十三屆四中全會以來雙擁工作創新發展的基本經驗

高普照

（西安政治學院 陜西西安 710068）

黨的十三屆四中全會以來，雙擁工作伴隨我國改革開放和社會主義現代化進程，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務全面建設小康社會和軍事斗爭準備為中心，在繼承中發展，在改革中前進，取得了輝煌成績，創造和積累了許多具有時代特點與創新特色的經驗，又指導雙擁實踐不斷發展。

一、只有始終堅持以黨的創新理論為指導，才能保證雙擁工作的發展方向

雙擁工作是黨的群眾路線的具體體現，是黨的工作的重要組成部分，這一特性決定雙擁工作必須以黨的創新理論為指導，是黨的群眾路線的具體體現和實踐。20世紀80年代，國際國內錯綜復雜。從國際上看，蘇聯解體、東歐劇變，社會主義制度受到挑戰；以美國為首的西方敵對勢力為達到其戰略目的，加緊對我國進行滲透、顛覆和破壞。從國內看，1989年發生了政治風波，黨的領導面臨著嚴峻考驗。因而，保持國家的政治穩定，成為當時全黨全軍全國各族人民的迫切任務。而要保持國家政治穩定，堅如磐石的軍政軍民團結是很重要的方面。鄧小平親自倡導開展了創建雙擁模范城(縣)活動，并題寫“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”。江澤民要求要像愛護眼睛一樣愛護軍政軍民團結，深入開展軍民共建社會主義精神文明活動，鞏固和發展“同呼吸，共命運，心連心”的新型軍政軍民關系。胡錦濤強調從政治上看待和處理軍政軍民關系，形成國防建設與經濟建設相互促進、協調發展的機制。各級黨政軍民認真執行黨的基本路線和基本綱領，堅決貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于做好雙擁工作的一系列指示精神，堅持用不斷發展著的馬克思主義引領方向，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺落實科學發展觀，從社會穩定和國家安全的高度統籌謀劃雙擁工作。廣大軍民從深入開展共建社會主義精神文明活動到積極參與西部大開發戰略工程，從學習實踐公民道德綱要到堅持社會主義核心價值體系，從智力擁軍、科技扶貧到共同推進軍隊現代化建設和社會主義新農村建設，無不體現著黨的執政理念的指導地位。實踐證明，在任何時候、任何情況下，雙擁工作只有堅持以黨的政治理念為指導，以黨的創新理論為指南，才能永葆強大的生命力，才能始終沿著正確方向前進。

二、只有服從與服務于黨和國家中心任務，才能實現雙擁工作的價值追求

發展是解決中國所有問題的根本出路，建設強大的軍隊與鞏固的國防是維護國家安全和全面建設小康社會的重要保障。圍繞發展抓雙擁、抓好雙擁促發展，是雙擁工作的出發點和落腳點。十三屆四中全會以來，軍地各級緊貼經濟社會發展和軍事斗爭準備，正確處理經濟發展與軍事需求的關系、物質支援與經濟互助的關系、繼承傳統與發展創新的關系，扎實開展雙擁工作，產生了巨大的社會效益。各級黨委、政府把關心支持國防和軍隊建設作為義不容辭的政治責任，積極配合部隊搞好體制編制調整改革，大力支持部隊完成訓練演習、戰備執勤、科研試驗和國防工程建設等任務；制定和完善擁軍支前預案，強化公路、地鐵、港口、機場、光纜等民用設施的國防功能，規范運力征集、物資征用、人力征召等戰爭動員的實施辦法和工作程序。發揮地方科技資源優勢，形成了以政府為主導，以高等院校、科研單位和高科技企業為依托，以信息系統集成建設為主線，以科技文化服務為載體，以服務“打贏”為目標的信息化擁軍新格局。20世紀90年代，伴隨著我軍高科技學習的熱潮，以長春市17所高校和23家科研單位為代表的科技擁軍活動在白山黑水軍營展開，為駐軍部隊培養了一大批技術革新“小能人”，幫助解決了數以千計的科技練兵難題，揭開了科技擁軍序幕。天津市南開區打破地域界限，將天津大學、南開大學、中醫藥大學等十余門類200余項科研成果匯編成冊，送到駐天津及華北地區團以上部隊。軍隊作為保衛祖國的鋼鐵長城，作為社會主義現代化建設的重要力量，堅定不移地貫徹服從國家建設大局的方針，在支援西部大開發、東北等老工業基地振興和“三農”建設等戰略工程中盡職責，在駐地建橋修路、治河清淤、綠化改造等社會公益事業建設中當表率，在“9.8”抗洪、南方抗擊冰雪災害、汶川抗震救災、桂渝川黔滇五省區市抗旱救災等急難險重任務中當先鋒，在三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、北京奧運會等重點工程建設上打頭陣，在青海、新疆、西藏等地區維護社會穩定中建功業。“僅近幾年，全軍和武警部隊就先后參加和支援國家重點工程建設和重大活動數百項。參加扶貧攻堅行動，全軍建立扶貧聯系點3萬多個，轉讓科技成果1000多項，援建各類‘希望學?！?000多所”［1］。各部隊在進行重點軍事工程建設中兼顧地方經濟發展，在重大軍事行動中充分考慮地方的承受能力，在訓練演習中盡量減輕對地方生產生活的影響。事實雄辯地說明，只有牢固樹立大局意識、政治意識，始終把黨在各個時期、各個階段的歷史使命作為最高目標，雙擁工作才能與時代的脈搏合拍同步，才能與黨的工作同頻共振。

