論新中國成立初期中共“統(tǒng)籌兼顧”理論的實踐與發(fā)展

龍心剛 魏 明

（海軍工程大學(xué) 湖北武漢 430033）

新中國成立初期，在社會環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的不利條件下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然取得了令人矚目的成就。這主要是由于中國共產(chǎn)黨審時度勢，堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，制定了一整套反映中國國情、切合中國社會實際的經(jīng)濟(jì)政策。在這些理論政策中， “統(tǒng)籌兼顧”政策發(fā)揮了重要作用。在指導(dǎo)實踐的過程中， “統(tǒng)籌兼顧”理論本身也得到不斷完善和發(fā)展，從 “公私兼顧”到 “統(tǒng)籌兼顧”，從經(jīng)濟(jì)政策到經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針，再發(fā)展為方法論。認(rèn)真研究新中國成立初期黨關(guān)于 “統(tǒng)籌兼顧”理論的成功實踐與發(fā)展，對于當(dāng)前實踐科學(xué)發(fā)展觀不無教益。

從“公私兼顧”到“統(tǒng)籌兼顧”

“公私兼顧、勞資兩利”是新民主主義革命時期我黨制定實施的一項基本經(jīng)濟(jì)政策。早在1941年在陜甘寧邊區(qū)參議會進(jìn)行演說時，毛澤東就表達(dá)了勞資關(guān)系的看法： “在勞資關(guān)系上，我們一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。”［1］P8081942年毛澤東提出在經(jīng)濟(jì)工作中要注意 “公私兼顧”或 “軍民兼顧”。［1］P894-895“公私兼顧、勞資兩利”政策的完整表述是在解放戰(zhàn)爭時期形成的。1947年12月，毛澤東在中央會議上所作的《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告中指出：“新民主主義國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這個總目標(biāo)。”［2］P12561948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念五一節(jié)口號，宣布 “解放區(qū)的職工和經(jīng)濟(jì)工作者，堅定不移地貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的工運政策和工業(yè)政策”［3］P4，從而正式把“公私兼顧、勞資兩利”確立為解放區(qū)一項主要的經(jīng)濟(jì)政策。

新中國成立后，我黨繼續(xù)沿用這一政策。1949年9月29日通過的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第26條規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”［4］P7這個綱領(lǐng)還確定了對私營經(jīng)濟(jì)的具體政策。這樣，“公私兼顧、勞資兩利”政策就載入國家的“根本大法”，成為新中國一項基本的經(jīng)濟(jì)政策。

“公私兼顧、勞資兩利”政策作為黨和國家在特定時期的一項基本政策，有著嚴(yán)格、明確的含義。“公私兼顧”的“公”，是指社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)；“私”，主要是指私人資本主義經(jīng)濟(jì)。公私兼顧就是要在政府的統(tǒng)籌安排下，使這兩種經(jīng)濟(jì)在有利于國計民生的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步發(fā)展。按照“有所不同、一視同仁”的原則，國家在經(jīng)營范圍、原料市場、財政政策方面給私人經(jīng)濟(jì)以照顧，使他們在一定范圍內(nèi)存在和發(fā)展。勞資兩利的“勞”，是指受雇于資本主義企業(yè)中的工人；“資”，是指私人資本主義企業(yè)的所有者，即資本家。勞資兩利是以發(fā)展生產(chǎn)為目的，正確處理私營企業(yè)中勞資之間的關(guān)系，以兩利的原則緩和雙方矛盾。這一政策的實質(zhì)是根據(jù)我們生產(chǎn)力落后、民族資本主義經(jīng)濟(jì)具有兩重性的基本國情，在保證工人階級和社會主義國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮資本主義工商業(yè)有利國計民生的積極作用，限制其消極作用，以加速國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為全面開始向社會主義過渡創(chuàng)造條件。這一政策以國家允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在并有所發(fā)展為前提，其根本原則是國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)作用。這一政策的實施，全面調(diào)動了民族資產(chǎn)階級的積極性，充分發(fā)揮了私營經(jīng)濟(jì)的作用，保證國民經(jīng)濟(jì)在較短時間內(nèi)得到恢復(fù)，并順利地完成了對資本主義工商業(yè)改造的第一步，即首先將其導(dǎo)入國家資本主義。

