警惕對權力監管的缺失
——對武鄉縣一起貪污案件的反思

■武曉

警惕對權力監管的缺失
——對武鄉縣一起貪污案件的反思

■武曉

程永峰，武鄉縣食品藥品監督管理局原副局長，因貪污犯罪受到黨紀國法的嚴懲，成為人民的罪人。剖析他違法犯罪的原因，其教訓極為深刻。

程永峰1991年8月參加工作，1997年調入武鄉縣衛生局工作；1997年9月至2003年1月，任武鄉縣衛生局辦公室副主任兼衛生某項目會計；2003年2月至案發時，任武鄉縣食品藥品管理局副局長。1998年至1999年期間，武鄉縣衛生局曾組織實施某衛生項目的相關人員，在縣武裝部民兵訓練基地招待所進行了多次培訓。在結算培訓費過程中，時任會計的程永峰利用職務之便，向該招待所索要了一張空白發票，自己虛開了39810元培訓費，經主要領導簽字后，程永峰于2002年12月31日從項目款中轉出46733元到自己的名下，除付給招待所負責人6923元現金外，將其余39810元據為己有。2009年7月15日，長治市中級人民法院作出終審判決，以貪污罪判處程永峰有期徒刑二年，對其非法所得39810元予以沒收，上繳國庫。

這起案件雖然是一個單純的貪污案，且涉案金額也不算大，但案件背后所反映出的問題卻值得我們深思。

程永峰從一名年輕有為的領導干部淪為腐敗分子，他的人生軌跡令人扼腕。剖析其走上犯罪道路的原因，我們認為有以下幾點：

1.廉潔意識動搖。程永峰在過去的工作中雖然能做好本職工作，也為黨的事業作出過貢獻，但是當他手中有了一定權力之后，其世界觀、人生觀、價值觀卻開始發生變化。不注重黨性修養，放松了政治學習，忽視了思想品德錘煉，丟棄了作為一名黨員干部最應該具備的基本原則——廉潔自律。人生觀、價值觀扭曲，自律意識逐漸在他頭腦中淡化，以致運用手中的權力為個人謀取私利，走上違法犯罪的道路。

2.拜金主義膨脹。從檢察機關的辦案人員對程永峰的訊問筆錄中可以看出，程永峰知道自己的行為已構成違法犯罪，但是面對金錢的誘惑，思想道德防線被沖垮崩潰。為了滿足貪欲，利用黨和人民賦予的權力，不惜鋌而走險，做違法犯罪的事情，最終落得身敗名裂。

3.監管制約不力。事實上，每個單位的財務管理都有一套嚴格的規章制度，虛開發票貪污犯罪盡管具有一定的隱蔽性，但手段并不特殊，只要加強監督檢查很容易被發現。而這起案件的關鍵恰恰在于，規章制度沒有得到有效落實，監督制約也沒有發揮應有的作用，從而為職務犯罪開了方便之門。制度是靠人來執行的，如果不嚴格執行制度，那么制度就成了一紙空文，形同虛設。程永峰所在的單位，財務開支由“一把手”簽字。當程永峰拿著發票讓領導簽字報銷時，這位“一把手”竟然不做任何調查，提筆即簽。事后在法庭上，這位“一把手”才明確證言：未安排程永峰墊支，并且不清楚他所報培訓費的去向。既然不清楚所報費用的去向，為什么當時不核實一下？

前車之鑒比比皆是，前行的道路依然布滿鍍金的陷阱。預防職務犯罪，打擊貪污腐敗，任重而道遠。胡錦濤同志在黨的十七大報告中將懲治和有效預防腐敗作為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，彰顯了我黨反腐敗的堅強決心和信心。“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”，為我黨反腐敗斗爭指明了方向。

1.強化廉政教育，筑構反腐防線。防治腐敗，教育是基礎。領導干部要積極開展法制宣傳和職業道德教育、廉政教育，深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。要以學習貫徹《廉政準則》為契機，廣泛普及有關職務犯罪的法律知識，加強法制教育，切實做到學法、知法、護法、守法，構筑一道法律“高壓線”。開展警示教育，通過對典型案例的剖析以案說法，做到警鐘長鳴，自重、自省、自警、自勵，經受住權力、金錢、人情、美色的考驗，增強反腐防變的自覺性。

2.完善財務管理制度，加強監督制約。程永峰違法犯罪固然有他自身的問題，同時也說明財務管理機制還不完善，制度還不健全，監督制約還不夠有力，對權力的行使缺乏全面有效的監督。對此，應建立健全有效的內控機制，抓住要害崗位，充分發揮紀檢監察部門的監督作用，監督手續是否完備、真實，款項的流向是否可靠無誤等。努力避免由于制度本身的滯后、缺陷而帶來的風險隱患，層層堵塞可能引發違法犯罪行為發生的漏洞，遏制案件的發生。

3.堵塞管理漏洞，狠抓制度落實。制定和完善規章制度固然重要，執行和落實才是遏制和減少職務犯罪的關鍵。要本著對國有財產高度負責的精神，做到在制度面前人人平等，嚴格執行財務管理規定，強化監督檢查，把財經紀律、財務制度切實落到實處，使財務處于有效的控制之下，不給不法之徒可乘之機。