三、只有充分調動廣大軍民的積極性，才能不斷擴大雙擁工作的群眾基礎

雙擁工作植根于軍民，服務于軍民。雙擁工作的社會性和實踐性特征，決定了廣大軍民是主體和力量源泉。黨中央、國務院、中央軍委關于加強軍政軍民團結的重要指示，各級領導有關決策和措施，最終都要靠基層來落實，要靠廣大軍民的共同努力來實現。十三屆四中全會以來，軍地各級把雙擁工作納入當地經濟社會發展和部隊建設的總體規劃，納入黨委和有關部門的工作目標，納入爭先創優的評比范疇，建立了堅強有力的組織領導體系和工作運行機制。充分調動廣大人民群眾、社會各界的力量，不斷拓展領域，使雙擁工作進機關、進軍營、進農村、進社區、進企事業單位，形成了黨政主導、社會支持、全民參與的“大雙擁”新格局。各部門、各行業密切配合，把雙擁工作與業務工作同步規劃、同步實施、同步推進。部隊官兵牢固樹立“軍隊打勝仗，人民是靠山”、“視人民為父母，把駐地當故鄉”的思想，自覺實踐人民軍隊源于人民、服務人民的宗旨；地方群眾牢固樹立“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切”、“視軍隊為長城，把軍人當親人”的觀念，在生產生活中心系國防情牽軍隊。我國五大電網之一的華中電力集團將電力系統與部隊的共建活動聯成一體，所屬河南省電力公司最先與駐豫部隊簽訂了“軍民共建、系統聯建”協議書，其他公司紛紛效仿，軍民共建活動在華中大地紅紅火火地開展起來。廣東旭飛集團有限公司、珠海東方外語實驗學校、廣東橋勝集團有限公司等300多家“兩新組織”與部隊開展公益事業聯辦、區域治安聯防、思想工作聯作等活動。實踐證明，充分調動廣大軍民積極性、主動性、創造性，努力壯大和堅強雙擁工作的社會基礎，是推動雙擁工作社會化的必然要求。