從1950年開始，我黨逐步采用“統(tǒng)籌兼顧”的提法來表述“公私兼顧、勞資兩利”的基本經(jīng)濟(jì)政策。1950年5月，毛澤東在中共中央政治局會議上的講話中首次完整地提出 “統(tǒng)籌兼顧”這一概念，指出“對私營工商業(yè)要有所不同，一視同仁”，并把“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流的政策”概括為“統(tǒng)籌兼顧”。［5］P61-62而到 1953 年，我黨已基本不再采用“公私兼顧、勞資兩利”的提法。這主要是因為1953年我黨公布了以“一化三改造”為內(nèi)容的過渡時期總路線，并完整地提出了對資本主義經(jīng)濟(jì)實行“利用、限制、改造”的政策，對資本主義工商業(yè)的改造進(jìn)入由節(jié)制資本主義轉(zhuǎn)為消滅資本主義的新階段，“公私兼顧、勞資兩利”也逐步為對資本主義進(jìn)行全面社會主義改造的政策所代替。至此，“統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵也不再包含“公私兼顧、勞資兩利”。

從經(jīng)濟(jì)政策到經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針

我黨最初是把“統(tǒng)籌兼顧”作為一項經(jīng)濟(jì)政策提出來的，其主要內(nèi)涵是包括“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”。之后，我黨堅持從實際出發(fā)，又逐步將其從一種經(jīng)濟(jì)政策提升為經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會上指出：“要在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分，在具有社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”。［5］P254與此同時，陳云也在會上作了《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》的報告，強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)工作，一定多方考慮，統(tǒng)籌兼顧”［5］P267。 這樣，“統(tǒng)籌兼顧”就被提升為經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。

那么，為什么要在此時把“統(tǒng)籌兼顧”從一種經(jīng)濟(jì)政策提升為經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針呢？主要有兩個理由：一方面，建國以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面展開，需要處理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已不局限于公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外四種關(guān)系，而是擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)工作的方方面面。比如，周恩來在當(dāng)時作了一個關(guān)于《當(dāng)前財經(jīng)形勢和新中國經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》的報告，提到的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就有“城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系”等六種關(guān)系。［6］P7-8顯然，把“統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵僅限于“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)政策已不適合建國初期國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展所需要處理和解決的各種關(guān)系。而如果要在所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中貫徹“統(tǒng)籌兼顧”的思想，則把其內(nèi)涵擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針是一種比較好的選擇。另一方面，隨著中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策內(nèi)容與在解放區(qū)時期有了很大區(qū)別。比如說，同樣對于“公私兼顧”的政策，解放區(qū)時期對私人資本主義采取鼓勵發(fā)展的政策，而在新中國則要采取“利用、限制和改造”的政策。這樣，在新中國就不能“孤立地講公私兼顧，而一定要在服從國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的條件下講公私兼顧，就是說，要在符合全國最大多數(shù)人民的最高的和長遠(yuǎn)的利益的原則下照顧私人利益”，也“不能抽象地講勞資兩利，而一定要在承認(rèn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的前提下講勞資兩利”。［6］P82-83不過，這種政策的具體內(nèi)容盡管有些改變，但在處理這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系時所體現(xiàn)的指導(dǎo)方針，即 “統(tǒng)籌兼顧”的思想并沒有改變。換言之，盡管具體政策的內(nèi)容有所改變，但 “統(tǒng)籌兼顧”所蘊(yùn)含的處理經(jīng)濟(jì)工作的方針仍然適合于各個不同時期的經(jīng)濟(jì)工作。因此，把 “統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵由一種經(jīng)濟(jì)政策提升為一種經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針既是建國初期處理經(jīng)濟(jì)工作的特殊需要，同時也與這一概念的內(nèi)涵是相適應(yīng)的。

