政建設，迅速改變了村莊的落后面貌，取得了重大實際效果。

2004年7月，楊家窯村新的黨支部、村委會組建后，就明確提出了“抓黨建、促發展”的新思路，通過開展扎實有效的農廉工作，人心思進、干事創業、為民服務的良好氛圍在全村黨員干部中逐步形成，黨群、干群關系更為密切，出現了社會穩定、經濟發展的良好局面?，F在的楊家窯村風清氣正、祥和繁榮，連續5年實現“零上訪”。先后被大同市委、市政府授予“村莊綠化先進村”、“土地開發整理先進村”、“村務公開民主管理示范村”、“大同市勞模大會模范單位”、“文明和諧先進村”等榮譽稱號；連續3年被區鄉評為紅旗黨支部。特別是2009年10月，楊家窯村榮獲了“大同市十大魅力社區”光榮稱號。2009年，全村總收入1.35億元，農民人均純收入20000元，成為全市乃至全省新農村建設的“樣板村”、“示范村”。

高度重視，精心組織。2004年以來，新組建的楊家窯村兩委班子始終把農廉工作作為全村工作的一個重點，認真安排部署，精心組織實施，成立了以支部書記為第一責任人的農廉工作領導組，設立辦公室，配備專職人員負責各項日常工作，為順利開展農廉工作提供了強有力的組織保障。他們開展了深入的宣傳教育活動，進一步提高了全村黨員干部對農廉工作的思想認識,迅速拉開了以抓黨風廉政建設、促進各項事業穩定發展的序幕。

加強教育，提高認識。楊家窯村兩委班子把抓好黨風廉政建設的宣傳教育工作作為一項基礎工作來抓，通過張貼廉政標語、設立廉政閱覽室、開展警示教育等形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，廣大黨員干部廉潔奉公的自覺性和主動性進一步提高，村黨支部的號召力、凝聚力、戰斗力進一步加強。

建章立制，嚴格落實。搞好農廉工作，制度是保障。在農村，“人怎么選、錢怎么管、事怎么辦”是村民關注的焦點。針對這一問題，楊家窯村兩委班子在加強黨風廉政建設中，以完善制度為總抓手，以推行干部管理、財務管理、組織建設、民主建設規范化為重點，建立健全了36個方面的制度，整理制定了《村干部民主評議制度》、《村務公開配套制度》、《村干部勤廉雙述制度》等多項制度。通過建章立制，進一步明確了責任、細化了任務。在貫徹落實上層層抓落實，橫向到邊，縱向到底，環環相扣，促進各項制度規范運行。如在財務報銷時，要求必須“五筆會簽”,經手人、民主理財小組、村委會主任、鄉經管站、鄉會計委托服務中心都審核后方可入賬。在民主管理方面，黨員議事會、村民代表議事會對村里每項重大事項參與監督決策。土地開發整理、工程設計招投標等陽光作業，擴大了村民的知情權、參與權、監督權。錢從哪里來、錢往哪處花、賬該怎么算都是絕大多數村民說了算、督著干。

多措并舉，突破提高。楊家窯村兩委班子按照“注重治本，更加注重預防”的要求，在四個方面求突破、見成效。一是以落實責任為重點，嚴格責任考核和責任追究，在村務公開上實現新突破?！耙唤M兩會”（領導組、黨員議事會、村民代表會）都按“一崗雙責”的要求，及時進行責任分解。齊抓共管合力增強，責任考核力度加大。二是以加強黨員干部作風建設為重點，緊扣中心，強化監督，在黨的路線、方針、政策的貫徹執行上實現新突破。認真開展對社會發展決策、重大建設項目、專項資金管理使用情況的監督檢查，從根本上杜絕違規違紀行為。三是以維護群眾利益為重點，著力在關注民生、促進社會和諧上實現新突破。糾風治亂，糾建并舉，扎實開展矛盾排查工作。四是強化黨員干部思想道德教育，在廉潔從政上實現新突破。即深入開展“三個教育”（理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，社會主義核心價值教育，嚴肅政治紀律教育），為村民辦實事、辦好事。

關注熱點，改善民生。多年來，村黨支部、村委會在上級黨委、政府的領導下，認真學習實踐科學發展觀，切實解決好“發展為了誰，發展依靠誰”的問題，從全面推進黨風廉政建設、認真解決群眾最關心的熱點問題入手，使改革發展成果惠及全體村民。一是重點工程建設強力推進，經濟社會發展彰顯活力。通過獨資、合資的方式，投資3.02億上馬了一批規模企業，為全面發展提供了資金保障。二是加強農業基礎建設，改善農業環境。共投資2900萬元大力實施土地開發整理，成為省級項目區。共新造梯田2350畝，新打機井17眼，新修田間路10500米，景觀樹、經濟林30多個品種12萬余株，荒山荒溝整治430畝，套種苜蓿1000畝，實現了田成方、路成網、樹成行的格局，水、田、路、林、渠、電配套開發，使低產田變成了穩產高產田?，F代設施農業項目8000平方米，四季盛產花卉瓜果，向農業觀光園區邁進。給村民提供一個立體循環、科學合理的集產業化示范和推廣為一體的現代農業框架，推進了綠色、健康、文明、清潔的現代農業建設。三是加強農民住宅園區建設，提高農民生活水平。新農村新居工程2007年5月14日開工，投資1.2億元，歷經880個日夜，298套別墅、板式居民樓和6600平方米多功能全方位綜合服務大樓及10000平方米的“銘心”廣場全部落成，實施了綠化、美化、硬化、亮化等環境整治工程。宜居福地，魅力無限，濃墨重彩繪就美好前景。四是在圓滿完成“五個全覆蓋”工程任務的基礎上，結合自身實際，率先實施了組織建設、社會保障、文明創建、綜合治理、生態綠化工程，達到了“十個全覆蓋”。