四、只有堅持繼承和創新的有機統一，才能永葆雙擁工作的生機活力

改革創新是雙擁工作深入發展，永葆生機與活力的關鍵。各級發揚與時俱進的精神，適應新形勢新任務對雙擁工作的要求，拓展新領域，豐富新內容，開辟新途徑。十三屆四中全會以來，雙擁工作所處的社會環境、工作內容、主體對象、方式手段等發生了許多新的變化，軍地各級始終用改革的思路研究新情況，順應時代發展要求，積極在探索富有時代特色的活動方式上求進展，在解決重點難點問題上求突破，在完善政策法規制度上求成效，不斷增強雙擁工作吸引力和感召力。1991年1月，建國以來第一次全國雙擁工作會議在福州召開，首批授予河北省保定市、陜西省寶雞市等10個市（縣）“雙擁模范城（縣）”榮譽稱號。軍地以創建活動為載體，充分發揮各自優勢，把政府行為與社會行為、行政調節與市場調節結合起來，積極創造富有時代特色的群眾性雙擁共建形式，無論是處理歷史遺留問題還是開展軍民共建精神社會主義文明活動，無論是培養軍地兩用人才還是開展科技擁軍、信息扶貧，無論是創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區還是“平安工程”、“愛心獻功臣行動”，無不體現著軍地的創新精神。深入進行雙擁理論研究，總結宣揚具有時代特色的經驗和先進典型，推出了一批有深度、有價值的雙擁理論成果和感染力強、社會影響大、充分反映雙擁創新發展實踐的宣傳作品，指導和推動了雙擁工作不斷發展。新頒發的《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》明確了不能申報和推薦全國雙擁模范城(縣)的情形，規定了媒體公示、省級檢查考評、全國雙擁辦抽查等制度。甘肅省委、省政府和省軍區組織開展的創建河西千里雙擁模范走廊活動，使河西五地市及所轄縣（市、區）聯片創建，探索了在更大范圍內開展創建活動的新思路。華東六省市構建的駐軍干部配偶就業區域性政策保障機制、駐寧夏青銅峽部隊開展的“四共”活動、華北地區開展的“雙三好”活動、云南省開展的“三關心三尊重”活動、山西省軍區開展的“雙服務”活動、陜西省軍區開展的“一部一村”扶貧活動等，極大地豐富了雙擁工作內容，收到了良好的社會效益，產生了廣泛的社會影響。

五、只有不斷加強雙擁職能部門建設，才能形成雙擁工作的整體合力

雙擁工作是一項動態發展的社會實踐活動，涉及黨政軍及各個階層，涵蓋政治、經濟、軍事、科技、文化等各個領域。在一些地區特別是大中城市，上級直屬部門和駐軍單位往往較多，而且隸屬關系不一，級別有高有低，擔負任務各不相同，協調難度較大。1991年6月，國務院和中央軍事委員會批準成立全國雙擁工作領導小組。各省（區、市）及地、縣也相繼成立了黨政軍主要領導任組長的雙擁工作領導小組，設置了雙擁專職機構和專職干部。部隊團以上部隊分工一名常委參與駐地雙擁工作領導小組工作，成立了擁政愛民領導小組。各級雙擁工作領導機構以對國家和軍隊建設高度負責的精神，認真履行組織、協調、指導雙擁工作的職能。2006年底，北京市政府辦公廳在全國率先設立擔負聯絡服務駐京部隊工作的職能部門——軍事處［2］。各級雙擁職能部門堅持以軍政座談會、雙擁辦主任會、雙擁形勢分析會、軍地定期走訪等協調機制為平臺，多方位尋找成本低、線路短、效果好的協調載體。注重發揮宣傳引導作用，積極加強與軍地有關部門協調，通過在新聞媒體開設專欄、軍政主要領導帶頭參加大型活動等形式，營造了人人關注雙擁、人人參與雙擁的濃厚氛圍；發揮協調溝通作用，緊緊圍繞地方經濟社會發展和部隊現代化建設做工作，構建通暢的協作機制，使軍地上下形成一盤棋；發揮職能保障作用，不斷研究探索雙擁工作新情況新問題，推動了雙擁工作整體協調發展。各級雙擁成員單位不斷強化雙擁工作職責意識，認真履行職責，一起籌劃工作，共同研究解決問題，合力抓好雙擁工作落實。省軍區系統積極組織協調當地駐軍同政府、人民群眾之間的聯系，在密切軍政軍民關系中當好橋梁和紐帶。保持與駐軍單位的經常聯系，根據駐軍部隊所擔負的任務，整體規劃，整合參加支援駐地重點工程和公益事業建設任務力量，最大限度地發揮駐軍特長和優勢?！败娛鲁Ｎ弊⒅乩脜⒓拥胤近h委常委會、議軍會及政府辦公會等時機，積極向地方黨政主要領導匯報軍隊上級有關開展軍隊群眾工作的精神，提出階段性工作設想，求得地方黨委政府指導和支持。各部隊主管群眾工作領導積極參與駐地雙擁工作重大決策，共同檢查指導基層工作。實踐證明，各級雙擁職能部門在推動雙擁工作深入持久開展方面發揮了不可替代的作用?！?/p>

［1］江山、白瑞雪.軍隊思想政治工作在繼承中創新發展［N］.新華網.2009年9月23日。

［2］天馬、司儆、王士彬.首善之區樹起擁軍新標桿［N］.《解放軍報》，2008-12-25（1）。