“統(tǒng)籌兼顧”經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針確立之后，在指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義改造方面起了重要作用。在指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，中央要求制訂生產(chǎn)計劃時，“對各行各業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)籌安排”［7］P398，特別要注意“供、產(chǎn)、銷平衡和納入國家計劃的問題。總的原則是服從國家計劃，統(tǒng)籌兼顧”［8］P157。同時，“各地在編制地方工業(yè)計劃、安排地方工業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)供銷平衡的原則，一方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保證當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)以足夠的原料，另一方面又應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料兩方面的各種要求。”［8］P691另外，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造中也很好地貫徹了“統(tǒng)籌兼顧”的指導(dǎo)方針。如針對資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途，中央一直強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧”，要把 “這些有利于國計民生的資本主義工業(yè)應(yīng)當(dāng)視同人民的財產(chǎn)，在國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)上，一般應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，盡可能充分地、合理地加以利用，并將其逐漸改組、改造過渡到社會主義經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“解決問題的關(guān)鍵在統(tǒng)籌兼顧”；［9］P213-214對于手工業(yè)的社會主義改造，制訂“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)”的改造方針，并要求“對手工業(yè)社會主義改造工作，應(yīng)該而且必須和國家的社會主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造密切聯(lián)系起來考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理安排”。［10］203、205而針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不貫徹或背離“統(tǒng)籌兼顧”的指導(dǎo)方針，中央也多次進(jìn)行批評。如在1955年6月，中央對“只顧國營，很少對各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)統(tǒng)籌兼顧”的情況，提出要“在統(tǒng)籌安排私營工業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)工作中，必須同時加強(qiáng)對私營輕工業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造工作。”［7］P100、108

從經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針到根本方法

在1956年《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東根據(jù)社會主義建設(shè)的新情況、新經(jīng)驗，提出要統(tǒng)籌安排，兼顧國家、集體和個人三者利益的“三兼顧”原則，用以解決人民內(nèi)部的矛盾。［11］P28盡管這篇文章并沒有出現(xiàn) “統(tǒng)籌兼顧”這一概念，但文章圍繞著調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)的主題，通篇則貫穿了 “統(tǒng)籌兼顧”的思想。在這里， “統(tǒng)籌兼顧”已不僅僅是指經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針，開始上升為處理國家、集體和個人利益的一種方法。這一思想在1957年毛澤東 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中得到充分體現(xiàn)，他指出： “這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。” “我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?”［11］P227-228

社會主義改造完成后，“統(tǒng)籌兼顧”無論在內(nèi)涵還是適用范圍上都已突破了經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針的限制，開始提升為一種處理不同主體之間利益關(guān)系的重要方法。在內(nèi)涵上，“統(tǒng)籌兼顧”從一種具體處理經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，抽象為一種處理國家、集體與個人之間利益關(guān)系的重要方法，即從一種處事的方針提升為一種處理不同利益主體關(guān)系的方法。作為一種處事的方針，體現(xiàn)的是一種工具理性，要求做工作時必須從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，全面安排，要分清主次和輕重緩急，善于抓主要矛盾，把握事物的兩面性，注重平衡協(xié)調(diào)；作為一種處理不同利益主體關(guān)系的方法，強(qiáng)調(diào)的是做工作要從 “對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)”，從人民的根本利益作為出發(fā)點，統(tǒng)籌安排好各種矛盾關(guān)系，注重協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，體現(xiàn)的是 “以人為本”的價值理性。因此， “統(tǒng)籌兼顧”在此已經(jīng)突破工具理性的限制，兼有價值理性，使其提升到方法論的高度；另一方面， “統(tǒng)籌兼顧”的適用范圍也不再局限于各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已經(jīng)開始涉及到就業(yè)、教育等與人的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，從而大大拓寬了 “統(tǒng)籌兼顧”的適用范圍。

此后，黨的第二、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展了“統(tǒng)籌兼顧”的思想，開始用“統(tǒng)籌兼顧”的方法來處理人與自然的關(guān)系，提出要使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮。黨的十六大以來，面對新形勢新任務(wù)，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體概括提升了“統(tǒng)籌兼顧”的思想和方法，把其作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，并明確“統(tǒng)籌兼顧”是從總體或全局上指導(dǎo)整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本方法，是指導(dǎo)我國“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體”的方法論原則。○

［1］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中華人民共和國開國文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社1999.

［4］建國以來重要文件選編（第 1冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［5］毛澤東文集（第 6 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［6］周恩來選集（下）［M］.北京：人民出版社，1984.

［7］建國以來重要文件選編（第 7冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［8］建國以來重要文件選編（第 5冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［9］建國以來重要文件選編（第 4冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［10］建國以來重要文件選編（第 6冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［11］毛澤東文集（第 7 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.